長(zhǎng)三角議事廳·周報(bào)｜上海旅游業(yè)這三年

不久前，上海發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（“新12條”），提出將從降本減負(fù)、政策扶持、金融滴灌等多個(gè)方面入手，在促進(jìn)文旅消費(fèi)恢復(fù)的同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近期，市文化旅游局局長(zhǎng)方世忠在訪談時(shí)提到，上海市文化旅游局正在聚力實(shí)施文旅行業(yè)重振行動(dòng)，大力推動(dòng)高品質(zhì)消費(fèi)供給、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)投資、高水平數(shù)字轉(zhuǎn)型，搶抓文旅行業(yè)的新賽道布局。

人員的集聚和流動(dòng)是旅游業(yè)最鮮明特點(diǎn)，受疫情影響，近兩年各地旅游業(yè)均顯頹勢(shì)、復(fù)蘇乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上海市實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值1314.11億元，比上年下降42.0%；2021年實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值1500.52億元，雖有所回升，但尚未恢復(fù)至2019年2309.43億元的水準(zhǔn)。兩年來，上海出臺(tái)了哪些政策幫助旅游業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？效果如何？“新12條”又將如何引導(dǎo)旅游業(yè)恢復(fù)重振？

2020年2月，上海市文化和旅游局發(fā)布《關(guān)于上海市全力防控疫情支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（助企紓困“12條”），政策從切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金助力發(fā)展作用、為旅游企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大金融助企紓困力度等方面服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2020年，上海市文化和旅游局與多家在滬金融機(jī)構(gòu)合作，為700余家文旅企業(yè)提供項(xiàng)目咨詢或產(chǎn)品服務(wù)，共為160家企業(yè)提供了430億元授信支持。針對(duì)上海90%文旅企業(yè)為中小微企業(yè)的現(xiàn)狀，政策明確，以現(xiàn)有繳納數(shù)額的80%為標(biāo)準(zhǔn)暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，幫助中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。據(jù)上海市文化和旅游局統(tǒng)計(jì)，2020年共受理1178家旅行社的暫退申請(qǐng)，釋放金額4.26億元。

2021年6月，上海發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》（提質(zhì)增能“12條”），政策重點(diǎn)從扶企紓困、解燃眉之急，轉(zhuǎn)向提質(zhì)增能、促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政策進(jìn)一步擴(kuò)大了旅游企業(yè)受益面，從擴(kuò)大信貸支持覆蓋面、受益面入手，引入政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游市場(chǎng)主體實(shí)施增信服務(wù)。同時(shí)，上海2020年、2021年連續(xù)兩年對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實(shí)施貼息支持，累計(jì)貼息總額近3000萬元。政策側(cè)重拓展旅游發(fā)展新市場(chǎng)，實(shí)施“上海旅游宣推計(jì)劃”，進(jìn)一步拓展旅游消費(fèi)客源市場(chǎng)；同時(shí)，政策還注重引導(dǎo)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出打造一批數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店。在疫情走向常態(tài)化防控的背景下，根據(jù)上海“十四五”規(guī)劃，提質(zhì)增能“12條”更加關(guān)注旅游行業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

5月31日，《關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（“新12條”）正式發(fā)布。在前兩年政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年以來的國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)，“新12條”將在加大降本減負(fù)、促進(jìn)文旅消費(fèi)、強(qiáng)化惠企金融、支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等四方面給予支持和引導(dǎo)。在援企降本減負(fù)方面，將綜合實(shí)施減稅降費(fèi)、房租減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社保緩交、金融支持、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等一攬子幫扶措施。針對(duì)已連續(xù)兩年實(shí)施暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金80%政策，2022年暫退比例提至100%，這將有效緩解旅行社資金流緊張、進(jìn)一步支持旅行社行業(yè)紓困發(fā)展。在惠企金融方面，上海市文化旅游局已聯(lián)合中國(guó)銀行上海市分行等五家銀行，聯(lián)合為文旅企業(yè)增加授信500億元，支持文旅行業(yè)恢復(fù)重振。在提質(zhì)增能方面，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大旅游消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；打造文旅精品項(xiàng)目，加強(qiáng)跨周期布局，搶占文旅新賽道，充分發(fā)揮旅游投資市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善重大旅游項(xiàng)目庫。與前兩年的政策相比，“新12條”將降本減負(fù)和提質(zhì)增能相結(jié)合，既重視在本輪疫情沖擊下的上海旅游行業(yè)應(yīng)急紓困，又關(guān)注跨周期的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展。

