全球城市策略｜芝加哥發(fā)布新總規(guī)：充滿反思，關(guān)注韌性和公平

自1966年以來，芝加哥于2023年2月首次發(fā)布新總規(guī)，標(biāo)題為《我們將成為芝加哥》（“We Will Chicago”）。這項(xiàng)十年新總規(guī)，著眼于把芝加哥建成公平和韌性的城市，旨在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和活力，確保所有居民都能生活在健康安全的社區(qū)中，并對(duì)自己深愛的社區(qū)和城市充滿歸屬感。

但新總規(guī)中并未涉及土地利用規(guī)劃，重點(diǎn)在于闡述城市面臨的問題和挑戰(zhàn)，而非制定新政策。芝加哥規(guī)劃委員會(huì)稱之為“框架規(guī)劃”（framework plan）。規(guī)劃涉及八個(gè)“支柱”事項(xiàng)，分別是：1）藝術(shù)和文化；2）公民和社區(qū)參與；3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4）環(huán)境、氣候和能源；5）住房和社區(qū)；6）終身學(xué)習(xí)；7）公共衛(wèi)生和安全；以及8）交通和基礎(chǔ)設(shè)施。本文對(duì)這項(xiàng)新總規(guī)加以引介。

《我們將成為芝加哥》：是“框架規(guī)劃”而非傳統(tǒng)的“總體規(guī)劃”

芝加哥市長(zhǎng)在致辭中，強(qiáng)調(diào)了新總規(guī)的目標(biāo)及其重要性。《我們將成為芝加哥》的十年框架規(guī)劃，將成為指導(dǎo)城市未來年度預(yù)算、資本項(xiàng)目和政策優(yōu)先事項(xiàng)的重要工具，以確保公共決策關(guān)注整個(gè)城市及所有居民的需求。與美國(guó)傳統(tǒng)的土地利用或分區(qū)規(guī)劃相比較，該框架規(guī)劃“更為寬泛，且與美國(guó)當(dāng)前最佳實(shí)踐保持一致”，明確了城市的全面愿景——上述從交通到氣候、從住房到終身學(xué)習(xí)等8大支柱事項(xiàng)。此外，這項(xiàng)規(guī)劃還為促進(jìn)全城健康公平和縮小不同社區(qū)、種族之間的預(yù)期壽命差距指明了道路。

新總規(guī)是反思性的。為了能夠重新想象城市的未來，必須從誠(chéng)實(shí)地反思過去和現(xiàn)在開始。新總規(guī)從城市的政策、計(jì)劃和投資歷史開始，因?yàn)檎沁@些導(dǎo)致并加劇了種族和社會(huì)不平等。此外，新總規(guī)中每一部分，都納入了居民所經(jīng)歷的社會(huì)、健康和經(jīng)濟(jì)不平等的基線數(shù)據(jù)。未來十年中，必須對(duì)這些數(shù)據(jù)加以監(jiān)測(cè)，并公開規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成進(jìn)展情況。

新總規(guī)是“共同營(yíng)造”的。為實(shí)現(xiàn)新總規(guī)愿景，把芝加哥建成更公平、更具韌性的城市，必須充分調(diào)動(dòng)全城77個(gè)社區(qū)居民的力量、創(chuàng)意和熱情，并與多種多樣的伙伴達(dá)成合作。

新總規(guī)的愿景，著眼于建設(shè)更公平、更具韌性的芝加哥。

這些愿景有哪些？要把城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋到歷史上被剝奪權(quán)利的社區(qū)；城市規(guī)劃和開發(fā)資源要向投資不足的社區(qū)傾斜；要更加努力讓學(xué)齡前兒童和高中生為未來學(xué)業(yè)做好準(zhǔn)備；要擴(kuò)展公共資源，在全市范圍內(nèi)提供經(jīng)濟(jì)適用住房，特別是鄰近公共交通的住房；要滿足芝加哥最脆弱人群的健康需求；未來五年內(nèi)要在芝加哥全城種植75000棵樹木，使植被分布更公平，輔以其他努力，應(yīng)對(duì)氣候變化。

新總規(guī)中，特別對(duì)“公平”和“韌性”加以界定。

公平（Equity）——這是一個(gè)結(jié)果，也是一個(gè)過程，能夠公平公正地獲得機(jī)會(huì)和資源，為每個(gè)人提供蓬勃發(fā)展的能力。

韌性（Resiliency）——個(gè)人和群體生存和適應(yīng)個(gè)人壓力和集體變化的能力。

此外，芝加哥新總規(guī)是全體市民的集體規(guī)劃，而非芝加哥市政廳單獨(dú)制定。數(shù)百名居民、藝術(shù)家、社區(qū)組織者、非營(yíng)利組織、商業(yè)和公民領(lǐng)袖以及100多名城市政府和機(jī)構(gòu)工作人員三年持續(xù)合作，確立了新總規(guī)的總體結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和宗旨，充分反映出芝加哥的最基本需求。

來自原文第7頁(yè)插圖

芝加哥在哪里？——從歷史和現(xiàn)在，反思社會(huì)不公

1940年芝加哥紅線劃定的歷史。綠色，一級(jí)社區(qū)（最佳）；藍(lán)色，二級(jí)社區(qū)；黃色，三級(jí)社區(qū)；紅色，四級(jí)社區(qū)（被視為“危險(xiǎn)的”）。（圖來自原文第11頁(yè)）

如前所述，芝加哥新總規(guī)是反思性的。任何城市總規(guī)都有反思性，但芝加哥的這份框架規(guī)劃的反思，其深入和全面是前所未有的。故本文對(duì)其詳細(xì)羅列。

規(guī)劃之初，研究團(tuán)隊(duì)就梳理回顧了芝加哥的歷史和相關(guān)行動(dòng)，以評(píng)估其對(duì)社區(qū)和族裔產(chǎn)生的不平等的持續(xù)影響。如下所列。

聯(lián)邦公路建設(shè)。在1940年代和1950年代，州際公路建設(shè)破壞了全芝加哥數(shù)十個(gè)人口稠密的社區(qū)。超過6000戶家庭和2200位獨(dú)居者因此流離失所。公路導(dǎo)致許多工人階級(jí)社區(qū)破裂，還造成許多白人社區(qū)與黑人社區(qū)分隔。公路建設(shè)加速了白人家庭和企業(yè)向郊區(qū)的遷移，以及就業(yè)、文化設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、住房和其他設(shè)施的外遷，這些都減少了當(dāng)?shù)囟愂眨蚕魅趿顺鞘杏行M足人口不足的社區(qū)需求的能力。

對(duì)待原住民。1956年的《印第安人搬遷法案》（Indian Relocation Act）提供了聯(lián)邦資金，將美國(guó)原住民搬遷到城市，部分原因是為滿足二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力的巨大需求。

