復(fù)蘇之路 | 專訪劉尚希：解決民營企業(yè)遇到的問題，根本在于要厘清對它們的認識

改革開放以來的中國經(jīng)濟發(fā)展中，民營企業(yè)浪花聚成浪潮，從無到有、從小到大，它們對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻被概括為“56789”。黨的二十大報告明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，各地陸續(xù)公布的2023年政府工作報告也強調(diào)對國企民企的平等對待。

談?wù)撁駹I企業(yè)的重要性，我們真正需要關(guān)注的是什么？怎樣才是真正平等對待國企、民企？

“當(dāng)前怎么強調(diào)民營企業(yè)的重要性都不為過。它們是事關(guān)民生共富和國家競爭力，事關(guān)全局、事關(guān)整個中國發(fā)展的基礎(chǔ)。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希近日接受澎湃新聞專訪時說道。

劉尚希指出，解決民營企業(yè)遇到的問題，其根本在于要厘清對它們的認識，“民營企業(yè)的問題看起來好像是政策問題、營商環(huán)境問題，根子在認識上。”

此外，劉尚希強調(diào)，對民營企業(yè)的監(jiān)管，在法治上要加強。要對部門政策的合法性進行一致性評估，符合法律要求的要保留，不符合法律要求的，僅僅從部門的角度做出的一些所謂強監(jiān)管，就應(yīng)取消，只有法治才能給人們穩(wěn)定的預(yù)期。

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會議重提“兩個毫不動搖”，有何特別意義？

劉尚希：從當(dāng)下來講，主要是經(jīng)濟存在著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期不穩(wěn)”三重壓力，三重壓力其實更多表現(xiàn)在民營企業(yè)身上。三重壓力中的預(yù)期不穩(wěn)是全方位的，突出表現(xiàn)在民營企業(yè)上。

民營企業(yè)為我國貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場主體數(shù)量，民營企業(yè)的預(yù)期對整個經(jīng)濟形勢的變化，對未來發(fā)展的影響舉足輕重。尤其是從全球創(chuàng)新競爭力來看，我國能在世界上入圍的創(chuàng)新型企業(yè)都是民企。民企影響的不僅是經(jīng)濟增長，還從根本上影響就業(yè)民生，影響共同富裕的實現(xiàn)，是全方位的，而且這無法由國企的發(fā)展來替代，否則，就無須改革開放和搞市場經(jīng)濟。所以，從這個角度看，如何讓民企預(yù)期有根本性的改善，這事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的存續(xù)和發(fā)展活力這個大局，事關(guān)2023年以及以后經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，也關(guān)系到新發(fā)展格局的構(gòu)建以及國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。無論從哪個角度來說，當(dāng)前怎么強調(diào)民營企業(yè)的重要性都不為過，它們是事關(guān)全局、事關(guān)整個中國發(fā)展的基礎(chǔ)。

中央一直強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，按照中央經(jīng)濟工作會議所講，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。對民企真正做到平等對待，需要一系列的制度來保障。

澎湃新聞：其實高層一直在強調(diào)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟，但今年特地放入中央經(jīng)濟工作會議的要求中，如何理解？

劉尚希：以前商品物資短缺時，對大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全社會還是有共識的，但是后來隨著產(chǎn)品的漸漸豐裕，就出現(xiàn)了各種不同的聲音。

比如“民營經(jīng)濟退場論”，是一種典型的錯誤認知，似乎是過去窮的時候需要民企，現(xiàn)在不需要了，這明顯是與中央的“兩個毫不動搖”唱反調(diào)，與憲法相悖。社會上有的觀點依然承襲老一套，把民營企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，歸結(jié)為資本的善惡問題，上綱上線來加以批判，而不是從法治化的角度來認識和解決，這種社會輿論，對民營企業(yè)的預(yù)期、對還要不要繼續(xù)發(fā)展的信心影響非常大。

社會上為什么近幾年來總是有這種針對民企上綱上線的一些輿論觀點和看法，與中央精神、憲法唱反調(diào)？這是值得社會各界深思的大問題，事關(guān)中國未來。

澎湃新聞：您認為背后有哪些原因？

劉尚希：我覺得首先是理論問題，就是我們應(yīng)怎么看待民營企業(yè)。民營企業(yè)作為充滿活力的市場主體，是社會主義市場經(jīng)濟的一部分，從中央文件上看，應(yīng)當(dāng)說這個問題已經(jīng)明確解決了。但是，很多人在理論上實際還不是很清楚，有的觀點還是按照傳統(tǒng)的理論邏輯在解釋和認識民營企業(yè)。

