加強中國-東盟亞太區(qū)域安全合作

編者按：三十而立，中國-東盟關系揚帆再起航。在由北京大學區(qū)域與國別研究院和東盟基金會聯(lián)合主辦的中國-東盟青年領袖峰會中，來自中國和東盟地區(qū)高校學生在2021年9月齊聚北京大學共同探討中國-東盟合作的發(fā)展前景。作為擘畫未來的中國-東盟關系發(fā)展藍圖的“持筆人”，青年們在峰會的討論交流中深受啟發(fā)，在接下來的幾個月繼續(xù)關注區(qū)域議題的發(fā)展動態(tài)。在2021年11月22日，中國－東盟建立對話關系30周年紀念峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將繼續(xù)發(fā)展面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關系。時隔半年，北京大學東南亞協(xié)會又召開了中國-東盟青年藍色經濟研討會，推動青年們對中國-東盟合作開辟的新領域的關注與討論。隨著東南亞逐漸走出疫情的陰霾，青年們重新回顧他們最為關切的區(qū)域議題。以下是參會青年們對于在更廣闊的領域中開展合作的設想。

亞太地區(qū)在地理、文化與經濟層面皆極具多樣性，國家之間的關系尤其呈現復雜與動態(tài)演化的特點。隨著經濟的迅猛發(fā)展，某些安全問題也引起了區(qū)內大小國家的更多關注。尤其自本世紀以來，恐怖主義歷經起伏，卻未見根除；與此同時，網絡犯罪在許多國家中漸趨普遍。因此，亞太地區(qū)領導人共同討論問題現狀并探索安全領域的合作可能性迫在眉睫。

安全領域挑戰(zhàn)與合作持續(xù)升級

二十一世紀以來，全球政局的激蕩，恐怖主義的持續(xù)升溫，數字時代下的網絡安全問題，都為亞太地區(qū)各國帶來了新的挑戰(zhàn)。除了問題的復雜化之外，各種犯罪活動的相互糾纏與疊加，以及技術手段的快速進步，也為安全防治增加了挑戰(zhàn)。

亞太政治與經濟秩序的多元化特征突出，中國與東南亞位處充滿活力的印度太平洋地區(qū)中心，有必要引領其安全和政治架構的形成，并確保這種動態(tài)將繼續(xù)為各國帶來和平、安全、穩(wěn)定和繁榮。以往，因以中國為代表的各方支持，地區(qū)國家可以保持戰(zhàn)略自主，實現戰(zhàn)略平衡，這也為中國與東盟區(qū)域合作的確立和鞏固提供了重要外部條件。但是，近年來美國推動實施“印太戰(zhàn)略”，中美競爭加劇，美日印澳“四邊對話”等機制更多介入地區(qū)事務，均對亞太地區(qū)的區(qū)域安全增加了種種不確定性。在非傳統(tǒng)安全領域，互聯(lián)網既是犯罪的新型環(huán)境場域，數據和信息流動本身也為犯罪活動提供了更多條件。不同發(fā)展程度的國家在網絡犯罪問題上均有嚴重化的趨勢，譬如新加坡已經超過包括美國、俄羅斯和中國在內的其他國家，成為全球網絡攻擊的首要目的地，平均每天發(fā)生 800 萬至 1000 萬次攻擊。網絡安全的重要性也被置于國家的戰(zhàn)略高度。

此外，非法貨物、人和動物的販運也是持續(xù)困擾亞太地區(qū)的一個嚴重問題。國家內部之間以及不同國家機構之間協(xié)調的不足，導致非法販運組織在某些不發(fā)達國家尋找漏洞并蓬勃發(fā)展，并在整個地區(qū)構建錯綜復雜的供應鏈。貪腐和洗錢問題在東南亞地區(qū)的興起，與跨國犯罪脫離不了關系，導致跨國犯罪組織對公共機構和私人組織的侵入，破壞了大量法規(guī)的有效性，直接損害亞太地區(qū)所創(chuàng)造的公平合法的經濟環(huán)境。

但是，在網絡安全以及其他各個安全領域中，中國與東盟安全共同體卻面臨著內部差異的問題。由于各方對威脅認知的不同、國內環(huán)境的不同、各國對維護網絡安全的意志力也有所不同，因此各國應對安全威脅的能力與投入存在極大差異。比如在東盟國家，網絡安全問題主要集中在網絡信息犯罪和網絡恐怖主義等領域，由于各國關注程度的差異，區(qū)域性數據保護和隱私公約仍然未有實際進展。同時，部分國家對隱私保護、數據安全和網絡戰(zhàn)等問題的意識也仍有不足。隨著新興數字技術的廣泛采用以及后大流行時代的脆弱性凸顯，跨國聯(lián)合行動變得至關重要，各國需要協(xié)調區(qū)域合作以有效應對和消除區(qū)域內的安全隱患。各國也有必要加強法律法規(guī)的協(xié)調，避免亞太地區(qū)淪為跨境非法活動的滋生地。此外，各國政府還需要重視從根源上解決犯罪問題，重新評估傳播系統(tǒng)性歧視和社會不平等的社會結構，以減少弱勢社區(qū)中的個人參與有組織犯罪活動或成為跨國犯罪受害者的傾向。

