大外交｜日本外相在京一日連談三場，訪華背后的中日關(guān)系如何演進(jìn)

日本外相林芳正于4月1日至2日展開了訪華之旅，這是時隔3年多來日本外相首次訪華。2日，國務(wù)院總理李強、中央外辦主任王毅以及國務(wù)委員兼外交部長秦剛在北京先后與林芳正舉行會見會談。

4月2日，國務(wù)院總理李強在北京中南海紫光閣會見來華訪問的日本外相林芳正。新華社 圖

一天之內(nèi)中方三位高官接連與日本外相進(jìn)行會見，這種待遇并不尋常。去年是中日邦交正常化50周年，今年又迎來中日和平友好條約締結(jié)45周年。在此背景下，三場活動都提及兩國加強對話合作的重要性，但也有一些矛盾分歧有待解決。

根據(jù)日本駐華使館消息，林芳正2日與秦剛進(jìn)行了長達(dá)3小時的會談以及45分鐘的工作午餐。日媒稱，會見的總時長超過當(dāng)初預(yù)定的兩個半小時。根據(jù)中日雙方發(fā)布的內(nèi)容，兩國外長會談涉及多項敏感議題，包括臺灣問題、釣魚島在內(nèi)的東海局勢、香港及新疆情況、烏克蘭局勢，以及一名日本公民涉嫌在華從事間諜活動案件等。

秦剛表示，希望日方樹立正確對華認(rèn)知，拿出政治智慧和擔(dān)當(dāng)。林芳正則表示，日中兩國面臨著諸多課題和嚴(yán)重關(guān)切，正處于非常重要的局面。

2023年4月2日，國務(wù)委員兼外長秦剛在北京同日本外相林芳正舉行會談。外交部網(wǎng)站 圖

在國際層面來看，中日關(guān)系的變化也在中美博弈的動態(tài)影響下進(jìn)行。王毅在與林芳正的會見中指出，當(dāng)前中日關(guān)系保持總體穩(wěn)定，但不時出現(xiàn)各種雜音和干擾。根本原因在于日國內(nèi)一些勢力刻意追隨美國的錯誤對華政策，配合美方在涉及中方核心利益問題上抹黑挑釁。

“從林芳正此次訪華來看，日本方面重視中日關(guān)系，但是在對華政策上受到美國的鉗制。”上海外國語大學(xué)日本研究中心主任廉德瑰對澎湃新聞（www.ditubang.cn）表示，林芳正談及一些敏感議題，是為了向美國展示姿態(tài)，也對日本國內(nèi)有所“交代”，不過這些都不是實質(zhì)性問題，從中方三位高官接見足以看出，雙方的重點還是在溝通如何改善中日關(guān)系。

波折訪華行程的背后

中日間的高層互訪已經(jīng)沉寂許久，追溯到上一次是2020年11月時任中國外長王毅訪日，2019年12月時任日本外相茂木敏充訪華。在此期間，兩國的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化。此次林芳正訪華的契機(jī)與背景值得關(guān)注。

林芳正4月1日訪華的消息最初由日本廣播協(xié)會（NHK）于3月28日發(fā)布，3月31日得到中方證實，外交部發(fā)言人毛寧稱，林芳正將應(yīng)秦剛邀請訪華。這一決定看似突然，實則不然。

在林芳正出訪前幾日，一名日本公民涉嫌從事間諜活動，在北京被拘捕，多家日媒將其訪華重點聚焦于此，并報道林芳正4月1日抵京當(dāng)天便與在華日資企業(yè)高層進(jìn)行會談。“撈人”被視為林芳正訪華的契機(jī)之一，但這顯然不是主要原因。

實際上，日本外相訪華早有鋪墊。2022年11月，中日領(lǐng)導(dǎo)人在曼谷舉行會談期間，就保持高層交往和對話溝通達(dá)成共識。在此基礎(chǔ)上，日媒放風(fēng)稱，林芳正計劃于2022年12月下旬訪華，但與中方協(xié)調(diào)后將此行推遲到新年之后。今年2月，秦剛與林芳正舉行電話會談，確認(rèn)保持高層級對話溝通，當(dāng)月中日副部長級的“外交當(dāng)局定期磋商”隨即在東京重啟。

