美叫停螞蟻金服收購再次收緊中企投資，中方望提供公平環境

中國企業螞蟻金服收購全球第二大收款服務公司MoneyGram（速匯金）的計劃近日受到美國外國投資委員會（CFIUS）的阻攔。美國特朗普政府上臺后，該委員會對中國投資的審查不斷收緊，已有多家企業的收購計劃遭叫停。

中國外交部發言人耿爽3日回應稱，希望美方能為中國企業赴美投資興業提供一個公平的、可預期的環境。“我們愿同美方本著相互尊重、合作共贏的精神，推動兩國經貿合作不斷取得更大發展。這符合兩國和兩國人民利益。”

經過三輪審查仍未獲批

據路透社報道，螞蟻金服和速匯金1月2日宣布，CFIUS以“國家安全”為由拒絕了螞蟻金服對速匯金價值12億美元的收購計劃。據熟悉相關談判的消息人士稱，CFIUS認為，這項收購可能會導致美國公民信息泄露，盡管兩家企業提出措施緩解擔憂，但仍被CFIUS拒絕。兩家企業此后決定中止交易。

消息人士透露，CFIUS的審查一般耗時75天。這兩家企業已經過了3輪審查以回應疑慮，但它們提出的額外安全措施仍然沒能說服CFIUS批準。

“自我們一年前宣布與螞蟻金服的交易后，地緣政治環境發生了巨大的改變，”速匯金首席執行官霍爾姆斯（Alex Holmes）在聲明中表示：“盡管我們盡己所能配合美國政府工作，但顯然CFIUS不會批準這項收購計劃。”

兩家企業表示，將繼續在中國、印度、菲律賓和其他亞洲市場以及美國就電子支付進行合作。

據澎湃新聞此前報道，2017年1月26日，為拓展自己的全球化戰略。螞蟻金服以13.25美元/股的價格與速匯金達成8.8億美元的并購協議。另一家匯款公司Euronet則于2017年3月向速匯金發出15.20美元/股、總價10億美元的并購要約。一個月后，螞蟻金服宣布上調并購速匯金的報價至每股18美元，較其首次提出的報價提升36%。隨后，這一出價被速匯金董事會全票通過。

而在此次協議終止同時，螞蟻金服向速匯金支付了3000萬美元的解約費。速匯金股價在1月2日盤后跌幅超過8%。

非傳統安全受關注

值得注意的是，此前CFIUS通常關注軍事設備和前沿科技，而此次CFIUS則是以個人數據安全為由叫停收購。

《紐約時報》2日報道稱，有人擔憂螞蟻金服可以通過速匯金取得大量美國國內資金流動的記錄，可能帶來安全隱患。例如，如果有美國軍方人員被發現陷入資金困難，可能會成為間諜發展的對象。螞蟻金服否認了這種質疑，表示消費者的數據仍然會留在美國。

同時，也有人擔憂螞蟻金服是否能夠有效監控與洗錢或恐怖組織有關的交易。螞蟻金服保證將加大投資以加強反洗錢能力。

《華爾街日報》2日報道稱，螞蟻金服和速匯金此前在美國國會進行了積極的游說。該報援引相關文件及消息人士的話稱，去年宣布收購計劃后不久，代表阿里巴巴（螞蟻金服的母公司）的相關人員多次接觸對華態度強硬的眾議院金融服務委員會成員、北卡羅來納州眾議員皮滕格（Robert Pittenger）辦公室，向其介紹阿里巴巴幫助北卡的商品銷往中國，阿里巴巴董事局主席馬云也與美國總統特朗普會面，稱將為美國創造大量工作崗位。

然而，皮滕格仍在去年2月與新澤西州眾議員、國會及行政當局中國委員會聯席主席史密斯（Chris Smith）在《華爾街日報》撰文，批評這項收購計劃，并稱中國政府支持的對美國金融機構的投資給美國的經濟實力帶來風險。

螞蟻金服國際事業部總裁費根（Douglas Feagin）此后一周在《華爾街日報》駁斥了質疑，并稱螞蟻金服中的國有資本并不會參與企業經營，也沒有任何特殊權益。

美政府不斷收緊審查

隨著中國企業對美投資的增加，美國政府的審查也不斷收緊。2016年11月，負責監測中美貿易交往對美國經濟與安全影響的美中經濟審查委員會（USCC）就發布報告稱，建議CFIUS阻止中國企業收購美國企業，理由是這些并購“威脅”美國國家安全。

2017年以來，多家中國企業的收購計劃被CFIUS叫停。其中，特朗普于9月14日發布行政令，以“對國家安全構成威脅”為由叫停了中資企業凱橋（Canyon Bridge）對美國芯片制造商萊迪恩半導體（Lattice Semiconductors）13億美元的收購計劃。

同月，中國數字地圖公司“四維圖新”（NavInfo）放棄了與另外兩家公司聯合收購歐洲電子地圖公司HERE部分股份的計劃。HERE在美國有運營業務，而CFIUS在經過兩個階段、前后持續五個月的審查后，仍未通過這筆交易。

據英國《金融時報》報道，去年11月，紐約投行Cowen以延誤和取得CFIUS批準的“不確定性”為由，取消了中國華信能源的2.75億美元投資。

據《華爾街日報》報道，還有多項中國企業的并購計劃正在接受CFIUS審查。海航集團試圖收購美國天橋資本（SkyBridge Capital）的控股權，但至今未獲批準。中國泛?？毓杉瘓F收購美國保險公司Genworth的計劃也被CFIUS一再拖延。

去年11月，美國兩黨參議員提出法案，要求加強對境外投資的審查力度。其中，共和黨參議員科寧（John Cornyn）呼吁要求CFIUS加強對中國科技企業交易的審查，但無需考慮與國家安全無關的因素。然而，民主黨參議員舒默（Chuck Schumer）呼吁，要求CFIUS在審查境外投資時同時考慮經濟因素，改變CFIUS只關注國家安全的屬性。

美國媒體Quartz上個月援引位于費城的律師事務所Dechert報告稱，如果法案通過，CFIUS每年的審查數量預計將從2017年的200起左右上升到近1000起。國會預計將于接下去幾個月就法案召開聽證會，由于已得到了兩黨支持，法案最早可能在2018年初就獲通過。

此前，中國商務部發言人高峰在去年9月14日回應關于特朗普叫停中資背景企業收購芯片商時表示，對敏感領域的投資進行安全審查，是一個國家的合法權利，但不應該成為推行保護主義的工具。中國企業在境外收購國外的公司，是企業自主決策的市場行為。希望有關國家能夠客觀、公正地看待中國企業的境外收購，對這種正常的商業行為給予公平的待遇，為其創造合理、透明的經營環境，避免對投資者信心產生影響。

高峰表示，2016年，我國對美非金融類直接投資195億美元，同比增長132.4%。根據美國榮鼎集團的數據，2016年中國在美直接投資（FDI）增長到456億美元，是2015年的3倍，再創歷史新高。2000年以來，中國企業對美直接投資累計超過1000億美元，創造就業人數超過了14萬人。

“中美經貿合作的本質是互利共贏的?！蓖饨徊堪l言人耿爽3日說，中國政府一貫鼓勵中國企業按照市場原則，在遵守當地法律法規的基礎上對外開展投資合作。同時，我們也希望美方能為中國企業赴美投資興業提供一個公平的、可預期的環境。