城市更新。1950－1960年代，聯(lián)邦政府資助的城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)拆除芝加哥特定貧民窟和受損街區(qū)，并計(jì)劃修建現(xiàn)代多戶住宅、機(jī)構(gòu)和其他大型設(shè)施。城市更新項(xiàng)目遍布整個(gè)芝加哥，但貧困社區(qū)和黑人社區(qū)的家庭和企業(yè)被徹底拆遷，加劇了城市的種族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等。

公共住房的流失。1950－1960年代，芝加哥曾為低收入芝加哥人和因公路建設(shè)和城市更新而流離失所的居民建造高層公共住房項(xiàng)目。2000年，該市發(fā)布了“轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，幾乎拆除所有以前的高樓，許多黑人居民流離失所。 

劃定紅線。從1940年代持續(xù)到1970年代，在金融組織以及其他政府和非政府機(jī)構(gòu)合力下，禁止在特定社區(qū)使用聯(lián)邦支持的抵押貸款購(gòu)買住房。這些地區(qū)主要由黑人和低收入居民組成，通常在地圖上用紅色表示，即“紅線”。紅線導(dǎo)致黑人家庭幾乎無法獲得購(gòu)房貸款，造成巨大經(jīng)濟(jì)不公。在1950年代和1960年代，掠奪性住房合同奪走芝加哥黑人家庭約30億至40億美元的財(cái)產(chǎn)。

住房契約。20世紀(jì)上半葉，南部黑人大遷徙到芝加哥，一些以白人為主的社區(qū)建立了限制性契約，從法律上阻止房主向黑人出售或出租房屋，還禁止向猶太裔或亞裔人口出售或出租房屋。這導(dǎo)致供深膚色家庭定居的地方有限，住房選擇減少，流動(dòng)性降低，工作選擇有限。這些契約還增加了其他社區(qū)的住房剝削和歧視的機(jī)會(huì)。

住房掮客的投機(jī)。1950年代住房契約取消后，無良的房地產(chǎn)公司及其銷售代理利用白人房主對(duì)黑人鄰居導(dǎo)致其物業(yè)價(jià)值貶值的擔(dān)憂，常說服多個(gè)相鄰家庭以較低價(jià)格快速出售房屋。而后經(jīng)紀(jì)人加價(jià)將房子賣給黑人買家，導(dǎo)致買賣雙方受損，這影響到芝加哥幾十個(gè)社區(qū)。

經(jīng)濟(jì)大衰退。2008年止贖危機(jī)，導(dǎo)致美國(guó)黑人和拉丁裔家庭的總財(cái)富分別減少一半以上和三分之二。目前來看，芝加哥以黑人為主的社區(qū)房?jī)r(jià)仍比大衰退前低24%。

空置地塊。芝加哥拆除了數(shù)以千計(jì)的廢棄空置房屋，使許多社區(qū)中都有雜草叢生的空地。這些地塊會(huì)吸引許多非法活動(dòng)。截至2022年初，芝加哥政府掌握著約1萬塊空地，另有2萬塊空地由其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)控制。 

學(xué)校關(guān)閉與芝加哥市政府掌握的空置地塊（2013-2022）。（紫色：市政府手中的空置地塊；黃色：關(guān)閉的學(xué)校；綠色：學(xué)校場(chǎng)地）（來自原文第13頁(yè)）

學(xué)校關(guān)閉。持續(xù)數(shù)十年社區(qū)投資減少和人口減少，芝加哥市2013年關(guān)閉了49所公立小學(xué)和中學(xué)，許多學(xué)生被迫離開自己的社區(qū)上學(xué)，有時(shí)會(huì)路過危險(xiǎn)地帶。受關(guān)閉影響的學(xué)生中有88%是黑人。對(duì)作為社區(qū)資產(chǎn)的關(guān)閉的學(xué)校，其安全和重新利用并未進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

警力布設(shè)。在美國(guó)和芝加哥，種族不平等的治安模式由來已久。利用執(zhí)法手段解決暴力和其他社會(huì)問題，導(dǎo)致對(duì)警察嚴(yán)重不信任，無法根本上達(dá)成持久和平。

工業(yè)污染。芝加哥歷史上長(zhǎng)期是工業(yè)中心，在美國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐地位，為在工業(yè)設(shè)施、火車站、水道、公路和機(jī)場(chǎng)周邊工作和生活的數(shù)代居民帶來了污染負(fù)擔(dān)。目前許多黑人和拉丁裔社區(qū)、靠近重工業(yè)設(shè)施以及被高速公路分隔的社區(qū)家庭更易受到污染暴露影響。

市中心開發(fā)。芝加哥一直在對(duì)中心地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致原社區(qū)搬遷流離失所。1960年代以來，試圖將中心區(qū)重新打造成一個(gè)綜合用途的社區(qū)，優(yōu)先調(diào)動(dòng)公共資源，以促進(jìn)市中心發(fā)展，而犧牲其他社區(qū)的利益。

數(shù)據(jù)與排斥。多個(gè)族裔群體一直被排除在城市的歷史敘事之外，在數(shù)據(jù)收集過程中被忽略，當(dāng)選官員的人數(shù)不足。

健康和公共衛(wèi)生資源差距。芝加哥在城市居民的健康和福祉方面存在巨大差距。最顯著的就是預(yù)期壽命。2017年以來，白人和黑人居民的預(yù)期壽命差距從9年增加到10年，而拉丁裔居民的預(yù)期壽命自2012年以來下降了7年。不同社區(qū)的居民，預(yù)期壽命也有顯著差距。例如，富勒公園（Fuller Park）和海德公園（Hyde Park）都是南部社區(qū)，相距僅3英里，但居民預(yù)期壽命差距超過16歲。

《我們將成為芝加哥》：8大“支柱”事項(xiàng)

支柱事項(xiàng)之①：藝術(shù)和文化

藝術(shù)和文化是社區(qū)生活的重要組成部分，可培養(yǎng)歸屬感和認(rèn)同感，提升教育和經(jīng)濟(jì)效益，改善居民的社會(huì)福祉和人身福利。

目標(biāo)之一：支持創(chuàng)意部門員工、組織和企業(yè)蓬勃發(fā)展的能力。芝加哥的非營(yíng)利藝術(shù)和文化組織的預(yù)算要少得多，歷史上看，它們獲得的地方政府資助，也比其他大都市地區(qū)要少。有待以透明和對(duì)公眾負(fù)責(zé)的方式，加強(qiáng)創(chuàng)意部門組織、企業(yè)和個(gè)人的基礎(chǔ)設(shè)施和支持系統(tǒng)；減少阻礙創(chuàng)意人員和藝術(shù)文化組織獲得城市資金的障礙，對(duì)種族、性別、殘疾、年齡、地理和其他公平因素優(yōu)先考慮；確保公共和私人組織關(guān)于創(chuàng)意工作者就業(yè)政策是公平和公正的；支持創(chuàng)意人員培養(yǎng)技能、尋求機(jī)會(huì)、獲得工作和空間所需的伙伴關(guān)系，以維持他們的職業(yè)生涯，并得到發(fā)展。

