提力加效：2023年財政工作的方向、力度與節奏

2022年12月29日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結2022年財政工作，并研究部署2023年財政工作。會議指出，2022年財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，抓好穩經濟一攬子政策和接續政策落實，各項財政政策早出快出，推動穩住宏觀經濟大盤，實現了經濟總體回穩向好。

會議提出，2023年財政部門要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，積極的財政政策要“加力提效”，增強財政宏觀調控效能，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。

方向要準：積極財政政策加力提效推進中國式現代化

2022年12月初召開的中央經濟工作會議提出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境依然嚴峻，但是我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。會議要求，2023年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。一是積極的財政政策要加力提效；二是穩健的貨幣政策要精準有力；三是產業政策要發展和安全并舉；四是科技政策要聚焦自立自強；五是社會政策要兜牢民生底線。

排序第一的宏觀經濟政策仍然是積極財政政策，會議強調，保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控，同時加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。其余四個方面的政策落實，其實都與財政工作都緊密相關：

穩健的貨幣政策要精準有力，需要積極的財政政策與之配套協調，共同加強對小微企業、科技創新和綠色發展等領域的支持；

產業政策要發展與安全并舉，對于傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，也離不開財稅政策的積極支持和有效促進；

科技政策要聚焦自立自強，對于國家重大科技項目的實施以及教育科技人才工作亦需要財政資金的重點投入和有效保障；

社會政策要兜底民生底線，更少不了財政對民生事業的兜底功能和對社會建設的支撐效應。

圍繞2023年財政政策的“加力提效”，剛剛召開的全國財政工作會議提出了重點要求，這也對市場的合理預期提供了明確指引。

一是“延續政策”，持續完善稅費支持政策，繼續保持政策的延續性和針對性。可以預計，在2023年，面向中小微企業紓困的各項稅費政策會加以延續和優化，原則上不會到期“一刀切”終止或取消。

二是“加強統籌”，加強財政資源統籌，優化政策工具，適度擴大財政支出規模。市場在2023年的合理預期是政府會組合財政赤字、專項債、貼息等工具綜合發力，有效拉動相關產業行業投資，適度增大財政支出強度，并有效保障國家重點戰略。

三是“優化結構”，大力優化支出結構，有保有壓、重點突出地推動財政運行過程。在2023年，國家會積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域，相關板塊產業亦會因此受益并獲得市場機會。

四是“保障民生”，均衡區域間財力水平，完善政府轉移支付機制。在2023年，圍繞促進基本公共服務均等化目標，會持續加大中央對地方轉移支付，完善保障基本民生的基層財力長效保障機制，也為家庭消費升級相關行業提供有效助力。

五是“防控風險”，嚴肅財經紀律，堅決制止違法違規舉債行為。在2023年，財政風險會成為重要關注點，各級政府會嚴格財政收支規范管理，相關市場主體需對此保持充分關注。

力度要實：更好地統籌供給側結構性改革和擴大內需

全國財政工作會議要求，在2023年需要做到“五個更好統籌”，加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展的合力。會議還提出了做好2023年財政工作的八項重點任務，分別涉及助企紓困、穩投資穩消費、科技振興、民生財政、財稅改革、財會監督和國際合作等方面，為2023年經濟復蘇回暖創造有利條件，貢獻財政力量。

黨的二十大報告提出，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。供給側結構性改革，主攻方向是提高供給質量，最終目的是滿足需求，而在新時期需求側改革的重點是擴大內需，滿足人民群眾美好生活需要和消費升級需求，并與供給側改革良性互動。

2023年財政工作的著力點，需要在擴大內需和供給側結構性改革方面協調推進。在擴大內需方面，主要是聚焦“加強、轉型、升級”，加大支出強度，特別是推動重大項目建設和設備更新改造的實物工作量，推動就業優先政策，在重點消費領域加強引導，促進家庭領域轉型升級；在供給側結構改革方面，主要是聚焦“優化、補強、自主”，優化投資方向和產業結構，對于重點新興領域和科技創新領域的產業加強引導，補短板優結構，強鏈補鏈延鏈，推動先進制造業產業全鏈條發展，以自主可控、優質有效的供給滿足和創造需求。

在2023年，將各項財政工作切實落到實處，需要圍繞更好地統籌供給側結構性改革和擴大內需這個基本范疇。

一是“穩預期”，需要增強財政政策的針對性和有效性，優化完善助企紓困政策，激發各類市場主體活力，落實落細就業優先政策，大力提振市場主體信心。

二是“增動能”，需要發揮財政穩投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩定外貿外資，著力擴大國內需求。

三是“促升級”，需要持續推動科技振興，提升科技投入效能，強化高水平科技自立自強，推動產業結構優化升級，推動建設現代化產業體系。

四是“兜底線”，需要支持建設高質量教育體系，提高醫療衛生服務能力，健全社會保障體系，持續改善生態環境質量，做好基層“三保”底線保障。

節奏要穩：更好地統籌質的有效提升和量的合理增長

中央經濟工作會議指出，要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，堅持以質取勝，以量變的積累實現質變。這一要求，對準確理解經濟高質量發展中“質”與“量”的辯證關系以及如何做到“量增質升”提供了方向指引，并為做好2023年經濟工作指明了方向。在中央統籌推進的各項工作中，財政工作是統籌各方、治國理政、當家理財、固本強基的基礎性工作領域，是新時期推進中國式現代化、穩住宏觀經濟大盤、發揮協同政策效應以及促進高質量發展的重要動力和支柱性保障。

在新時期，更好地統籌質的有效提升和量的合理增長，需要深化財稅體制改革，加快建立與中國式現代化相協調的現代財政制度。在當前和未來一段時間，進一步優化稅制結構、完善財政轉移支付體系、健全財政資源統籌機制、完善預算管理制度和全面提升財政管理現代化水平將成為財政工作的重點領域和關鍵環節。

在2023年，一方面，財政工作將繼續圍繞“量”上基于“保增長”“擴支出”“促發展”的合理增長速度和規模，發展仍是硬道理，財政支出仍將維持相當強度，扶助小微，保障就業，穩定預期，保持經濟運行在合理區間；另一方面，財政工作將更加聚焦“質”上基于“調結構”“穩就業”“控風險”的高質量發展目標，財稅政策和財政支出更多地將投向創新領域，主動引領，扶優扶強，推動科技創新、社會管理創新和體制機制創新，依靠持續性創新培育壯大發展新動能，不斷增進民生福祉的質量和成色。

需要特別指出的是，財政安全與財政風險控制是近年來財政工作的重要關注點，也是把握2023年財政工作整體節奏的“調節器”和“檢驗閥”。2023年，財政部門將更加積極穩妥防范化解風險隱患，繼續抓實化解地方政府隱性債務風險，加強地方政府融資平臺公司治理，對違法違規舉債行為堅持“零容忍”，積極配合防范化解重要領域風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。與此同時，進一步加強財政工作的規范化和制度化建設，特別是嚴格規范財政收支規范管理，健全財會監督體系和工作機制，突出監督重點，優化監督方式，加強與各類監督貫通協調，確保法治財政工作的實踐效能。

（作者王樺宇為北京大學法學博士，上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任，主要研究方向為財稅改革及其法治化、公共政策與社會治理等。）