南南合作，中國(guó)助力非洲馬拉維應(yīng)對(duì)洪水

3月15日，馬拉維布蘭太爾市，在為氣旋“弗雷迪”遇難者舉行的一場(chǎng)集體葬禮中途，一名受傷的婦女被背到帳篷里。圖片來源: Eldson Chagara / Alamy

馬拉維極易受到氣候變化及其加劇的極端天氣的影響。

今年3月11日至14日，熱帶氣旋“弗雷迪”（Cyclone Freddy）造訪馬拉維，暴風(fēng)驟雨給這個(gè)東南部非洲國(guó)家造成了巨大的破壞，導(dǎo)致近500人死亡，50萬人流離失所。這場(chǎng)席卷馬達(dá)加斯加、莫桑比克、津巴布韋及馬拉維的風(fēng)暴是有記錄以來歷時(shí)最長(zhǎng)的熱帶氣旋。

這并不是馬拉維第一次遭受熱帶氣旋的重創(chuàng)，并且人們普遍認(rèn)為隨著氣候變化，熱帶氣旋的影響會(huì)變得愈發(fā)極端。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的數(shù)據(jù)，2015年的嚴(yán)重洪災(zāi)導(dǎo)致馬拉維30萬人流離失所。2018-19年的暴雨導(dǎo)致約9萬人背井離鄉(xiāng)?！耙?yàn)槲覀兇宓貏?shì)稍高，所以那些被迫逃離家園的人們都到我們村子里避難，”歐文·姆維尼特（Owen Mwenitete）回憶道，他是卡龍加（Karonga）北部地區(qū)的一名村民，在一個(gè)避難所里當(dāng)幫手。2022年1月，熱帶風(fēng)暴“安娜”（Tropical Storm Ana）來襲，再次讓20萬馬拉維人無家可歸。

這一系列破壞性事件強(qiáng)烈說明該國(guó)迫切需要加強(qiáng)備災(zāi)工作。

目前，這方面的工作已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。2014年，馬拉維、中國(guó)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)署啟動(dòng)了一個(gè)合作項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)目向包括卡龍加在內(nèi)的農(nóng)村脆弱社區(qū)提供小額贈(zèng)款，提高他們抵御洪水的能力。在2014年到2017年間該項(xiàng)目的第一階段，中國(guó)捐助了50萬美元，開發(fā)署捐助了40萬美元。

這可以算是“南南合作”的一個(gè)典范?！澳夏虾献鳌笔侵溉蚰戏桨l(fā)展中國(guó)家之間，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的資源、技術(shù)和知識(shí)交流。在2022年11月的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP27）上，中國(guó)重申了自己的立場(chǎng)，將繼續(xù)通過這種合作向各國(guó)提供援助。在中國(guó)這么做的過程中，馬拉維以前的經(jīng)驗(yàn)為各國(guó)做好應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候?yàn)?zāi)害的準(zhǔn)備提供了一個(gè)有效的模式。

  建設(shè)韌性社區(qū)

馬拉維的合作項(xiàng)目成果，是建造了四個(gè)避難救助中心。據(jù)馬拉維災(zāi)害管理事務(wù)部發(fā)言人奇皮里羅·卡穆拉（Chipiliro Khamula）介紹，位于卡龍加區(qū)姆瓦蘭博（Mwaulambo）的救助中心不止為災(zāi)后流離失所的社區(qū)居民提供庇護(hù)，還通過承接婚禮和社區(qū)會(huì)議等活動(dòng)創(chuàng)造收入。他補(bǔ)充說，部分收入正用于以社區(qū)為基礎(chǔ)的干預(yù)措施，以便進(jìn)一步增強(qiáng)其抵御災(zāi)害的能力。

姆瓦蘭博救助中心主要用于為災(zāi)后流離失所的村民提供庇護(hù)，同時(shí)也可以租來舉辦婚禮和社區(qū)會(huì)議等活動(dòng)。圖片來源：Blair Mhone

姆瓦蘭博的這座救助中心于2020年竣工，耗資約3.9萬美元。

該救助中心代理秘書歐文·姆文尼特（Owen Mwenitete）說，2021年4月，洪水襲擊了姆瓦卡博科（Mwakaboko）和基利普拉（Kilipula）的12個(gè)村莊，摧毀了當(dāng)?shù)氐姆课莺娃r(nóng)場(chǎng)，于是洪水幸存者都涌向了這個(gè)中心。

“那段時(shí)間對(duì)我們來說也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，讓我們明白為了給那些受災(zāi)需要幫助的人提供有效的幫助，需要提前準(zhǔn)備什么材料，”姆維尼特說。他補(bǔ)充道，人們?cè)谶@里待了大約兩天，直到災(zāi)難過去。

姆瓦蘭博救助中心代理秘書歐文·姆文尼特。圖片來源：Blair Mhone

第一批到達(dá)避難所的洪水幸存者之一、來自姆萬賈西（Mwanjasi）村的貝內(nèi)迪克托·姆文達(dá)（Benedicto Mweniwanda）描述了自己的經(jīng)歷：“洪水半夜突然就來了，像往常一樣，我們不得不跑到地勢(shì)較高的地方尋求庇護(hù)。當(dāng)我們到達(dá)姆瓦蘭博時(shí)，我們被指引到避難中心。與以往不同的是，這一次我們有食物、可靠的住所和……干凈的衛(wèi)生設(shè)施。”

避難所還可以解決災(zāi)害期間教育工作受到影響的問題?？埣拥貐^(qū)委員會(huì)災(zāi)害管理事務(wù)部的救濟(jì)和重建官員謝潑德·杰里（Shepherd Jere）解釋說，學(xué)校在過去常常被變成避難救助中心。