值得注意的是，雖然有政策的強(qiáng)力支持，但上海文旅行業(yè)的恢復(fù)依然存在許多困難和不確定性。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力加大、通貨膨脹嚴(yán)重，在需求端，居民更傾向于儲(chǔ)蓄和投資，消費(fèi)意愿不強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，6月末，住戶存款規(guī)模為112.8萬億元，比年初增加10.3萬億元，同比多增2.9萬億元。2022年第二季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查報(bào)告顯示，傾向于“更多消費(fèi)”的居民占23.8%；傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民占58.3%，比上季增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。其次，近期國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)，跨省旅游雖在暑期回暖，但因常態(tài)化疫情防控下的跨省旅游“熔斷”機(jī)制，旅游業(yè)的不確定性依舊存在，文旅企業(yè)在投融資和開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)會(huì)采取更加謹(jǐn)慎的策略。總之，上海旅游行業(yè)的恢復(fù)重振還有很長(zhǎng)一段道路要走，“新12條”的政策效果也有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)

浙江率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革

日前，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見》提出到2025年，將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革省域全覆蓋。《意見》汲取義烏等地的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置了凈地標(biāo)準(zhǔn)、招引項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)兩套指標(biāo)體系。浙江將于年內(nèi)確定一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革省級(jí)、縣級(jí)試點(diǎn)，在條件成熟基礎(chǔ)上逐步推開。（來源：浙江日?qǐng)?bào)）

浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)

浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。今年1月至6月，浙江全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，高于規(guī)上工業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)63.2%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)77.2%。（來源：浙江日?qǐng)?bào)）

安徽上半年全省新增貸款超6000億元

今年上半年安徽省新增人民幣貸款量6173.4億元，比上年同期多增1530.8億元。6月末，全省人民幣各項(xiàng)貸款余額6.43萬億元，同比增長(zhǎng)14.5%，增速高于全國(guó)平均3.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年全省人民幣各項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有力支持。（來源：安徽日?qǐng)?bào)）

項(xiàng)目

上海今明兩年每年新增1萬個(gè)5G基站

7月19日，由上海市通信管理局主辦的“5G應(yīng)用‘海上揚(yáng)帆’行動(dòng)計(jì)劃云啟航大會(huì)暨‘海上揚(yáng)帆’融合應(yīng)用專委會(huì)成立大會(huì)”提出，到2023年，上海要打造成為全國(guó)重要的5G應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展高地、5G發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。今明兩年，上海將每年新增5G基站1萬個(gè)。到2023年底，上海5G基站密度提升到每平方公里10個(gè)，每萬人擁有5G基站數(shù)提升至28個(gè)，80%樓宇實(shí)現(xiàn)5G室內(nèi)覆蓋。（來源：解放日?qǐng)?bào)）

上海、臺(tái)北通過視頻方式舉行“雙城論壇”

主題為“韌性 永續(xù) 人文”的2022上海臺(tái)北城市論壇于19日以視頻形式舉行。兩市已簽署42項(xiàng)交流合作備忘錄，涵蓋科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、智能交通、青年交流等領(lǐng)域。此次論壇上海在世界會(huì)客廳和虹橋迎賓館設(shè)主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)，100余位臺(tái)商、臺(tái)胞、學(xué)者和各界嘉賓參會(huì)。（來源：上海發(fā)布）

長(zhǎng)三角

蘇皖營(yíng)運(yùn)船舶實(shí)現(xiàn)通檢互認(rèn)

7月14日下午，“蘇皖船檢一體化工作站”掛牌儀式在江蘇泰州舉行，這標(biāo)志著全國(guó)首家由兩省共同設(shè)立的營(yíng)運(yùn)船舶通檢互認(rèn)工作站正式運(yùn)行。安徽船檢將繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域船舶檢驗(yàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，探索船檢體制機(jī)制改革創(chuàng)新的新途徑，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化融合發(fā)展示范樣板建設(shè)。（來源：安徽日?qǐng)?bào)）