目標(biāo)之二：讓藝術(shù)家、創(chuàng)意企業(yè)和文化組織參與其中，提高芝加哥所有社區(qū)的生活質(zhì)量。

目標(biāo)之三：確保所有芝加哥人在每個(gè)生命階段都能獲得強(qiáng)大、有價(jià)值和快樂的藝術(shù)教育，并獲得創(chuàng)造性的工作機(jī)會(huì)。

目標(biāo)之四：促進(jìn)人們對(duì)城市文化部門價(jià)值的認(rèn)識(shí)和欣賞——知曉其當(dāng)前和歷史上對(duì)本城居民和外部的貢獻(xiàn)。

支柱事項(xiàng)之②：公民與社區(qū)參與

芝加哥面臨種族健康、貧富差距和氣候變化等挑戰(zhàn)，迫切需要積極參與并得到賦權(quán)的公眾，利用民主的力量，去改善所有人的生活和社區(qū)。

目標(biāo)之一：建設(shè)更強(qiáng)大更高效的公民基礎(chǔ)設(shè)施，使芝加哥人能夠改善他們的生活和社區(qū)。

由于芝加哥市的社區(qū)參與涉及許多部門和機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)行公共投入和參與，影響社區(qū)層面和全市范圍的決策，并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。提升芝加哥市民的公共參與，包括對(duì)城市的流程進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)，并利用豐富的社區(qū)組織把鄰里聚集在一起，以鞏固社區(qū)，并幫助居民獲取日常資源。 

目標(biāo)之二：增加公眾參與公民和民主進(jìn)程的機(jī)會(huì)。

只有居民深入?yún)⑴c時(shí)，地方民主才最為強(qiáng)大。應(yīng)確保能夠公平參與跨城市部門和機(jī)構(gòu)的虛擬和面對(duì)面的公共會(huì)議和流程；增加政府和民主進(jìn)程的公平代表性和參與；歡迎新移民，并鞏固芝加哥作為“庇護(hù)城市”的領(lǐng)導(dǎo)地位。（注釋：庇護(hù)城市，sanctuary city，并不是嚴(yán)格意義上的法律概念，它是指允許非法移民在本市生活并制定了保障非法移民權(quán)益措施的行政區(qū)域。這些措施包括禁止城市警方或市政官員盤查市民移民身份，不與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作執(zhí)行打擊非法移民的行動(dòng)等。正由于此，“庇護(hù)城市”中生活的非法移民一般不用擔(dān)心被強(qiáng)制遣返，而且也更愿意主動(dòng)到市政當(dāng)局登記，從而享受子女入學(xué)、醫(yī)療等地方福利。）

目標(biāo)之三：增加芝加哥政府的透明度，并改善芝加哥市民對(duì)數(shù)據(jù)的獲取路徑。

芝加哥人應(yīng)能獲取有意義的城市記錄數(shù)據(jù)，能夠以用戶友好的方式找到這些記錄，并有足夠的語境來識(shí)別和理解這些信息。開放數(shù)據(jù)的獲取可促進(jìn)公平，應(yīng)使所有面向居民的系統(tǒng)都可訪問，對(duì)于殘障人士和技術(shù)掌握不足的人群尤為如此。

目標(biāo)之四：消除獲取城市服務(wù)和支持方面的屏障。

芝加哥人每天都以各種方式與政府互動(dòng)，從支付水費(fèi)到查閱圖書館書籍，到獲得市政府資助的心理健康服務(wù)等。本市需要努力使所有面向居民的服務(wù)盡可能簡(jiǎn)單、高效和方便。不斷改善對(duì)服務(wù)不足人群的服務(wù)和支持，如無證居民、結(jié)束監(jiān)禁重返社會(huì)的居民、無家可歸的居民以及新移民或難民。

目標(biāo)之五：確保公平、社區(qū)參與和從歷史中反思，以推動(dòng)公共決策。

芝加哥的一切生活質(zhì)量指標(biāo)，都存在種族和族裔差異。為了實(shí)現(xiàn)更公平更具韌性的愿景，領(lǐng)導(dǎo)人必須改變政府運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)方式。結(jié)構(gòu)性種族主義和公共政策的遺留問題，損害了黑人、拉丁裔、亞裔和美洲原住民社區(qū)，許多社區(qū)失去信任或從未信任過政府，也不相信政府會(huì)對(duì)歷史邊緣化社區(qū)承擔(dān)公共責(zé)任。市政府需要采取行動(dòng)，治愈種族割裂，重新想象和建設(shè)一個(gè)更加公平、包容的未來。

支柱事項(xiàng)之③：經(jīng)濟(jì)發(fā)展

著眼于為所有芝加哥居民和勞動(dòng)者創(chuàng)造更加繁榮和公平的經(jīng)濟(jì)，特別注重解決長(zhǎng)期存在的種族和族裔財(cái)富和機(jī)會(huì)差距。并非所有芝加哥人都能公平進(jìn)入本城充滿活力的經(jīng)濟(jì)體系之中。系統(tǒng)性種族主義和種族隔離導(dǎo)致機(jī)會(huì)受阻。有針對(duì)性的干預(yù)措施，可增強(qiáng)城市多方面優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)更加公正和公平，也將提振整個(gè)地區(qū)。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將間接改善其他城市問題，包括公共安全、交通和教育，培育更多元化和更具韌性的勞動(dòng)力。

目標(biāo)之一：為黑人、拉丁裔和美洲原住民社區(qū)建立并維持世代財(cái)富和共同繁榮。

美國(guó)種族財(cái)富差距在芝加哥尤為明顯。二戰(zhàn)后的聯(lián)邦政府住房政策，加速了白人家庭的財(cái)富積累，同時(shí)系統(tǒng)地、有意地剝奪了有色人種社區(qū)的機(jī)會(huì)。歧視性的私營(yíng)部門借貸，如紅線劃線和合同銷售，也有意從有色人種群體中提取財(cái)富，并使財(cái)富差距永久化。

目標(biāo)之二：支持全芝加哥的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，特別是黑人、拉丁裔和美洲原住民擁有的業(yè)務(wù)。

芝加哥是世界上最大、最多元化的經(jīng)濟(jì)體之一，在諸多領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。然而，該市大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中在市中心及其周圍。根據(jù)美國(guó)人口普查局最近的數(shù)據(jù)，黑人和拉丁裔居民約占該市人口的60%，但（黑人）僅擁有4%和（拉丁裔）僅擁有9%的本地企業(yè)。

目標(biāo)之三：投資于公平和包容性的勞動(dòng)力發(fā)展，以建設(shè)有韌性的經(jīng)濟(jì)集群。

應(yīng)促進(jìn)在穩(wěn)定和不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)集群中，找到高質(zhì)量高薪資工作的職業(yè)生涯；應(yīng)加強(qiáng)雇主在雇用、保留和促進(jìn)多樣化勞動(dòng)力方面的領(lǐng)導(dǎo)作用；應(yīng)識(shí)別并消除參與工作的障礙。

