注冊會計師報名門檻未上調至本科，財政部：專本科考試能力差別不大

財政部日前在答復代表建議時透露，《注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》維持了原報考條件，未將報名條件由專科上調至本科學歷以上，主要考慮是以大專學歷報名考試的人數眾多，專科考生和本科考生考試能力方面差別不大，且尚無其他證據表明專科學歷從業人員和本科學歷從業人員在專業勝任能力方面存在顯著差異。

早前有全國人大代表提出，吁請全國人大法工委等部門加快注冊會計師法修訂進程。財政部表示，我部加快推進注冊會計師法修訂，于2021年10月印發了《 注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》。征求意見稿注重將實踐證明行之有效的經驗做法上升為法律，推動建立促進行業健康發展的長效機制。

修法過程中有兩個重要條款，一是考試門檻，二是民事責任。

現行注冊會計師法規定的考試門檻為：“具有高等專科以上學校畢業的學歷、或者具有會計或者相關專業中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統一考試；具有會計或者相關專業高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。”

在修法前期專家論證過程中，各方對此條款觀點不一。有觀點認為，為解決行業人才短缺問題，增加行業人才儲備，應考慮降低門檻，建議允許在校大學生報名參加考試。另有觀點認為，為保證行業人才整體素質，建議提高考試門檻，參照法律職業資格等其他資格，將報名條件由專科上調至本科學歷以上。

財政部在答復中介紹，經認真研究并綜合考慮各方意見，征求意見稿維持了原報考條件，主要考慮有三：

一是以大專學歷報名考試的人數眾多。經測算，每年以大專學歷報名考試的人員有數十萬，實際參加考試的人員每年有十幾萬人。一旦提高到本科學歷以上，將影響數十萬人報名考試。

二是數據顯示，專科考生和本科考生在考試中的平均合格率并不存在明顯差異。專科考生和本科考生在考試能力方面差別不大，且尚無其他證據表明專科學歷從業人員和本科學歷從業人員在專業勝任能力方面存在顯著差異。

三是行業需加強人才儲備。目前注冊會計師行業發展面臨的突出問題是行業待遇和吸引力下降、人才流失比較嚴重。提高考試門檻將大幅度減少參考人數。考慮到注冊會計師考試難度本身較大，在這種情況下，如果既保持較高的考試難度又提高考試門檻，不利于行業吸引人才、儲備人才。

民事責任方面，答復稱，近年來，隨著監管機構對資本市場“嚴監管”、“零容忍”的監管趨勢不斷增強，越來越多的會計師事務所因涉及上市公司造假被判承擔巨額連帶責任，陷入“涉訴即倒”的經營困境，引發社會廣泛關注。財政部在注冊會計師法修訂過程中，將民事責任問題作為修法重點，進行了深入研究。

從征求意見情況看，社會各界的反饋意見較統一，總體贊同過錯與責任相一致的原則，認為對注冊會計師民事責任不應一刀切，不問過錯程度一律讓注冊會計師承擔全部責任，既不利于有效保護投資者利益，也不利于行業長遠健康發展。財政部介紹，因此，注冊會計師法修訂草案綜合考慮以上因素，擬區分故意和過失，規定注冊會計師依據過錯程度承擔不同的民事責任。司法實踐中，由人民法院根據案件具體情況，按“過責相當”原則判定會計師事務所的具體賠償金額。

下一步，財政部將按照立法計劃加速推進注冊會計師法修訂，在充分征求部門意見、廣泛聽取公眾意見的基礎上，堅持問題導向，按照規范與扶持并重、治標與治本結合原則推進修法，推動建立促進行業健康發展的長效機制。