“教堂也會(huì)被利用起來，使宗教集會(huì)受到影響，”杰里說。

他補(bǔ)充說，避難所內(nèi)有性別區(qū)隔的房間，這為女性創(chuàng)造了一個(gè)更加私密安全的空間。

  社區(qū)自主權(quán)

姆瓦蘭博的救助中心由當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)領(lǐng)袖和一個(gè)村委會(huì)管理。

據(jù)杰里介紹，設(shè)施移交后，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過植樹造林來鞏固河岸，并精心維護(hù)社區(qū)菜園，以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠提供食物。

“該地區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)建設(shè)早期預(yù)警系統(tǒng)，以及提高村莊民防委員會(huì)在備災(zāi)方面的能力，”他說。

他補(bǔ)充說，當(dāng)?shù)卣€修建了幾處防洪堤壩，并在災(zāi)難發(fā)生后參與了“由其他發(fā)展伙伴和非政府組織共同組織的食品分發(fā)和現(xiàn)金援助工作”。

馬拉維非政府組織環(huán)境政策和宣傳中心（Centre for Environmental Policy and Advocacy）高級(jí)項(xiàng)目官員多蘿西·滕博-赫萊馬（Dorothy Tembo-Hlema）說，馬拉維需要更重視災(zāi)害準(zhǔn)備工作，必須擺脫對(duì)發(fā)展伙伴的過度依賴。

“我們有了獨(dú)立的避難救助中心，而且由社區(qū)負(fù)責(zé)管理，這非常好。”她告訴中外對(duì)話，并補(bǔ)充說，這就帶來了“可持續(xù)性和主人翁責(zé)任感”。

北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院的方偉華教授在2018年參觀了姆瓦蘭博避難救助中心，他說：“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)已經(jīng)建立了確保救助中心可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和正確維護(hù)的機(jī)制。我們?cè)诤闉?zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面取得了很大成就，但我認(rèn)為我們還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

聯(lián)合項(xiàng)目建設(shè)的另外三個(gè)救助中心分別位于馬拉維南部的恩桑杰（Nsanje）、曼戈奇（Mangochi）和薩利馬（Salima）。

該項(xiàng)目還幫助奇夸瓦（Chikwawa）南部地區(qū)的廷巴村（Thimba）修建了一座堤壩，大大減少了雨季山洪暴發(fā)的危險(xiǎn)，提高了該村面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的韌性。

合作項(xiàng)目還幫助南部德扎區(qū)（Dedza）利武萊齊河（Livulezi River）周邊社區(qū)開展了沉排護(hù)岸工程，即利用由成千上萬根細(xì)枝條編織而成的大墊子來保護(hù)河岸免受侵蝕。在采取這項(xiàng)措施之前，當(dāng)?shù)卮迕竦那f稼有時(shí)會(huì)毀于暴雨后的土壤侵蝕。

  走向永續(xù)的解決辦法

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐馬拉維國(guó)別小組代表茂樹小松原（Shigeki Komatsubara）說，他們的目標(biāo)是找到永久和可持續(xù)的解決方案來應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害帶來的威脅。

他說：“受災(zāi)社區(qū)正在采取措施恢復(fù)生計(jì)。與此同時(shí)，我們所有人都要為其提供支持，幫助滿足他們的恢復(fù)和重建需求，關(guān)鍵原則是重建得更好，不讓任何人掉隊(duì)?！?/p>

3月18日，氣旋“弗雷迪”過后，村民在馬拉維和莫桑比克邊境的洪水區(qū)穿行。圖片來源：Esa Alexander / Alamy

小松原補(bǔ)充說，馬拉維-中國(guó)-聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署項(xiàng)目是南南合作的最佳典范之一，中國(guó)一直是確保包容性災(zāi)后恢復(fù)和抗災(zāi)能力建設(shè)的重要合作伙伴：“我們與國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)合作開展了幾項(xiàng)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的舉措，其中包括加強(qiáng)天氣和氣候預(yù)測(cè)以及……向易受災(zāi)害影響的社區(qū)發(fā)出警報(bào)?！?/p>

“我們正在努力通過基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)措施和私營(yíng)部門的參與，包括采用基于自然的氣候變化解決方案，來提高社區(qū)的韌性?！?/p>

但是環(huán)境政策和倡導(dǎo)中心（Centre for Environmental Policy and Advocacy）的滕博-赫萊馬（Dorothy Tembo-Hlema）指出，需要做的工作還有很多。

“我們應(yīng)該為汛期做好準(zhǔn)備，尤其是在每隔一年就會(huì)受到影響的災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，”她說?！白鳛闇?zhǔn)備工作的一部分，我們開展了一些行動(dòng)。但當(dāng)災(zāi)難來襲時(shí)，我們往往會(huì)想，為什么我們沒有取得任何進(jìn)展?！?/p>

她建議馬拉維政府建造更有效的堤壩，并考慮將住在低洼地和河兩岸的家庭搬遷。然而，后者遇到了阻力。

氣旋“弗雷迪”造成的悲劇說明，隨著氣溫不斷升高，惡劣天氣模式正在造成越來越極端的影響。隨著馬拉維開始從最近經(jīng)歷的悲劇中恢復(fù)，決策者和市民們不能忘記的一點(diǎn)就是需要進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害影響的準(zhǔn)備。而馬拉維-中國(guó)-聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署伙伴關(guān)系則提供了一種可以幫助馬拉維提高氣候韌性的模式。

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■ 布萊爾·莫尼（Blair Mhone），馬拉維記者。他的報(bào)道發(fā)表在全非洲（AllAfrica）、《馬拉維郵報(bào)》和馬拉維廣播公司等媒體。