目標(biāo)之四：促進(jìn)在黑人、拉丁裔和美洲原住民社區(qū)進(jìn)行公平的投資，避免流離失所發(fā)生。

應(yīng)營(yíng)造充滿活力和穩(wěn)定的社區(qū)，使現(xiàn)有居民和企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)得起留在社區(qū)之中；促進(jìn)在黑人、拉丁裔和美洲原住民社區(qū)建立繁榮的商業(yè)走廊；加強(qiáng)公共部門對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)工具包。

目標(biāo)之五：全國(guó)范圍內(nèi)推廣芝加哥的資產(chǎn)，放大有關(guān)南部和西部（弱勢(shì)）社區(qū)的正面報(bào)道。

國(guó)家和地方媒體對(duì)暴力的負(fù)面新聞報(bào)道，容易掩蓋一個(gè)社區(qū)的積極屬性，例如其豐富的歷史、強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)、文化和娛樂景點(diǎn)、繁榮的當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和未開發(fā)的消費(fèi)能力。持續(xù)不斷的負(fù)面報(bào)道使人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)知和偏見持續(xù)存在，加劇數(shù)十年來社區(qū)的撤資趨勢(shì)。應(yīng)改變關(guān)于芝加哥南部和西部社區(qū)的敘述，向游客和居民推廣南部和西部社區(qū)作為目的地。

支柱事項(xiàng)之④：環(huán)境、氣候和能源

環(huán)境、氣候和能源支柱事項(xiàng)，旨在利用數(shù)據(jù)，采用利益相關(guān)者知情的方法來減少溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化以及改善全市的開放空間和自然生態(tài)系統(tǒng)。

目標(biāo)之一：通過公共部門和私營(yíng)部門的努力，優(yōu)先考慮負(fù)擔(dān)過重的社區(qū)和低收入個(gè)人的氣候韌性工作。

應(yīng)通過公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的地理評(píng)估、公共資源的可用性、對(duì)極端天氣事件的脆弱性、能源效率以及影響當(dāng)?shù)鼐用耥g性和可持續(xù)性的其他因素，按社區(qū)劃分全市戰(zhàn)略的優(yōu)先順序。 

芝加哥不同社區(qū)的困苦評(píng)分通常能反映出社區(qū)的貧困率。（來自原文第65頁(yè)插圖）

目標(biāo)之二：利用環(huán)境正義原則為受環(huán)境退化影響的地理區(qū)域制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。

芝加哥大約一半工業(yè)企業(yè)，位于26條指定的工業(yè)走廊，其余則分布于全市的工業(yè)區(qū)。與這些企業(yè)鄰近，影響分布不均，易受過度空氣污染和工業(yè)交通影響的社區(qū)主要位于西部、西南部和遠(yuǎn)南部。應(yīng)為居民提供參與社區(qū)土地利用和交通規(guī)劃的機(jī)會(huì)；應(yīng)提供幫助，確保社區(qū)組織擁有應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的工具和資源，應(yīng)建立一個(gè)過程，以識(shí)別、盤點(diǎn)和量化歷史性撤資、不公平政策和對(duì)居民健康的負(fù)面影響；應(yīng)進(jìn)行累積影響評(píng)估，并為環(huán)境負(fù)擔(dān)過重的社區(qū)制定積極成效目標(biāo)。

目標(biāo)之三：促進(jìn)公共和私人伙伴關(guān)系，以減少浪費(fèi)，鼓勵(lì)重復(fù)使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的材料、服務(wù)和能源。

盡管開展了旨在鼓勵(lì)居民和企業(yè)回收利用的活動(dòng)，但芝加哥的回收利用率估計(jì)不到9%，而洛杉磯等城市的回收率超過75%。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法，在相對(duì)較短的距離內(nèi)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和回收商品，可惠及全芝加哥人。

目標(biāo)之四：維持和擴(kuò)大綠地、自然資源和保護(hù)工作，造福所有芝加哥人。

幾乎所有芝加哥人都住在離公園不到10分鐘步行路程的地方，這座城市擁有充足的開放空間資源，有益身心健康。但樹冠覆蓋率（16%）日益減少，是美國(guó)其他城市平均覆蓋率的三分之二。氣候變化當(dāng)前，需要恢復(fù)生態(tài)自然資產(chǎn)，在最易受到極端高溫和天氣事件影響的社區(qū)尤為如此。也要為子孫后代保護(hù)和管理淡水資源。

應(yīng)投資于土地恢復(fù)和管理，特別是在當(dāng)前承受環(huán)境負(fù)擔(dān)的社區(qū)；獲得開放空間，并在整個(gè)城市提供公平和改善的通道；在保護(hù)區(qū)、公園和綠道中，最大限度利用當(dāng)?shù)刂参铮粩U(kuò)大芝加哥的城市樹冠覆蓋率；在工業(yè)區(qū)周圍創(chuàng)建開放空間或廊道地役權(quán)；要求可持續(xù)地設(shè)計(jì)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并為所有能力的人提供公共通道；氣候變化當(dāng)前，保護(hù)芝加哥的淡水資源；與原住民領(lǐng)導(dǎo)人合作，保護(hù)和支持土著土地管理原則。

目標(biāo)之五：根據(jù)州、國(guó)家和全球氣候目標(biāo)，減少和消除碳排放源。

芝加哥70%的排放來自建筑，重點(diǎn)應(yīng)放在消除有害的化石燃料、改造現(xiàn)有建筑、設(shè)計(jì)符合最高能效標(biāo)準(zhǔn)的新建筑、擴(kuò)大可再生能源以及為成本負(fù)擔(dān)家庭提供節(jié)能機(jī)會(huì)方面。建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)盡量減少其影響，充分借助綠色基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)?shù)鼐坝^和樹木，以緩解城市熱島和洪水的破壞。最后，應(yīng)公平推進(jìn)在鄰近公共交通的位置建設(shè)住房，以提高公共交通利用率，減少汽車出行排放。

支柱事項(xiàng)之⑤：住房和鄰里

確保芝加哥的每一個(gè)社區(qū)都是安全、包容和充滿活力的，擁有健康、負(fù)擔(dān)得起和方便的住房，并將居民與繁榮所需聯(lián)系起來。住房和社區(qū)支柱事項(xiàng)的目標(biāo)，是確保每個(gè)居民都能住在穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的房子里，每個(gè)社區(qū)都有各種各樣的、負(fù)擔(dān)得起的、方便的住房選擇，還應(yīng)包含交通服務(wù)、高薪工作、一系列便利設(shè)施和所需服務(wù)。

