注冊會計師報名門檻未上調(diào)至本科，財政部：專本科考試能力差別不大

財政部日前在答復(fù)代表建議時透露，《注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》維持了原報考條件，未將報名條件由專科上調(diào)至本科學(xué)歷以上，主要考慮是以大專學(xué)歷報名考試的人數(shù)眾多，專科考生和本科考生考試能力方面差別不大，且尚無其他證據(jù)表明專科學(xué)歷從業(yè)人員和本科學(xué)歷從業(yè)人員在專業(yè)勝任能力方面存在顯著差異。

早前有全國人大代表提出，吁請全國人大法工委等部門加快注冊會計師法修訂進程。財政部表示，我部加快推進注冊會計師法修訂，于2021年10月印發(fā)了《 注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》。征求意見稿注重將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律，推動建立促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

修法過程中有兩個重要條款，一是考試門檻，二是民事責(zé)任。

現(xiàn)行注冊會計師法規(guī)定的考試門檻為：“具有高等專科以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會計或者相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試；具有會計或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。”

在修法前期專家論證過程中，各方對此條款觀點不一。有觀點認(rèn)為，為解決行業(yè)人才短缺問題，增加行業(yè)人才儲備，應(yīng)考慮降低門檻，建議允許在校大學(xué)生報名參加考試。另有觀點認(rèn)為，為保證行業(yè)人才整體素質(zhì)，建議提高考試門檻，參照法律職業(yè)資格等其他資格，將報名條件由專科上調(diào)至本科學(xué)歷以上。

財政部在答復(fù)中介紹，經(jīng)認(rèn)真研究并綜合考慮各方意見，征求意見稿維持了原報考條件，主要考慮有三：

一是以大專學(xué)歷報名考試的人數(shù)眾多。經(jīng)測算，每年以大專學(xué)歷報名考試的人員有數(shù)十萬，實際參加考試的人員每年有十幾萬人。一旦提高到本科學(xué)歷以上，將影響數(shù)十萬人報名考試。

二是數(shù)據(jù)顯示，專科考生和本科考生在考試中的平均合格率并不存在明顯差異。專科考生和本科考生在考試能力方面差別不大，且尚無其他證據(jù)表明專科學(xué)歷從業(yè)人員和本科學(xué)歷從業(yè)人員在專業(yè)勝任能力方面存在顯著差異。

三是行業(yè)需加強人才儲備。目前注冊會計師行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是行業(yè)待遇和吸引力下降、人才流失比較嚴(yán)重。提高考試門檻將大幅度減少參考人數(shù)。考慮到注冊會計師考試難度本身較大，在這種情況下，如果既保持較高的考試難度又提高考試門檻，不利于行業(yè)吸引人才、儲備人才。

民事責(zé)任方面，答復(fù)稱，近年來，隨著監(jiān)管機構(gòu)對資本市場“嚴(yán)監(jiān)管”、“零容忍”的監(jiān)管趨勢不斷增強，越來越多的會計師事務(wù)所因涉及上市公司造假被判承擔(dān)巨額連帶責(zé)任，陷入“涉訴即倒”的經(jīng)營困境，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。財政部在注冊會計師法修訂過程中，將民事責(zé)任問題作為修法重點，進行了深入研究。

從征求意見情況看，社會各界的反饋意見較統(tǒng)一，總體贊同過錯與責(zé)任相一致的原則，認(rèn)為對注冊會計師民事責(zé)任不應(yīng)一刀切，不問過錯程度一律讓注冊會計師承擔(dān)全部責(zé)任，既不利于有效保護投資者利益，也不利于行業(yè)長遠健康發(fā)展。財政部介紹，因此，注冊會計師法修訂草案綜合考慮以上因素，擬區(qū)分故意和過失，規(guī)定注冊會計師依據(jù)過錯程度承擔(dān)不同的民事責(zé)任。司法實踐中，由人民法院根據(jù)案件具體情況，按“過責(zé)相當(dāng)”原則判定會計師事務(wù)所的具體賠償金額。

下一步，財政部將按照立法計劃加速推進注冊會計師法修訂，在充分征求部門意見、廣泛聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，按照規(guī)范與扶持并重、治標(biāo)與治本結(jié)合原則推進修法，推動建立促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。