由此可見，在中日政府間對話恢復(fù)的背景下，林芳正推進(jìn)了訪華行程。中國國際問題研究院研究員姜躍春對澎湃新聞表示，在新的歷史條件之下如何定位中日關(guān)系，雙邊溝通顯得非常必要。在此之前，日本配合美國外交做出了一些對華不利的言行，破壞了兩國對話氛圍，溝通受到一定的干擾。但是從此次互動看出，中日之間的溝通和對話渠道始終是暢通的。

值得一提的是，林芳正來訪的時間點正值多國領(lǐng)導(dǎo)人訪華或敲定訪華行程，尤其是法國總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會主席馮德萊恩將于4月5日至7日對中國進(jìn)行訪問，巴西總統(tǒng)辦公室稱，盧拉總統(tǒng)重新安排于4月11日至14日訪華。另外，德國《商報》稱，德國外交部長貝爾伯克將于4月中旬訪華。

廉德瑰分析稱，歐洲國家、巴西近期都敲定了訪華計劃，希望與中國談經(jīng)濟(jì)合作，正在擺脫美國的束縛，這也對日本的判斷造成了影響。如果日本在外交上繼續(xù)緊跟美國，可能就會陷入孤立的境地，因此日本也要做出自己的選擇。

摩擦與合作，斗爭與管控同時演進(jìn)

在林芳正訪華前后，中日間不同領(lǐng)域和層級間的互動已經(jīng)變得密集，但日本近期的對華舉措兼具積極和消極動向。

在人員往來方面，日本政府4月3日宣布，將于5日起取消對從中國直飛航班乘客的新冠陰性檢測要求，但必須出示接種過三次新冠疫苗的證明。此外，日本全日空公司和日本航空公司近日宣布，從3月下旬開始大幅增加中日之間的航班數(shù)量。

隨著疫情的緩解，和中日間航班的增加，民間和政界人士交流在逐步恢復(fù)。3月30日，中國人民對外友好協(xié)會會長林松添一行抵達(dá)東京，分別會見了公明黨黨首山口那津男、創(chuàng)價學(xué)會會長原田稔以及日中友好會館會長代行宮本雄二，就重啟兩國友好團(tuán)體、地方等交流合作交換意見，達(dá)成共識。3月31日，王毅在北京會見日本前首相福田康夫，福田康夫說，日中關(guān)系十分重要，希望雙方保持高層交往，加強人文交流。

在防務(wù)領(lǐng)域，中國國防部3月31日發(fā)布消息，根據(jù)中日兩國防務(wù)部門商定的工作計劃，雙方近期完成了海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制直通電話線路建設(shè)，將就啟用安排保持溝通。直通電話的建成將有效充實中日防務(wù)部門溝通渠道，加強雙方海空危機(jī)管控能力。

姜躍春認(rèn)為，在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上，容易發(fā)生擦槍走火等突發(fā)事件，建成海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制直通電話線路，說明雙方還是有穩(wěn)定雙邊關(guān)系的共同需求，也有管控分歧的共同意愿。不可否定的是，日本在“遏華”層面也在同步向前，在日方看來，中國崛起仍將是未來亞太地區(qū)的不確定因素之一，因此它會全力配合美國的對華遏制戰(zhàn)略。比如泛化國家安全概念，限制對華半導(dǎo)體等高新技術(shù)限制等。

去年10月，美國對向中國出售半導(dǎo)體及半導(dǎo)體制造設(shè)備實施了嚴(yán)格管控，并向盟友施壓，要求跟進(jìn)。今年1月，《紐約時報》援引知情人士報道稱，日本和荷蘭均已同意與美國一道，禁止向中國出口部分最尖端的半導(dǎo)體設(shè)備。但美日荷三方未證實此消息。