先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)三角園區(qū)啟用

7月19日，先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)三角園區(qū)啟用大會(huì)在蘇州舉行。先進(jìn)技術(shù)成果長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心成立一年來，積極探索“雙向轉(zhuǎn)化”模式，努力構(gòu)建“融合發(fā)展、開放發(fā)展、互助發(fā)展”轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動(dòng)一批轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地見效，取得顯著的階段性成果。（來源：新華日?qǐng)?bào)）

長(zhǎng)三角金融司法論壇舉行

7月20日上午，首屆長(zhǎng)三角金融司法論壇在上海金融法院舉行。據(jù)悉，去年11月，上海金融法院就同南京、杭州、合肥、蘇州四家中級(jí)人民法院簽署《長(zhǎng)三角區(qū)域金融司法合作協(xié)議》，本次論壇是進(jìn)一步落實(shí)合作協(xié)議的務(wù)實(shí)舉措。（來源：解放日?qǐng)?bào)）

長(zhǎng)三角九區(qū)聯(lián)合出臺(tái)商務(wù)樓宇評(píng)價(jià)體系

7月22日，在長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟第二次聯(lián)席會(huì)議上，長(zhǎng)三角九區(qū)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)三角商務(wù)樓宇一體化評(píng)價(jià)體系》。這個(gè)體現(xiàn)商務(wù)樓宇綜合品質(zhì)的樓宇評(píng)價(jià)體系，為全國(guó)首次跨省級(jí)行政區(qū)域共同提出。《評(píng)價(jià)體系》包括了區(qū)位支撐、科技引領(lǐng)、服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、品牌影響等多方面評(píng)估指標(biāo)，發(fā)布后，將在聯(lián)盟成員中確定試點(diǎn)樓宇開展首輪評(píng)價(jià)。（來源：浙江日?qǐng)?bào)）

貿(mào)易

安徽省出臺(tái)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展行動(dòng)方案

根據(jù)安徽省促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展行動(dòng)方案，到2025年，安徽省將培育500家貿(mào)易雙循環(huán)試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。行動(dòng)方案提出，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通現(xiàn)代物流體系，要求推進(jìn)合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心、蕪湖專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐港、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)2025年中歐班列（合肥）開行列數(shù)突破1000列。（來源：安徽日?qǐng)?bào)）

合肥中歐班列突破2440列

截至6月26日，合肥中歐班列累計(jì)發(fā)運(yùn)突破2440列，海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)送超16萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額超百億美元。截至2022年5月底，合肥中歐班列已實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)德俄法等17個(gè)國(guó)家，漢堡、赫爾辛基等81個(gè)國(guó)際站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲全覆蓋。（來源：安徽日?qǐng)?bào)）

浙江外貿(mào)回升向好態(tài)勢(shì)明顯

二季度，浙江進(jìn)出口總額達(dá)1.18萬億元，同比增長(zhǎng)11.2%。至此，上半年，全省進(jìn)出口總額達(dá)2.26萬億元，同比增長(zhǎng)17.3%，其中，出口1.66萬億元，同比增長(zhǎng)20.3%；進(jìn)口5947.4億元，同比增長(zhǎng)9.8%，進(jìn)出口和進(jìn)口增速居?xùn)|部沿海主要外貿(mào)省市首位，對(duì)全國(guó)進(jìn)出口和出口的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率居各省份首位。（來源：浙江日?qǐng)?bào)）

民生

安徽省提供1400個(gè)社工崗助力畢業(yè)生就業(yè)

7月18日，安徽省民政廳表示，安徽省將高校畢業(yè)生就業(yè)工作與全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)全覆蓋工作緊密結(jié)合，推動(dòng)社工站建設(shè)與社工人才發(fā)展雙提升。2022年度社工站可預(yù)計(jì)提供就業(yè)崗位1400個(gè)。（來源：中安在線）

至2022年末上海將建90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村

近年來，上海以推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。上海通過示范村建設(shè)、支持農(nóng)民相對(duì)集中居住、美化提升農(nóng)村人居環(huán)境等有力舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式；探索實(shí)施“規(guī)模集約、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、科技賦能、種源優(yōu)化、產(chǎn)銷一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑，力爭(zhēng)走出一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新路。據(jù)了解，到2022年末上海將建設(shè)90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。（來源：解放日?qǐng)?bào)）

（呂磊、鮑涵為華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生）