目標(biāo)之一：為所有人保留并不斷增加可負(fù)擔(dān)的、優(yōu)質(zhì)的和可獲得的住房選擇。

背負(fù)著高住房成本的家庭在醫(yī)療、食品、交通和其他基本需求方面的資金較少。可獲得住房的變化，會(huì)影響整個(gè)城市的居民。2013年到2019年，由于拆除或改建為獨(dú)棟住宅的新開發(fā)項(xiàng)目，已導(dǎo)致公寓樓和多戶住宅中35000個(gè)住宅單元流失。

應(yīng)保護(hù)和維持全芝加哥77個(gè)社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用住房；在77個(gè)社區(qū)開發(fā)多樣化的個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)得起的住房單元；擴(kuò)大對(duì)邊緣化居民，特別是低收入居民、老年人和殘疾人的住房援助；確保殘疾人能夠獲得住房，或能夠根據(jù)其需求進(jìn)行住房調(diào)整。

目標(biāo)之二：防止芝加哥人非自愿流離失所，特別是那些歷史上被邊緣化的人。

房租和房產(chǎn)稅的增加，加上工資停滯不前，導(dǎo)致邊緣化居民流離失所。在黑人占多數(shù)的社區(qū)地區(qū)，驅(qū)逐申請(qǐng)比白人占多數(shù)的地區(qū)高六倍；在拉丁裔占多數(shù)的區(qū)域，驅(qū)逐申請(qǐng)數(shù)量高兩倍。應(yīng)支持并增加黑人、拉丁裔、美洲原住民、亞裔和移民居民的住房所有權(quán)；應(yīng)增加黑人、拉丁裔、美洲原住民、亞洲人和移民擁有土地和財(cái)產(chǎn)的社區(qū)所有權(quán)機(jī)會(huì)和選擇；應(yīng)增加對(duì)租金和財(cái)產(chǎn)價(jià)值上漲社區(qū)居民和機(jī)構(gòu)的保護(hù)。

目標(biāo)之三：吸引和留住居民，增加密度，以增強(qiáng)社區(qū)活力，尤其是薄弱社區(qū)。

社區(qū)許多方面都與其人口和密度成正比。1950年代，歧視性住房做法和撤資導(dǎo)致了芝加哥近100萬居民的損失。這導(dǎo)致社區(qū)活力下降，出現(xiàn)許多被遺棄或受損的房產(chǎn)，包括市政府掌握的10000個(gè)空置地塊，這些地塊主要集中在大多數(shù)黑人社區(qū)。另一些做法也限制了包容性社區(qū)增長(zhǎng)和負(fù)擔(dān)能力的機(jī)會(huì)，并加劇了種族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)隔離。例如，芝加哥79%的住宅用地被劃為獨(dú)立獨(dú)棟住宅。

應(yīng)更新本市的規(guī)程，以支持更公平的發(fā)展；應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注交通樞紐、重要商業(yè)廊道和錨固點(diǎn)周圍的未來增長(zhǎng)和密度；優(yōu)先重新開發(fā)空置土地和建筑物；創(chuàng)建、加強(qiáng)和錨定基于社區(qū)的開發(fā)商，包括由黑人、拉丁裔、美洲原住民、亞裔和移民業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)的中小型開發(fā)商；改善服務(wù)不足社區(qū)的公共空間、學(xué)校、公園、服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。

目標(biāo)之四：投資于黑人、拉丁裔、原住民、亞裔和移民社區(qū)，以創(chuàng)建安全、健康和宜居的社區(qū)，滿足基本需求、提供便利設(shè)施、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

應(yīng)增加黑人、拉丁裔、原住民、亞裔和移民社區(qū)獲得健康食品和醫(yī)療保健的機(jī)會(huì)；應(yīng)支持現(xiàn)有的并發(fā)展新的由當(dāng)?shù)鼐用駬碛械泥徖锲髽I(yè)；在全城77個(gè)社區(qū)地區(qū)，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，培養(yǎng)更強(qiáng)的歸屬感，對(duì)青年和老年居民尤為如此；加強(qiáng)全部社區(qū)的社區(qū)組織。

支柱事項(xiàng)之⑥：終身學(xué)習(xí)

持續(xù)一生的學(xué)習(xí)，有助于人們不斷提高自己的工作、娛樂和其他個(gè)人或社會(huì)追求，從而促進(jìn)強(qiáng)大的社區(qū)形成。終身學(xué)習(xí)支柱事項(xiàng)的目標(biāo)是提高教育水平，特別關(guān)注解決教育不平等問題，并加強(qiáng)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)途徑。

目標(biāo)之一：支持提高所有芝加哥人對(duì)學(xué)習(xí)資源的認(rèn)識(shí)、興趣和歸屬感，無論其種族、性別、收入水平、年齡、能力、公民身份和語言水平如何，都能在各個(gè)生命階段獲得這些資源。

應(yīng)在市政府內(nèi)部建立相應(yīng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全市范圍內(nèi)以教育為重點(diǎn)的組織的合作，并共享公眾可獲得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；應(yīng)利用非正式學(xué)習(xí)創(chuàng)造更多獲得正規(guī)教育機(jī)會(huì)的途徑；應(yīng)在全市范圍內(nèi)開展無障礙的宣傳活動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性，并提升機(jī)會(huì)。

目標(biāo)之二：為勞動(dòng)力創(chuàng)造新的可持續(xù)教育途徑，特別是為黑人、拉丁裔和原住民居民以及那些受到刑事法律制度負(fù)面影響的人。

應(yīng)加強(qiáng)和擴(kuò)大完成后提供就業(yè)機(jī)會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；應(yīng)加強(qiáng)受刑事法律制度負(fù)面影響的人員的培訓(xùn)方案，提升其伙伴關(guān)系的能力；應(yīng)消除勞動(dòng)力獲得優(yōu)質(zhì)工作的障礙和限制；應(yīng)協(xié)調(diào)教育提供者和主要雇主，以創(chuàng)建支持良好的勞動(dòng)力通道；應(yīng)減輕參加勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃的財(cái)政負(fù)擔(dān)；應(yīng)擴(kuò)大公平獲得小企業(yè)發(fā)展、孵化的機(jī)會(huì)和其他業(yè)務(wù)導(dǎo)向?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)。

目標(biāo)之三：在現(xiàn)有教育計(jì)劃基礎(chǔ)上，為學(xué)習(xí)和個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

應(yīng)確定整個(gè)城市的有效教育計(jì)劃，并擴(kuò)大所有社區(qū)的交通；維持和擴(kuò)大黑人、移民、原住民、拉丁裔和低收入社區(qū)的教育計(jì)劃并擬定方案；應(yīng)擴(kuò)展現(xiàn)有教育計(jì)劃，以適應(yīng)不同年齡和不同能力的個(gè)人；溝通芝加哥公立學(xué)校與高等教育項(xiàng)目之間的合作范圍和影響。

目標(biāo)之四：提升現(xiàn)有的支持系統(tǒng)，以增加正式和非正式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