全面合作，共創(chuàng)機制

作為區(qū)域發(fā)展的基石與合作機制運作的先決條件，區(qū)域安全一直是各國最為高度關注的領域之一。中國與東盟除了致力于和平、沖突管理和解決沖突活動的共同合作，也通過共同構建區(qū)域對話及合作平臺，共同探索傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全各個領域、各項傳統(tǒng)及新興問題的經驗和最佳做法，并逐步開發(fā)區(qū)域內外的爭端解決機制，強化和平解決爭端的區(qū)域機制。

在中國和東盟的共同努力下，近二十年來先后建立了東盟地區(qū)論壇、東亞峰會（EAS）等地區(qū)安全機構。此外，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系 2030 愿景、“東盟+中國”和“東盟+3”等框架 、中國-東盟反腐敗合作、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)安全機構也一直發(fā)揮著重要的作用，有效建立了信任措施與預防性外交的東盟傳統(tǒng)，使得東亞的區(qū)域性制度能夠為所有利益相關國家建立平等的對話地位和環(huán)境，讓其成員建立以規(guī)則為基礎的體系、權力平衡和適當的制度，以應對全球化時代的種種不確定性。

在安全共同體的建設上，中國與東盟內的安全一體化進程也取得了突出成就，尤其在應對非傳統(tǒng)安全領域的合作，比如恐怖主義、網絡犯罪、數據與隱私保護、毒品問題、貪腐問題等等。

自 2006 年以來，東亞地區(qū)的各方參與者一直將恐怖主義視為一項長期挑戰(zhàn)。為此，2006 年 4 月在北京組織的東盟區(qū)域論壇上著重討論了恐怖主義趨勢，并提出了以促進不同信仰和文化間對話為重點的建議，加強與上海合作組織的合作。同時，各國也將更多地關注恐怖主義與跨國犯罪，如洗錢和販毒等問題之間的重疊領域。以東盟地區(qū)論壇為代表的多個合作框架中，中國與東盟通過多次多邊交流，共同探討和推動提高了反恐防范標準，為地區(qū)安全工作貢獻了政治動力。東盟各部長級會議、東亞峰會、東盟加中國的會議成果文件都突出了安全共同體建設的重要性，比如關于恐怖主義威脅和打擊恐怖主義的大量聲明清楚地表明，中國-東盟的集體意志對于打擊犯罪是必要的。

中國與東盟合作所開創(chuàng)并落實的多種跨國合作機制主要專注于實質性、可量化的區(qū)域安全領域的重要問題及議程，如跨國貿易、領土安全、犯罪防治等。這些合作機制在整體概念及戰(zhàn)略構思上，將中國與東南亞各國的劣勢轉為動力，為其帶來了一系列影響深遠的利好，實質性地促進了各國利益與發(fā)展。

在今天的國際政治環(huán)境下，技術進步的加持使得安全問題和挑戰(zhàn)的出現數量、規(guī)模及復雜性都與日俱增。因此，除了在具體議題上的合作之外，中國與東盟在已有合作機制的基礎上還需針對新出現的問題，高效且迅速地作出回應。

繼往開來，展望未來合作

三十年來，中國與東盟攜手前行，戰(zhàn)略伙伴關系內涵不斷豐富，政治安全、經濟貿易、社會人文三大領域合作碩果累累。展望未來，中國與東盟國家間的現有安全合作仍然有可以進步的空間。雙方可依托于毗鄰而居、經貿合作與人文交流緊密的客觀基礎，立足于對話關系三十周年的歷史階段，進一步延續(xù)合作，擴大友好互信關系。事實上，經貿合作水平、相互依存程度、區(qū)域經濟一體化的快速提升，人文交往的日趨緊密，對中國與東盟國家間增進軍事互信的外溢促進效應顯著。雙方在軍事和安全領域的互信與合作總體也呈現穩(wěn)步上升的積極態(tài)勢，而在具體領域的合作成功案例，也將推進相關方面的可持續(xù)延展，包括具體合作的細化與深化。

2021年，東盟推出《東盟印太展望》，試圖通過概念、規(guī)則與合作領域等的重構，維護自身在地區(qū)的主導地位。就中國與東盟的過往經驗，支持東盟的中地位對于中國處理大國關系、推進區(qū)域合作以及構建周邊命運共同體都具有重要的現實意義。中國也已經對《東盟印太展望》做出正面積極的回應，加強與東盟的戰(zhàn)略對接，支持東盟在具體議題上發(fā)揮中心作用。

中國與東盟各國正在積極推動全方位的現代化發(fā)展，雙方的工作方向應順應時代趨勢，向科技時代的國際政治熱點邁進，并開始著手解決非傳統(tǒng)領域的現存問題。誠然，東盟內部目前仍然存在無法忽略的發(fā)展差距，但同時正因為各國國情各不相同，可以相互借鑒、相互帶動的地方也更高，例如新加坡的科技發(fā)展、印度尼西亞的人口紅利等。東盟如果要更上層樓，成員國之間需要在更多領域上，更大程度地開展合作，如非傳統(tǒng)安全領域的跨國犯罪及跨國現金流追蹤、商貿及治安等方面的海關合作、制度革新層面的跨國法律框架、信息技術的數據共享與執(zhí)法力度等。借助東盟政治、經濟及社會文化共同體的逐步成熟，亞太區(qū)域將有望加強安全領域協(xié)調的戰(zhàn)略，以維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。

（作者：邱敬甯，中國-東盟青年領袖峰會學術部門。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區(qū)域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）