直到林芳正訪華前一天，日本政府3月31日表示，計劃限制6類23種芯片制造設(shè)備的出口。雖然并未直接將中國列為相關(guān)限制措施目標(biāo)，但是被列入出口限制清單的半導(dǎo)體制造設(shè)備在向中國出口時需要申請單獨許可。

秦剛在與林芳正的會談中表示，美曾用霸凌手段殘酷打壓日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，如今對華故伎重施。己所不欲，勿施于人。日本切膚之痛猶在，不應(yīng)為虎作倀。封鎖只會進(jìn)一步激發(fā)中國自立自強的決心。

不僅是半導(dǎo)體，日本在地緣戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域都顯示出了追隨美國的遏華態(tài)勢。姜躍春說，由于兩國關(guān)系的復(fù)雜性，未來摩擦與合作，斗爭與管控同時演進(jìn)、曲折向前，這可能成為未來中日關(guān)系發(fā)展的新常態(tài)。

王毅4月2日在會見林芳正時表示，日本國內(nèi)一些勢力追隨美國的錯誤對華政策，在戰(zhàn)略上是短視的，政治上是錯誤的，外交上更是不明智的。中國對日政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，愿同日方一道，在中日四個政治文件基礎(chǔ)上構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系。

廉德瑰認(rèn)為，在中美博弈的背景下，中方還是比較重視日本的作用，不希望日本完全站在美國一邊。中方希望日本在維持其所謂的日美同盟基礎(chǔ)上，能夠理性維持相對中立的態(tài)度。在中日關(guān)系上選擇正確的道路。

重啟中日韓合作進(jìn)程

盡管中日在政治和外交上的立場存在分歧，在經(jīng)貿(mào)方面擁有巨大的合作空間。李強4月2日在會見林芳正時表示，中日雙方完全可以做大經(jīng)貿(mào)合作的蛋糕，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、財政金融、醫(yī)療養(yǎng)老等方面加強合作，實現(xiàn)更高水平的互利共贏。林芳正表示，日中在廣泛領(lǐng)域擁有巨大合作潛力，日方致力于推進(jìn)對華合作，不會采取“去中國化”的做法。

不可否認(rèn)，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)受到政治關(guān)系影響。去年，中日貿(mào)易額為3574億美元，同比下降3.7%，導(dǎo)致日本從中國的第四大貿(mào)易伙伴下滑一位，被韓國取代。但是，經(jīng)貿(mào)合作仍然是兩國合作的重要組成部分。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效一年多，中國鼓勵日韓企業(yè)在華發(fā)展，推動三國經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。

近日，隨著日韓關(guān)系回暖，中日韓高級別交流的重啟和三方經(jīng)濟(jì)合作受到關(guān)注。據(jù)日本駐華大使館消息，林芳正在與秦剛會談時提到此事，雙方就重新啟動包括首腦、外長級別在內(nèi)的中日韓合作進(jìn)程達(dá)成了一致。

去年8月，韓國外交部長樸振在柬埔寨金邊出席東盟與日中韓（10+3）外長會議時曾表示，在韓中日三國合作機(jī)制因雙邊的歷史問題、外交矛盾長期停擺的情況下，三國外長借此時隔3年多碰頭，意義不同尋常。作為韓中日領(lǐng)導(dǎo)人會議的輪值主席國，韓方提議舉行2019年以來停擺至今的三國峰會。

姜躍春表示，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生巨變，不同程度影響三國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，加之疫情沖擊和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，日韓經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，加強中日韓合作有利三方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。另外從區(qū)域范圍來看，RCEP將中日韓全面納入?yún)^(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而美國主導(dǎo)的“印太”經(jīng)濟(jì)框架也開始在本地區(qū)推進(jìn)，現(xiàn)在有更多的經(jīng)濟(jì)框架在本地區(qū)相交、相連、相撞，在此背景下，需要中日韓重新思考三國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域合作中的定位和目標(biāo)。