應(yīng)促進(jìn)和加強(qiáng)代際接觸的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)技能和建立社區(qū)；應(yīng)增加對(duì)兒童保育和老年人護(hù)理的支持并消除障礙；應(yīng)解決教育工作者和護(hù)理專業(yè)人員的薪酬和資源不平等問題。

目標(biāo)之五：擴(kuò)大黑人、移民、原住民和拉丁裔社區(qū)終身學(xué)習(xí)空間的可用性和使用范圍。

目前芝加哥77個(gè)社區(qū)地區(qū)中，近20%沒有公立高中，受影響社區(qū)的總?cè)丝诮?5萬人。這種現(xiàn)象在西部和南部最明顯，2010年代學(xué)校的關(guān)閉加深了不平等。應(yīng)確保所有學(xué)校能夠支持公平、有效、嚴(yán)格和快樂的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，特別是在受學(xué)校關(guān)閉影響的社區(qū)；應(yīng)直接投資于目前終身學(xué)習(xí)設(shè)施不平等的設(shè)施和組織；應(yīng)在所有社區(qū)創(chuàng)建和支持代際社區(qū)學(xué)習(xí)中心；應(yīng)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)環(huán)境以滿足所有居民的需求，優(yōu)先考慮殘疾人的語言使用和無障礙性；應(yīng)破除進(jìn)入社區(qū)和教育項(xiàng)目的資金和技術(shù)障礙。

支柱事項(xiàng)之⑦：公共衛(wèi)生與安全

公共衛(wèi)生和安全對(duì)所有芝加哥人都至關(guān)重要。無論個(gè)體還是有凝聚力的社區(qū)，都應(yīng)感覺到受保護(hù)和照顧。公共衛(wèi)生和安全支柱事項(xiàng)的目標(biāo)，旨在減少對(duì)身心健康的威脅，優(yōu)先考慮公共衛(wèi)生，并將健康公平作為芝加哥市的首要任務(wù)，促進(jìn)消除健康和安全方面的不平等。

目標(biāo)之一：確保為所有芝加哥人提供公平、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)。

對(duì)于沒有保險(xiǎn)的個(gè)人來說，獲得負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保健尤其具有挑戰(zhàn)性。近年來，約10%的芝加哥居民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，未投保的拉丁裔居民占近17%。即使在被保險(xiǎn)人中，醫(yī)療保健不公平現(xiàn)象在人口群體中依然存在。應(yīng)確保芝加哥人獲得負(fù)擔(dān)得起的高品質(zhì)身心健康服務(wù)；應(yīng)使所有衛(wèi)生、公共和社會(huì)服務(wù)部門都具有創(chuàng)傷知情的同理心，并形成相應(yīng)文化；應(yīng)鼓勵(lì)并支持黑人、拉丁裔和原住民從事健康事業(yè)；應(yīng)確保每個(gè)芝加哥人都有負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量醫(yī)療保險(xiǎn)；應(yīng)使醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為獲得其他服務(wù)、資源和支持的手段。（注：創(chuàng)傷知情，指的是對(duì)創(chuàng)傷的情況要有一定認(rèn)識(shí)和了解，從而辨識(shí)創(chuàng)傷的類別及其引發(fā)的其他身心狀況，然后選取合適的治療及進(jìn)一步的護(hù)理方法。）

目標(biāo)之二：強(qiáng)化創(chuàng)傷知情的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)心理和行為健康狀況。

心理健康狀況和藥物濫用是公共衛(wèi)生問題，需要公共衛(wèi)生系統(tǒng)做出同情、創(chuàng)傷知情的反應(yīng)。應(yīng)擴(kuò)大和增加減少傷害、安全用藥和康復(fù)的通道、資源和有意設(shè)計(jì)的物理和程序空間；應(yīng)擴(kuò)大和加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)行為、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、心理健康和暴力問題。

目標(biāo)之三：建立和保持必要的政府公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理能力、工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施，并改變社區(qū)條件，以消除衛(wèi)生不平等現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生緊急情況。

新冠大流行前，近幾十年，美國(guó)政府對(duì)公共衛(wèi)生倡議的資助減少了近20%，導(dǎo)致公共衛(wèi)生系統(tǒng)的公共資源減少。芝加哥未來的預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)，應(yīng)考慮當(dāng)前公共衛(wèi)生和健康不平等、未來公共衛(wèi)生緊急情況以及氣候緊急情況的持續(xù)影響，特別是對(duì)資源較少的居民的影響。

應(yīng)擴(kuò)大和維持城市公共衛(wèi)生人員和基礎(chǔ)設(shè)施的靈活公共資金；應(yīng)擴(kuò)大和維持政府和社區(qū)衛(wèi)生舉措的靈活公共資金；城市機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織應(yīng)合作，更好地滿足人們未滿足的健康需求；應(yīng)確保所有芝加哥人獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)豐富、符合文化習(xí)俗且價(jià)格合理的食物；應(yīng)對(duì)嬰兒、兒童、父母和其他照顧者的健康提供支持。

目標(biāo)之四：確保芝加哥成為一個(gè)所有人都能在不懼怕暴力的情況下蓬勃發(fā)展的城市。

芝加哥普遍存在的暴力行為，已導(dǎo)致各個(gè)種族的居民在其社區(qū)感到不安全。應(yīng)減少受暴力和刑事法律制度影響最大的社區(qū)的暴力事件；應(yīng)減少社區(qū)和警察之間的不良接觸，并加強(qiáng)警察問責(zé)制；應(yīng)支持協(xié)調(diào)和部署以社區(qū)為基礎(chǔ)的快速暴力應(yīng)對(duì)措施；應(yīng)支持和教育社區(qū)成員如何處理創(chuàng)傷事件；應(yīng)擴(kuò)大和維持針對(duì)曾被刑事法律系統(tǒng)監(jiān)禁或以其他方式受到傷害的人的方案；應(yīng)通過全市創(chuàng)傷知情反應(yīng)，減少性別暴力和人口販運(yùn)的發(fā)生，并對(duì)受害幸存者的穩(wěn)定、康復(fù)和發(fā)展提供支持。

目標(biāo)之五：確保基礎(chǔ)設(shè)施、物理空間和服務(wù)安全、美觀，并適合于社區(qū)的意愿和文化。

改善公共空間、建筑、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的健康和無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將使芝加哥的城市景觀更有利于所有人的健康和福祉。芝加哥老年人，殘疾、無家可歸的人和醫(yī)療條件欠缺的人尤其需要這一點(diǎn)。

應(yīng)提高公共空間的可達(dá)性、安全性和品質(zhì)；應(yīng)提供并促進(jìn)街區(qū)居民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)空置地塊和空置建筑取得的所有權(quán)，并注入新功能激活；應(yīng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和便利設(shè)施，以支持每個(gè)人，特別是有健康障礙和行動(dòng)不便的人；應(yīng)當(dāng)使體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)變得便利和公平。

