世局2023｜與中國相向而行，東南亞拒絕成為大國地緣競技場

【編者按】

1月8日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院發(fā)布《沖突與動蕩：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報告2022》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯在報告序言中指出，2022年，一系列危機與挑戰(zhàn)紛至沓來，人類社會面臨幾十年來最危險、最不確定的世界，國際政治似乎進(jìn)入了“春秋時代”。面對不斷上演的沖突和危機，中國首先要穩(wěn)住陣腳，同時也要積極尋找和創(chuàng)造機會，開拓進(jìn)取。

顧往瞻來，中國與世界將如何在這樣一個“春秋時代”繼續(xù)前行？澎湃新聞（www.ditubang.cn）獲授權(quán)刊出該報告的部分文章，或能為我們預(yù)見2023年的天下大勢提供一個“錨點”。

2022年，對東南亞而言是機遇大于挑戰(zhàn)的一年。首先，各國先后宣布疫情結(jié)束，社會經(jīng)濟(jì)基本回歸正常。其次，中美戰(zhàn)略競爭尤在，俄烏沖突又起，大國在地區(qū)內(nèi)的博弈進(jìn)一步加劇。同時，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，企圖拉攏東南亞各國孤立遏制中國，而美歐各國則企圖迫使東南亞各國在俄烏沖突上選邊站隊，追隨美國和西方，孤立和制裁俄羅斯。第三，東南亞各國，以越南、印尼、泰國和柬埔寨為代表，堅持與各大國平衡發(fā)展關(guān)系，拒絕摻和大國之間的地緣競爭。最后，東南亞各國堅持和平、中立和以東盟為中心的政策受到中國尊重，東南亞各國與奉行和平外交政策的中國相向而行，緊握機遇，化解了挑戰(zhàn)，使東盟的中心地位進(jìn)一步鞏固。

當(dāng)?shù)貢r間2023年1月11日，泰國清邁，游客們正在參觀佛寺。

經(jīng)濟(jì)總體向好，但仍有隱憂

受新加坡放寬防疫政策的影響，2022年東南亞各國先后宣布“新冠疫情”正式結(jié)束，社會經(jīng)濟(jì)生活逐漸步入正常，此前因為新冠疫情而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)破產(chǎn)和社會不穩(wěn)定等消極因素依次消失，各國經(jīng)濟(jì)先后步入正軌，東南亞經(jīng)濟(jì)總體上恢復(fù)到了疫前水平。

在東南亞11國當(dāng)中，越南、馬來西亞、泰國、菲律賓和印尼的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最為出色。其中，越南經(jīng)濟(jì)第三季度相比2021年同期增長了13.6%，達(dá)到了近年來增速的新高。據(jù)亞洲開發(fā)銀行《2022年亞洲發(fā)展展望》提供的數(shù)據(jù)，2022年越南全年經(jīng)濟(jì)增長率大約維持在7.5%，馬來西亞大約將保持7.3%的增速，菲律賓大約將達(dá)到7.4%的增速，泰國將維持大約3.2%的增速，印尼則維持5.4%左右的增速，新加坡則維持大約3.3%的增長水平。整個東南亞經(jīng)濟(jì)總體增長率大約維持在5.5%左右，基本恢復(fù)到了疫情暴發(fā)之前的增長水平。這樣的成績單在國際社會主要經(jīng)濟(jì)體依然在疫情重創(chuàng)的當(dāng)下無疑是極為亮眼的。

東南亞各國2022年的強勁增長主要得益于疫情結(jié)束后的報復(fù)性增長，未來能否維持上述增長速度則有賴于世界總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是有賴于中國、美國、歐盟和日本幾大經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。受俄烏沖突的影響，整個歐洲經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國因為疫情和中美戰(zhàn)略競爭的原因在2023年能否像以往一樣拉動?xùn)|南亞各國經(jīng)濟(jì)的增長還有待觀察。美國雖然推出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但夾帶著太多的私貨，而且口惠而實不至。至于日本，受疫情的影響，其經(jīng)濟(jì)對東南亞各國的拉動作用本就十分有限。因此，東南亞經(jīng)濟(jì)能否長期維持今年的增長率還是一個未知數(shù)。

堅持東盟中心地位，拒作大國地緣工具

2022年，中美戰(zhàn)略博弈仍相持不下，俄烏沖突又突然爆發(fā)。在此背景下，美歐不斷對東盟和東南亞各國拉攏、施壓，企圖誘使東盟各國選邊站隊，一方面追隨美國孤立和遏制中國；另一方面追隨美歐譴責(zé)和制裁俄羅斯，支持和援助烏克蘭。面對美歐的拉攏和施壓，東盟和東南亞各國不為所動，始終堅持以東盟為中心，堅持與各國平衡發(fā)展關(guān)系的原則不動搖。

2022年5月，美國提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），將高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有韌性的供應(yīng)鏈、綠色能源和公平的經(jīng)濟(jì)作為其四大支柱。文萊、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、越南和泰國成為美國組建的具有13個成員新群的創(chuàng)始成員國，柬老緬三國則因為民主化問題或與中國關(guān)系過密而沒有受到邀請；5月中旬，在“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動前，拜登政府邀請東南亞各國首腦在華盛頓舉行了美國-東盟峰會，以紀(jì)念美國-東盟關(guān)系45周年。峰會期間，拜登和布林肯等美國政要輪番向東盟各國兜售其“印太經(jīng)濟(jì)框架”，企圖拉攏各國孤立中國，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上與中國脫鉤，但卻毫無結(jié)果。各國希望從“印太經(jīng)濟(jì)框架”中獲益，卻并不想與中國對抗。

