財稅專家解讀國地稅合并：減少收稅成本，分稅制不會改變

3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)將減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院擬設(shè)置組成部門26個。

其中，方案稱，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并。

中國國際稅收研究會理事、山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系主任李齊云接受澎湃新聞（www.ditubang.cn）采訪時表示，征管體制改革主要是出于統(tǒng)一稅權(quán)、便于征管、精簡機構(gòu)等方面考慮而進行的改革，改革后，納稅人通過一個窗口納稅，會更加方便，辦事效率也會提高，同時也節(jié)省了收稅成本。

此外，李齊云認為，我國實行“營改增”之后，營業(yè)稅作為地稅部門征收的主體稅交由國稅部門征收，地稅部門職能減少。同時，在信息化如此發(fā)達的情況下，兩套機構(gòu)反而會使一些事情的協(xié)調(diào)上出現(xiàn)不通暢等問題，一個機構(gòu)就可以在一定程度上避免這些問題。

李齊云表示，雖然國地稅機構(gòu)會合并，但是按稅種劃分中央與地方收入的這種分稅制不會改變，屬于地方的稅收還是要劃歸地方，中央的稅收還是歸中央，不過劃分方式可能有所調(diào)整。

即便如此，李齊云認為地方稅收以后有可能會增加。他解釋說，環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅等資源稅都是屬于地方稅收收入。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》已于2018年1月1日起施行，環(huán)境保護稅按月計算，按季申報繳納。4月1日，環(huán)保稅將迎來首個征收期。

李齊云分析說，國地稅合并后，有些問題也面臨解決，比如干部任用管理、機構(gòu)隸屬關(guān)系、人員安置等。

國地稅合并是近年全國兩會上的熱門話題。去年全國兩會期間，全國人大代表、民建成都市委主委仰協(xié)在向十二屆全國人大五次會議提交的建議中指出，建議在市、區(qū)（縣）二級政府范圍內(nèi)將國稅局、地稅局合并重組，成立稅務(wù)局。

仰協(xié)分析稱，國稅、地稅稅收體系復(fù)雜，稅種繁多，兩套機構(gòu)重復(fù)配置相同的資源，包括辦公場所、設(shè)備、后勤、以及職員的工資、福利等，而這些成本與費用支出都需要納稅人來承擔(dān)，這正是征稅成本較高的最主要原因，也是納稅人呼吁合并改革的主要因素。

同時，在目前“分稅制”的框架下，企業(yè)經(jīng)營者需應(yīng)對兩套征稅體系感覺很麻煩，不但納稅成本增加，征繳成本也增加了。國稅局、地稅局有時候爭搶稅源，產(chǎn)生利益沖突，同時，也造成納稅人和稅務(wù)部門之間的矛盾。

仰協(xié)認為，2016年以來，隨著“營改增”的全面實施，地稅部門的工作量相對萎縮，國稅、地稅的合并就更是迫在眉睫之事。

今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)通過向全國政協(xié)十三屆一次會議提交《關(guān)于進一步推進稅制改革的提案》建議：國稅、地稅合并。這樣既有利于政府減少稅務(wù)監(jiān)管的投入，還可以降低企業(yè)因現(xiàn)行國、地稅分立體系而產(chǎn)生的多頭管理的成本等。