支柱事項(xiàng)之⑧：交通與基礎(chǔ)設(shè)施

芝加哥的交通和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，用以支持城市內(nèi)外人員、貨物、服務(wù)和信息的流動(dòng)。芝加哥是全球交通樞紐，也是美國(guó)聯(lián)系最緊密的城市之一，但在交通服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源方面仍有諸多差距，導(dǎo)致在此生活和工作的人們受到影響。交通和基礎(chǔ)設(shè)施支柱事項(xiàng)的目標(biāo)，在于維護(hù)芝加哥現(xiàn)有的交通與基礎(chǔ)系統(tǒng)，同時(shí)提高其對(duì)城市所有居民和勞動(dòng)者的可達(dá)性，讓人們受益。

目標(biāo)之一：確保該市的交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)安全、公平、人人都可使用。

盡管現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和已建成基礎(chǔ)設(shè)施的許多方面維持著芝加哥人的生活，但并非所有居民都能體驗(yàn)到相同水平的服務(wù)或連接。芝加哥公共交通、交通和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和現(xiàn)代化的努力，應(yīng)優(yōu)先考慮被邊緣化的區(qū)域和居民。遠(yuǎn)南和西區(qū)社區(qū)的通勤鐵路服務(wù)更有限，主要是黑人和拉丁裔家庭無法接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。此外，芝加哥的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)為可滿足所有居民的需求，無論其年齡或能力如何。

應(yīng)確保交通和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)分布公平、方便和可負(fù)擔(dān)；應(yīng)優(yōu)先考慮加強(qiáng)所有使用者能安全出行的基礎(chǔ)設(shè)施，無論交通模式或使用者年齡、能力或收入如何；應(yīng)設(shè)計(jì)和維護(hù)提高生活質(zhì)量和自豪感的基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)確保運(yùn)輸系統(tǒng)支持芝加哥的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)；應(yīng)確保全市接入高質(zhì)量寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

目標(biāo)之二：通過步行、公共交通、騎自行車和其他不需要擁有汽車的方式等主動(dòng)出行和可持續(xù)的出行選擇，創(chuàng)建支持更大連通性的交通網(wǎng)絡(luò)。

大多數(shù)芝加哥通勤者開車上班，優(yōu)先考慮擴(kuò)大其他交通選擇、改善街道安全和減少乘車需求，會(huì)減少擁堵、減少污染、降低交通成本、為通勤者節(jié)省時(shí)間，并為整個(gè)地區(qū)帶來更健康和可持續(xù)的生活方式。

應(yīng)優(yōu)先考慮在交通需求最大的社區(qū)擴(kuò)大公共交通選項(xiàng)；應(yīng)優(yōu)先考慮公共交通選項(xiàng)，以便在市中心以外的社區(qū)之間建立連通性；應(yīng)整合并無縫連接主動(dòng)出行和可持續(xù)的交通選項(xiàng)，如步行、公交、騎自行車和騎滑板車；應(yīng)優(yōu)先考慮美觀和吸引人的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)和建造穩(wěn)靜化、受保護(hù)和安全的空間，供人們步行、使用交通工具、騎自行車以及在各種模式間建立聯(lián)系；應(yīng)優(yōu)先投資有助于步行、公交和自行車的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

目標(biāo)之三：平衡貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益與對(duì)社區(qū)的負(fù)面影響，消除并公平分配負(fù)擔(dān)。

芝加哥作為全球交通樞紐，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)。然而，這對(duì)一些過度暴露于空氣污染和工業(yè)交通的居民區(qū)產(chǎn)生了影響。

應(yīng)確保貨運(yùn)走廊對(duì)所有人而言安全，優(yōu)先考慮步行、使用交通工具和騎自行車的人的安全；應(yīng)減輕火車、卡車和運(yùn)輸車輛造成的健康、安全和環(huán)境負(fù)擔(dān)；應(yīng)減輕工業(yè)廊道、聯(lián)運(yùn)設(shè)施和機(jī)場(chǎng)附近社區(qū)的過重負(fù)擔(dān)；應(yīng)確保貨運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃；應(yīng)通過戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的交通和基礎(chǔ)設(shè)施投資，保持芝加哥作為全球多式聯(lián)運(yùn)樞紐的地位。

目標(biāo)之四：優(yōu)先考慮對(duì)過去交通和基礎(chǔ)設(shè)施決策中受到負(fù)面影響的社區(qū)的投資。

芝加哥許多州際公路、機(jī)構(gòu)和大型設(shè)施的建設(shè)，通常在社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)其開發(fā)造成阻力最小的地方完成。今時(shí)今日，由于污染、士紳化、流離失所和其他負(fù)面影響，這些設(shè)施可能給附近居民帶來更多負(fù)擔(dān)，而非好處。

應(yīng)當(dāng)把那些被交通基礎(chǔ)設(shè)施分割的社區(qū)重新聯(lián)結(jié)；應(yīng)當(dāng)支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)倡導(dǎo)的鄰里和網(wǎng)絡(luò)尺度的交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；在交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的項(xiàng)目開發(fā)和評(píng)估過程中，應(yīng)納入公平相關(guān)指標(biāo)。

目標(biāo)之五：將資源用于促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性和韌性的交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

加強(qiáng)清潔交通方式（如自行車和電動(dòng)汽車），以及管理氣候變化影響（如雨洪景觀）的戰(zhàn)略性公共投資，將有助于讓芝加哥更加可持續(xù)。

應(yīng)減少因交通產(chǎn)生的污染物，以減少溫室氣體排放，改善空氣質(zhì)量；應(yīng)擴(kuò)大所有社區(qū)交通和基礎(chǔ)設(shè)施資金來源的可獲得性，以增加氣候智能投資和整體社區(qū)韌性；應(yīng)投入交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以支持韌性，保護(hù)水和其他自然資源；應(yīng)利用交通和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)來管理洪水和雨水徑流的環(huán)境影響；要求在運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，使用可持續(xù)設(shè)計(jì)指南，使用可再生和可持續(xù)材料。

《我們將成為芝加哥》：其他城市倡議，對(duì)其提供支撐

隨著《我們將成為芝加哥》從規(guī)劃到2023年及未來十年的實(shí)施，芝加哥已有多個(gè)新城市項(xiàng)目和資源啟動(dòng)，這些項(xiàng)目和資源與新總規(guī)的目標(biāo)一致，即在全市范圍內(nèi)達(dá)成更大的公平和韌性。相關(guān)城市倡議如下所列：

其一：芝加哥公平住房藍(lán)圖

公平住房藍(lán)圖于2021春季發(fā)布，包括八個(gè)目標(biāo)和相關(guān)戰(zhàn)略，著眼于減少芝加哥存在的居住種族隔離、準(zhǔn)入差距和不公平的投資模式。