峰會結(jié)束后，面對美國企圖利用“印太經(jīng)濟(jì)框架”遏制孤立中國的打算，東盟各國都很快表達(dá)了與美國不同的態(tài)度。其中，新加坡和越南作為與美國關(guān)系最密切的盟國和伙伴國，表態(tài)頗具代表性。越南總理范明政明確表示：越南不會改變多元化的外交路線和多元化的國際合作路線，任何國家都不能迫使越南改變。越南媒體更是直接指出“印太經(jīng)濟(jì)框架”就是美國在亞太的新武器。新加坡總理李顯龍則更為明確地表示：希望“印太經(jīng)濟(jì)框架”能夠成為美國與亞洲共贏的機制，不愿看到亞洲因為大國博弈而分裂。馬來西亞、印尼、柬埔寨和老撾等國也表達(dá)了類似的希望。東南亞各國的態(tài)度，既表達(dá)了其對美國政策的擔(dān)憂，也明確表明了其不愿選邊站的立場。

與在中美關(guān)系上美國對東南亞各國施加的隱形壓力不同，在俄烏沖突問題上，美歐明確要求東南亞各國公開選邊站隊，加入西方陣營，公開譴責(zé)和制裁俄羅斯，拒絕俄羅斯參加去年11月份的印尼巴厘島G20峰會，金邊的東亞峰會和在曼谷的APEC峰會。面對美歐的壓力，越南等部分東盟國家拒絕在聯(lián)合國譴責(zé)俄羅斯。越南前國防部副部長阮志泳上將公開表示：越南作為位于大國邊緣的國家，需要吸取烏克蘭的教訓(xùn)，不去摻和大國間的地緣競爭，不作大國斗爭的工具。越南政府也明確拒絕要求其譴責(zé)和制裁俄羅斯的要求，宣布將同時發(fā)展與俄烏兩國的關(guān)系。

印尼、柬埔寨和泰國也抵制了美歐各國要求拒絕俄羅斯參加G20峰會、東亞峰會和APEC峰會的施壓，明確表示在俄烏沖突問題上不會選邊站隊。印尼外長雷諾特表示，已充分聽取各成員國的建議，準(zhǔn)備按照原計劃邀請俄羅斯參加G20峰會。他指出G20峰會的目的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情控制，并不會把國家沖突放在會議的首要位置。各成員國應(yīng)該保持中立的態(tài)度，采取和平方式解決矛盾和爭端。柬埔寨雖然基于本國經(jīng)歷“譴責(zé)俄羅斯侵略”，但同樣沒有屈服于西方的壓力拒絕俄羅斯參加金邊東亞峰會。泰國總理巴育也表態(tài)拒絕譴責(zé)俄羅斯，聲稱將維持平衡外交策略，支持通過談判尋求和平解決危機的途徑，反對將俄羅斯排除在APEC峰會之外。各國的選擇說明各國不愿意東南亞成為大國地緣競技場。

中國-東盟相向而行，塑造國家間關(guān)系的新模式

中國與東南亞山水相連，隔海相望，在政治、經(jīng)貿(mào)和文化上一直保持著密切的交流。從2009年到2021年，中國已經(jīng)連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位。2020年東盟又成為中國最大的貿(mào)易伙伴，至今一直保持該地位。2022年，盡管受疫情和各種地緣變局的影響，但中國和東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作一直保持著逆勢而上的勢頭，雙方毫無懸念地繼續(xù)成為彼此的最大經(jīng)貿(mào)伙伴。

長期以來，中國一直堅持在獨立自主和相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展與東盟和東南亞各國的互利友好關(guān)系，堅定不移地將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，尊重東盟自身的選擇，反對在國際關(guān)系中動輒施加壓力的做法。在上述基礎(chǔ)上，中國與東盟及東南亞各國相互尊重，相向而行，管控分歧，深入發(fā)展互利合作，為國際社會發(fā)展國家間的關(guān)系樹立了典范。

首先，中國與東盟及東南亞各國在疫情尚未完全結(jié)束的情況下保持了密切的往來。印尼總統(tǒng)佐科、越共中央總書記阮富仲、老撾國家主席先后來中國訪問。習(xí)近平主席、李克強總理、王毅外長先后參加G20峰會、東亞峰會和APEC峰會，并出訪印尼、柬埔寨和泰國。

其次，中國與東南亞的務(wù)實合作繼續(xù)保持上升勢頭，例如中老在鐵路建設(shè)方面和應(yīng)對氣候變化方面的合作取得了卓有成效的進(jìn)展。中泰在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鐵路機車制造合作方面也可圈可點。中柬在西港和連結(jié)金邊與西港高速公路建設(shè)也獲得了柬埔寨政府的稱贊。中越兩國在電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面成果斐然。特別是此次阮富仲訪華，兩國就以中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)升級改造海防-老街鐵路達(dá)成了共識，為將來中越鐵路對接及中南半島南北和東西走向交通走廊對接奠定了基礎(chǔ)。

最后，雖然以美國為首的西方域外大國不斷在南海挑釁和制造麻煩，但是中國和東盟各國關(guān)于《南海行為準(zhǔn)則》的談判在排除外部雜音干擾的基礎(chǔ)上進(jìn)展較為順利，目前已經(jīng)完成了文本草案的一讀工作，正在推進(jìn)二讀工作。中國在相互尊重的基礎(chǔ)上，以完全不同于美國和西方的方式來推進(jìn)與東南亞各國的關(guān)系，開創(chuàng)了不同國家之間相處的典范。正是在中國的理解和支持下，東南亞各國敢于向部分大國不合理的要求說不，在與大國平衡互動中進(jìn)一步提升了其中心地位。

（趙衛(wèi)華，復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任、研究員。本文原標(biāo)題《東南亞：在與大國平衡互動中提升中心地位》。）