二十大關(guān)鍵詞｜我國(guó)為什么要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

【編者按】

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新表述、新要求，是學(xué)習(xí)、研究、傳播、普及黨的二十大精神的重要內(nèi)容。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、新中國(guó)成立70周年關(guān)鍵詞、“四史”關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“新時(shí)代治國(guó)理政小常識(shí)與大道理”關(guān)鍵詞專(zhuān)欄之后，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)開(kāi)啟“黨的二十大”關(guān)鍵詞專(zhuān)欄，聚焦黨的二十大報(bào)告中的新表述、新觀點(diǎn)撰寫(xiě)文章，傳播和普及大會(huì)精神。

這一期的關(guān)鍵詞是：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

視覺(jué)中國(guó) 圖

自上世紀(jì)60年代互聯(lián)網(wǎng)誕生以來(lái)，尤其上世紀(jì)90年代得到廣泛的商業(yè)化應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已成為人類(lèi)生產(chǎn)生活不可缺失的組成部分。國(guó)家綜合國(guó)力的提升與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成日益緊密的聯(lián)系，政府在制定總體發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)也成為關(guān)鍵要素。

2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展作出一系列重要論斷和重大部署，首次提出“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)愿景。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告在第四章“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中也明確提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。因此，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)成為當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，正如2017年外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》提出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。

國(guó)家綜合國(guó)力的提升要求加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

自上世紀(jì)90年代中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一方面，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展來(lái)看，2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到39.8%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到74.4%。近年來(lái)我國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加速發(fā)展。到2022年6月，我國(guó)已累計(jì)建成開(kāi)通5G基站185.4萬(wàn)個(gè)，5G移動(dòng)電話用戶(hù)4.55億，建成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為自身加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。

視覺(jué)中國(guó) 圖

另一方面，新時(shí)代以來(lái)，黨中央愈發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)信息化事業(yè)的健康發(fā)展。在戰(zhàn)略部署上，通過(guò)出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等對(duì)網(wǎng)信事業(yè)進(jìn)行全局擘畫(huà)，通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，從中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組到中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，黨中央愈發(fā)重視對(duì)網(wǎng)信事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞網(wǎng)絡(luò)輿論與文化建設(shè)，黨的二十大報(bào)告客觀指出，十年前網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生，嚴(yán)重影響人們思想和社會(huì)輿論環(huán)境。新時(shí)代以來(lái)，通過(guò)一系列舉措，多措并舉，標(biāo)本兼治，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，網(wǎng)絡(luò)文化得到了良好培育。習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”網(wǎng)絡(luò)安全成為總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)也日益提高，網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)安全也得到了良好維護(hù)。因此，新時(shí)代以來(lái)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)治理能力的提升為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

新一輪科技革命助推網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

當(dāng)前，由人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新興科技所推動(dòng)的第四次工業(yè)革命的發(fā)展愈發(fā)深入，大國(guó)試圖在這一變革期實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，搶占先機(jī)，國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，國(guó)際合作的機(jī)遇也在增多，因而網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)在這一時(shí)期凸顯其重要意義。一方面，數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速演進(jìn)，日益融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)已與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、語(yǔ)言處理等多個(gè)行業(yè)發(fā)展緊密融合，成為社會(huì)發(fā)展難以離開(kāi)的支撐性力量，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到各類(lèi)場(chǎng)景，已經(jīng)與民眾的日常生活密不可分。一個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民族的復(fù)興，迫切需要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)不僅擁有世界上最廣泛的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)群體，在5G等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也在大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、量子技術(shù)等新技術(shù)新應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這都為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了重要保證。

視覺(jué)中國(guó) 圖

另一方面，當(dāng)前大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。中興、華為事件表明，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)顯著。從特朗普任內(nèi)美國(guó)開(kāi)啟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)始，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)為代表的高科技領(lǐng)域成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的突出體現(xiàn)。美國(guó)及其他一些西方國(guó)家以意識(shí)形態(tài)和政治制度差異為抓手，試圖通過(guò)建立一系列排華性的小多邊體系，遏制中國(guó)前沿科技發(fā)展。拜登政府還推出包括《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《芯片和科學(xué)法案》等多個(gè)法案，嘗試通過(guò)法律手段在芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA封鎖。面對(duì)技術(shù)遏制，中國(guó)迫切需要推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育前沿技術(shù)市場(chǎng)，拓展科技合作伙伴，使得自身在科技競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)抗壓能力，這也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要保證。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系需要中國(guó)的積極參與

首先，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性凸顯，相關(guān)規(guī)則法律的缺失，使得各方在其中的行為難以得到有效規(guī)制，維護(hù)這一空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定需要中國(guó)的積極參與，在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用也是中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，中國(guó)提出塑造公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程注入積極動(dòng)能。

其次，中國(guó)為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理提供積極的理念型公共產(chǎn)品。圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理，各方存在不同的治理理念與認(rèn)知，中國(guó)所提出的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等理念促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系愈發(fā)公正合理，尤其為后發(fā)國(guó)家融入其中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，西方世界所一直強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)空間多利益攸關(guān)方治理模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府與社群、企業(yè)等非國(guó)家行為體地位的絕對(duì)平等，忽略了涉及國(guó)家安全的相關(guān)議題需要政府等官方機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因而，中國(guó)積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，堅(jiān)持多邊參與、多方參與，根據(jù)不同議題發(fā)揮各方差異化作用，這為網(wǎng)絡(luò)空間的未來(lái)發(fā)展指明了一條可行道路。政府作為國(guó)家治理與國(guó)際合作的主要行為體，理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定等議題，離不開(kāi)國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、社會(huì)組織、個(gè)人等其他攸關(guān)方的參與。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體應(yīng)加強(qiáng)政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各主體的溝通與合作，形成立體協(xié)同的治理架構(gòu)，各方也應(yīng)相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

最后，中國(guó)也在加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的機(jī)制與制度供給。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展至今，西方國(guó)家所主導(dǎo)的治理體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身收益，謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家深度融入網(wǎng)絡(luò)空間治理體系帶來(lái)諸多困難。隨著中國(guó)等新興網(wǎng)絡(luò)大國(guó)技術(shù)水平與治理能力的提升，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中也為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系向公正合理的方向發(fā)展提供諸多可行方案。其中，構(gòu)建高效公正的多邊治理機(jī)制十分重要。譬如，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，聯(lián)合國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的主渠道。近年來(lái)，中國(guó)深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)開(kāi)放式工作組（OEWG）和信息安全政府專(zhuān)家組（UNGGE）的工作，尤其是通過(guò)OEWG吸納更多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家參與其中，推進(jìn)兩個(gè)工作組在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定上取得實(shí)質(zhì)性突破。中國(guó)也嘗試通過(guò)建立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定，吸引更多社群、企業(yè)等非國(guó)家行為體參與其中。中國(guó)還積極推動(dòng)上海合作組織等自身主導(dǎo)的區(qū)域性國(guó)際組織的治理議題擴(kuò)散到網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，拓展組織效能，進(jìn)而推動(dòng)各類(lèi)國(guó)際機(jī)制多效并舉，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的成熟。

總之，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)惡意行為、技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化等國(guó)內(nèi)國(guó)際諸多議題。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)及時(shí)構(gòu)建網(wǎng)信領(lǐng)域總體戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)形勢(shì)研判，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)就能夠早日實(shí)現(xiàn)。

[作者系中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）科社教研部講師，博士]