怎么判斷社會主義初級階段？要持續(xù)多長時間？這是第一個理論問題。因為我們現(xiàn)在強調(diào)的“兩個毫不動搖”，實際上是建立在社會主義初級階段這個理論基礎(chǔ)之上。其實，社會主義初級階段的時間長短，不是由我們的觀念來決定的，而是取決于現(xiàn)實的生產(chǎn)力狀況。

另一個理論問題，是所有制和社會主義的關(guān)系問題。社會主義市場經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟，包括公有制和市場經(jīng)濟怎么有機結(jié)合，國企、民企怎么平等競爭，怎么融合發(fā)展，比如混改，就是民企、國企、國有資本、民營資本、外國資本的混合發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟的舞臺上，不分所有制性質(zhì)，都是平等競爭。中央強調(diào)，讓市場在資源配置中起決定性作用，怎么實現(xiàn)？在理論上，就是社會主義經(jīng)濟建設(shè)走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，讓群眾來配置資源，依靠群眾來創(chuàng)造財富，最終走向共同富裕。在現(xiàn)實實踐中，依靠改革開放。國企要改革，在改革的基礎(chǔ)上，其作為市場主體，和民企、民資應(yīng)當(dāng)平等競爭。但在一些理論認識上，還存在不徹底、思想解放得不夠的問題，這需要優(yōu)先解決。

第三個理論問題，是所有制、所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)的關(guān)系問題。

經(jīng)濟社會發(fā)展到今天這個階段，所有制的內(nèi)涵不再是以實物形態(tài)的所有權(quán)為核心，也不是非此即彼的私和公的問題，而是轉(zhuǎn)向了以物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等多元形式、多元主體混合存在，并高度社會化的個人所有制。如果從已經(jīng)社會化的個人所有制的角度去理解民營經(jīng)濟的發(fā)展，我想我們可以突破傳統(tǒng)的理論框架。

若是徹底解決了上述三個理論問題，就可以轉(zhuǎn)變一些誤解，形成更大的社會共識，對民資、民企偏激的看法就會大大減少。

強調(diào)平等對待民企國企，前提是要平等認識，沒有平等認識，就會厚此薄彼，“三門”現(xiàn)象（旋轉(zhuǎn)門、玻璃門和彈簧門）也始終難以根除。比如給民企和國企貸款出了問題，在追責(zé)問責(zé)上是有區(qū)分的，這種不平等對待并未寫在文件上，但在金融資源的獲取機會上就會不平等。

澎湃新聞：談一個具體問題，近期，有地方官員提出要給企業(yè)休養(yǎng)生息的空間，如何真正能讓企業(yè)休養(yǎng)生息？

劉尚希：“休養(yǎng)生息”的含義更多的應(yīng)是在預(yù)期層面上，即如何減少不確定性帶來的焦慮和不安。從稅賦的角度看，這幾年減稅降費已經(jīng)達到一個歷史高點了，從這個角度去談休養(yǎng)生息，可能沒有多少空間了。

我們在對民營企業(yè)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，他們關(guān)心的不是更多的減稅降費，而是在預(yù)期上、政策上怎么更穩(wěn)定，發(fā)展上更放心，現(xiàn)在帶著種種憂慮，預(yù)期尚不穩(wěn)定，研發(fā)、投資都舉棋不定，在這種情況下，企業(yè)就會“得病”。所以，有地方提出“休養(yǎng)生息”，是指打掉各種禁錮，減少各種不確定性，讓民營企業(yè)真正安心。在“安心”兩個字上做文章，要從營商環(huán)境、社會輿論等方面去著手，營造良好的發(fā)展環(huán)境和空間，大環(huán)境好了，民營企業(yè)的干勁自然而然就會迸發(fā)出來，這比任何政策刺激都更有效。

要強調(diào)的是，市場經(jīng)濟，就是法治經(jīng)濟，在法治化方面要加強，一些部門的“土”政策要少出臺，要對部門政策的合法性進行一致性評估，符合法律要求的要保留，不符合法律要求的，僅僅從部門的角度做出的一些所謂強監(jiān)管，就應(yīng)取消。只有法治化，才能給社會穩(wěn)定的預(yù)期。