安徽潛山撤縣設市獲批，成“縣改市”重啟以來安徽首個縣級市

7月14日前后，一份名為《民政部關于同意安徽省撤銷潛山縣設立縣級潛山市的批復》在網絡流傳。文件顯示：經國務院批準，同意撤銷潛山縣，設立縣級潛山市，以原潛山縣的行政區域為潛山市行政區域，潛山市人民政府駐梅城鎮潛陽路370號。潛山市由安徽省直轄，安慶市代管。

近日，澎湃新聞記者從安徽省內多個權威人士處確認了上述文件的真實性。

在大規模“縣改市”已塵封20年之后，國務院于2017年全面“解凍”了撤縣設市的審批。潛山也是“縣改市”重啟以來安徽首個獲批的縣級市。目前，安徽省加上潛山共有7個縣級市，分別是：桐城市、天長市、明光市、界首市、寧國市、巢湖市和潛山市。

至遲在2011年4月，潛山撤縣設市一事已引發媒體和社會關注。

潛山縣地處安徽省西南部、大別山東南麓，轄1個國家級風景名勝區、2個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區和16個鄉鎮，185個村(居)，總人口58.3萬。

上述國家級風景名勝區就是天柱山風景區。天柱山，又名皖山，因其主峰（海拔1489.8米）“一柱擎天”而得名，公元前106年漢武帝南巡時曾封其為“南岳”，后為隋文帝詔廢，故被尊為“古南岳”，擁有“世界地質公園”、“國家5A級旅游景區”、“國家級風景名勝區”等稱號，在2012年，接待游客數量已達317.51萬人次，實現旅游總收入12.7億元，占全縣GDP的11.24%。

事實上，對于潛山縣撤縣設市之后的新名稱，官方已發布了預告。

2016年10月18日，潛山縣民政局在回應人民網網友留言時稱，該縣申報撤縣建市，擬用名為“潛山市”，安徽一直將潛山作為全省撤縣建市工作的突破口，撤縣建市的相關工作正在努力推進。2018年2月12日，潛山縣民政局回復網友提問“潛山縣撤縣設市進行到哪一步”時表示，該縣已按規定程序完成上報手續。

事實上，潛山撤縣設市并不是一個新話題，在此次更名“潛山市”之前，曾一度有過更名為“天柱山市”的傳聞。

“正在天柱山游覽，它位于安徽的潛山縣，那是余英時（1930年生于天津，祖籍潛山）先生的老家。導游說，縣里正在申請改名為天柱山市。”2011年4月23日，華東師范大學歷史系博導許紀霖在微博上發布了這樣的內容。

許紀霖的微博受到了安徽當地媒體《新安晚報》的關注，該報遂就此事發表了一篇題為《潛山縣更名天柱山市？該縣民政局局長稱：設市有規劃，更名是想法》的報道。

報道稱，潛山縣已經將“撤縣設市”寫進了“十二五”規劃，但需要國務院批準，實現比較有難度。

雖有難度，但面對“加強城鎮化、提高旅游知名度、促進經濟發展”等諸多好處，潛山、安慶乃至安徽省方面一直在為其撤縣設市奔走呼吁。

據《市場星報》報道，在2013年的安徽省兩會上，安慶代表團康正和（安慶市人大常委會黨組書記、主任）等12名代表就提出建議稱，“潛山無論是人口規模還是經濟發展、統籌城鄉水平等方面均已具備了縣級市標準，建議早日撤‘潛山縣’設‘天柱山市’。”

當年9月，安徽省民政廳、安慶市政府對此建議作出答復：近年來，潛山縣經濟社會發展較快，城鎮人口集聚規模、經濟社會發展各項指標和城市基礎設施建設，已達到《國務院轉批民政部關于調整設市標準的通知》(國發〔1993〕38號)規定的標準。潛山縣“撤縣設市”，對于提升天柱山旅游的知名度、美譽度和競爭力，帶動整個縣域擴大對外開放，具有積極意義。

答復稱，關于潛山“撤縣設市”問題，我們已多次向國家有關部門匯報。（安徽）省委、省政府高度重視此事，并積極推動該項工作。省政府已先后兩次向國務院報文，爭取早日解決。對潛山市更名為“天柱山市”問題，根據國務院《地名管理條例》與《關于行政區劃管理的規定》，行政區名稱不明顯違反規定的，原則上應保持穩定，加之“潛山”也沉淀了深厚的文化底蘊，所以，更名一事需要進一步論證。

從上述建議和答復可以看出，擺在潛山撤縣設市面前的是兩道門檻：不僅要改市，還要更名，而更名往往會帶來更多的爭議和問題。

在《新安晚報》前述報道中，安徽省社科院研究員王開玉就曾指出，城市發展是一個復雜的系統工程，需要科學發展的理念，起決定作用的不可能是更名。

“如果真是為了城市發展，不應該把心思花在更名上，而應該更加務實。”王開玉以潛山縣為例說，潛山縣應該更多地關注如何更好地開發天柱山、如何提高居民保護天柱山旅游資源和環境的意識等問題。

“另一方面，潛山作為地名有著悠久的歷史，在春秋時期被稱為皖國，現在的安徽簡稱就來源于此。”王開玉向《新安晚報》指出，歷史留下來的地名含有豐富的歷史價值，反映著曾經的輝煌。所以，對于改地名要理性看待，慎重考慮。

旅游景點所在地的更名，潛山并非首例。例如，張家界，原名大庸市，1994年4月更名為張家界市。在安徽省內，徽州更名為黃山也屬類似一例。更相近的例子是福建崇安縣，其于1989年撤縣設市，更名為武夷山市。