交通設施｜取消欄桿容易，解決交通無序不容易

近日，武漢研三學生在街上絆倒，被公交站與非機動車道之間的隔離護欄卡住脖子而離世。路上的欄桿因此再次成為焦點。悲劇讓人心痛。我們需認真反省這些交通設施的弊與利。

欄桿作為中國城市常見的交通設施，在維護城市交通秩序方面，起到了很大作用。不過，城市是否一定需要欄桿呢？

前后沖突的道路工程設計規范

在我國住建部的標準里，《城市道路交通設施設計規范》（GB 50688-2011）的第7.6條明確提出，在寬馬路上可以設置欄桿。但是，人們也可以在這本規范的上位規范，《城市道路工程設計規范》（CJJ37-2012）的第3.4條“道路建筑限界”這節中，發現禁止在行車路面上設置包括欄桿在內的任何物體的強制性規定。在同一個標準體系里，出現前后沖突的規定，是極為罕見的漏洞。這也說明學術界對這一問題認知混亂。

《城市道路工程設計規范》中，“道路建筑限界內不得有任何物體侵入”的規定，是保證用路者安全的基本方法。這是道路工程的傳統規定。而武漢事故護欄位置恰好疑似在非機動車道上。

在道路工程里，若有隔離的需求，必須要有獨立明確的設置空間，如設施帶或綠化帶等。隨意設置隔離設施，擠壓道路原有空間，違背了道路設計的冗余原則，加大了安全風險。也就是說，無法保證用路者有足夠的時間或空間，及時發現或采取動作以避讓危險。這樣一來，人一旦出錯就會發生事故。

冗余原則在道路設計的許多基本要素中都有體現，譬如車道寬度。正常車輛寬度極少超過2.5米，而城市里正常行駛的車道寬度卻需要3.25米以上。多出來的75厘米，就是用路者可以小范圍偏移的范圍，也可稱為“出錯”的范圍。用路者的小范圍出錯，是正常運輸系統的組成部分，是運輸系統需要保證的偏差，這也是要嚴格規定道路建筑限界的原因。

在2012年的規范里，道路建筑限界的規定，被注明為強制性條款。但該條規定也并非在2012年才提出，在這之前的1990年版（CJJ37-90）第2.4.1條，有相同的條文規定。此次武漢的交通事故也再次證明，侵入道路建筑限界內的欄桿，會帶來多大的危險。

出現對安全問題的認知混亂，這是導致安全隱患的根本問題。此外，也和缺乏糾正標準規范沖突的機制密切相關。澎湃新聞文章《交通設施｜莫讓路邊欄桿再害人，可以借鑒安全警示制度》中提出的“引進安全警示機制”的建議，就是提高糾錯能力的一種方法。

兩本標準規范沖突，可以用編寫者不同解釋，也可以說標準的體系性薄弱。但與此相關的悲劇，一而再、再而三地發生，卻沒有任何力量去阻止，這就要剖析其中的機制，并彌補相應的缺陷了。

改進欄桿設置現狀之難

作為專業人士，責罵管理部門失職或許并不可取。專業人員的價值在于提出切實可行的改進方法或路徑。

對欄桿設置的現狀，改進仍然存在兩個機制上的困難。

第一，在程序上，由于有《城市道路交通設施設計規范》，在馬路上使用欄桿是正當的。雖然這個標準明顯和上位標準有沖突，但這不會被基層管理者關心，甚至會被故意忽視。因此，亟須統一標準體系的思路，修改條文并及時普及培訓。從理論上講，這是緊急且相對容易做的事情。

然而，這在現實中未必容易操作。首先，承認標準出錯，這似乎是從未遇到過的，會讓一些標準編制者難以接受。觀點雖然不同，但在特定背景下都有合理性。因此，不討論背景，就會雞同鴨講，難以建立共識。

所以，需要討論的問題是：什么樣的欄桿是安全的？如何認定一種安全的欄桿，如何使用？這都需要去討論并形成共識。

現有的技術儲備，并不足以支撐立即建立新的標準體系。查詢文獻網站，與欄桿相關的研究文獻并不多，其深度也不夠。這是專業人員面對的現實。

第二，在現有路網結構下，欄桿仍有大量剛需。不管寬馬路、窄馬路，都存在著需求復雜和流線多樣的使用者，道路秩序難以維持，管理者不得不使用欄桿來強制分隔。

這些強制分隔的剛需的形成，無疑指向現有標準體系里的一個基礎性問題，即道路分類引起的用路者無序。

“用路者無序”這個問題，簡單來說就是，規劃設計形成的城市路網，并沒有給所有用路者提供到達目的地的合理路徑，導致一定比例的用路者按照自己的想法走捷徑。越不合理的路網，就會出現越多的欄桿。這個問題可以一直溯源到道路的頂層技術——即道路功能與土地使用的適應性。問題越往上溯源，其影響面越大。

無序的土地使用，形成了無序的商業和路網，也誘發了用路者無序，導致用路者更多地暴露在危險空間。用路者追求便利的天性，又會增加危險。在現狀道路上，與使用欄桿的風險相比，無序穿越的風險更大。因此，沒有一個決策者敢做出取消欄桿的決定。畢竟，如果不能避免傷害，就只能減少傷害了。

現實選擇：安裝低風險的欄桿

在不具有足夠專業能力取消欄桿的情況下，選擇安裝低風險的欄桿，就成為一種現實選擇。而取消欄桿的決心，需要在整個機制的不同層面上展現。

譬如，要在學界、工程界形成共識，形成一套能取消欄桿又能增進道路秩序的理念、方法。中國引進的許多理念，通常不注意實施的背景分析和路徑研究，也缺乏長期實施的恒心和耐心。因此，實踐中糟糕案例很多。偏重論道而輕于實踐，也是面對悲劇發生卻不能有所作為的原因。

取消欄桿容易，但形成有序的交通秩序卻不容易。如何友善且安全地維護好秩序，是實踐中需要不斷總結的核心技術。

悲劇屢屢發生而不改，足以說明欄桿改進機制之難，更說明其背后的惰性。其惰性不僅體現在學界、工程界的自我知識更新能力和挺身而出的魄力上，還體現在群體共識（尤其是基層管理）難以達成的困局。

對于欄桿這種普遍應用的交通設施，既要及時出手干預，盡快形成改良方法，又要能持之以恒地將方法普及到基層，推進路網的全面改變，帶來安全的機制。只有時間和耐心，而非簡單的責難，才能衡量出我們是否有真正的決心。