其二：芝加哥商業(yè)中心及鄰里商業(yè)開發(fā)中心

計(jì)劃通過八個(gè)區(qū)域商業(yè)中心和非營(yíng)利商業(yè)服務(wù)組織，向小企業(yè)提供許可證和以發(fā)展為導(dǎo)向的援助，特別關(guān)注歷史上服務(wù)不足地區(qū)的企業(yè)主。

其三：芝加哥復(fù)蘇計(jì)劃

芝加哥復(fù)蘇計(jì)劃于2021年制定，以指導(dǎo)公平和可持續(xù)地分配12億美元聯(lián)邦資金，用于與新冠肺炎相關(guān)的復(fù)蘇工作。

其四：芝加哥紀(jì)念碑項(xiàng)目

對(duì)未被承認(rèn)或遺忘的歷史開展斗爭(zhēng)，提供工具以直面芝加哥種族歷史真相，開發(fā)一個(gè)標(biāo)志性公共空間的框架，以增強(qiáng)更公平和準(zhǔn)確地紀(jì)念芝加哥歷史的新方式。

其五：氣候行動(dòng)計(jì)劃

芝加哥2022氣候行動(dòng)計(jì)劃（CAP）設(shè)定了到2040年將城市碳排放量減少62%的路線。基于經(jīng)濟(jì)包容和節(jié)約、減少污染負(fù)擔(dān)和公平利用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)健康和復(fù)原力的價(jià)值觀，優(yōu)先考慮在芝加哥繼續(xù)引領(lǐng)氣候變化行動(dòng)的同時(shí)，提供有意義的社區(qū)獲益和系統(tǒng)改善。

其六：社區(qū)安全協(xié)調(diào)中心

社區(qū)安全倡議，著眼于解決暴力的根本原因，并從新冠肺炎疫情中吸取教訓(xùn)，協(xié)調(diào)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以證據(jù)為基礎(chǔ)和社區(qū)為導(dǎo)向的槍支暴力應(yīng)對(duì)措施。

其七：社區(qū)財(cái)富積累

在公平和種族正義市長(zhǎng)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)富積累倡議及其咨詢委員會(huì)支持地方、民主和共享社區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)的模式，如工人合作社、社區(qū)土地信托等。

其八：公平公交導(dǎo)向開發(fā)（ETOD）

2021年芝加哥規(guī)劃委員會(huì)通過了第一個(gè)公平的TOD計(jì)劃，以確保芝加哥的所有居民都能生活在與公共交通鄰近的可步行、充滿活力的社區(qū)。

其九：芝加哥，所有兒童做好準(zhǔn)備

提供資源，確保幼兒園每個(gè)兒童為接下來的學(xué)習(xí)和生活做好準(zhǔn)備。

其十：芝加哥家庭鏈接

為新生兒家庭提供家庭護(hù)理服務(wù)、指導(dǎo)和資源。

其十一：食物公平委員會(huì)

2022年2月正式成立，旨在將芝加哥的食物體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦庸凸降捏w系，經(jīng)由公私伙伴關(guān)系，合作解決眼前的需求，并找到食物不平等的根源。

其十二：心理健康公平框架

作為一項(xiàng)促進(jìn)心理健康公平的行動(dòng)計(jì)劃，由一個(gè)綜合服務(wù)提供商網(wǎng)絡(luò)組成，確保所有居民都能方便及時(shí)地獲得心理健康服務(wù)。

其十三：基于性別的暴力和人口販賣應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃

其十四：健康芝加哥2025

芝加哥的五年社區(qū)健康改善計(jì)劃，側(cè)重于種族和健康公平，以實(shí)現(xiàn)減少黑人和白人預(yù)期壽命差距的目標(biāo)。《健康芝加哥》于2020年推出。

其十五：投資于西區(qū)和南區(qū)

2019年啟動(dòng)的一項(xiàng)多部門社區(qū)振興計(jì)劃，著眼于從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)南部和西部12條商業(yè)廊道數(shù)十年來的撤資。該倡議已將超過20億美元的公共和私人投資整合起來，為目標(biāo)地區(qū)帶來活力、就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

其十六：“芝加哥，走吧”路線圖

芝加哥公立學(xué)校和城市學(xué)院的計(jì)劃，旨在改善學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，包括大學(xué)準(zhǔn)備、入學(xué)、堅(jiān)持讀書、學(xué)位獲得和就業(yè)。

其十七：我的芝加哥，我的未來

這項(xiàng)青年發(fā)展計(jì)劃，旨在將芝加哥的每一位年輕人都與一個(gè)校外項(xiàng)目聯(lián)系起來，該項(xiàng)目隸屬于全市220多個(gè)組織、合作機(jī)構(gòu)和部門。

其十八：交通戰(zhàn)略規(guī)劃

其十九：療愈之年

公平和種族正義市長(zhǎng)辦公室的倡議，旨在通過2022年的三個(gè)核心目標(biāo)來構(gòu)建種族療愈和轉(zhuǎn)型：反思芝加哥的過去、重建芝加哥的現(xiàn)在和重新想象芝加哥的未來。

最后，關(guān)于芝加哥新總規(guī)編制期間收集的資料及公開。在《我們將成為芝加哥》新總規(guī)編制工作啟動(dòng)時(shí)，就收集、審查和歸總了1970年至2020年間的336份全市范圍的和社區(qū)范圍的規(guī)劃（或計(jì)劃），包括由地方政府部門和機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及具有不同利益相關(guān)者參與程度的公民和社區(qū)組織制定的計(jì)劃。這些規(guī)劃資料目前在WeWillChicago.com官網(wǎng)公開。

筆者多年來持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)外新頒布的大城市總體規(guī)劃。對(duì)城市規(guī)劃師和城市決策者而言，每個(gè)城市的新總規(guī)，都是學(xué)習(xí)借鑒的寶貴機(jī)會(huì)。

本文引介的芝加哥新總規(guī)，在深刻而誠(chéng)實(shí)的反思性，以及為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平（特別是種族公平）方面所付出的努力，堪稱第一。

在此，引用本人在對(duì)《紐約2050》總規(guī)引介文章的一段作為結(jié)尾：

在不確定性與復(fù)雜性日趨增大的當(dāng)下，所引介的新總規(guī)給我們帶來的啟發(fā)和思考，無比簡(jiǎn)單：認(rèn)真務(wù)實(shí)地思考城市的資源是什么，問題是什么；認(rèn)真務(wù)實(shí)地思考城市未來發(fā)展態(tài)勢(shì)是什么；認(rèn)真務(wù)實(shí)地思考為了誰、為了何種目的，提出面向何種未來的城市總體規(guī)劃。在這個(gè)意義上而言，作為引領(lǐng)城市未來的“一攬子”重大行動(dòng)和決策，進(jìn)入城市化后期的城市總規(guī)，絕非城市擴(kuò)張的藍(lán)圖，絕非城市美化的畫卷，而是數(shù)以百萬的人口千絲萬縷的關(guān)聯(lián)而成的城市復(fù)雜巨系統(tǒng)條分縷析之后得到的綜合解決方案。