歐洲觀察室｜“最密切的戰(zhàn)略伙伴”：歐日印太合作將如何發(fā)展

【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（www.ditubang.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第29篇。5月14日，上海復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院中歐關(guān)系研究中心和上海歐洲學(xué)會(huì)共同發(fā)布《歐洲對(duì)華政策報(bào)告（2021）》和《歐盟的大國(guó)和地區(qū)政策（2021）》。與2020年相比，2021年中歐關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，同時(shí)，在新冠疫情對(duì)歐洲影響逐步減輕情勢(shì)下，歐盟加速向地緣政治力量轉(zhuǎn)化，其大國(guó)和地區(qū)政策也發(fā)生了較大調(diào)整。而2022年俄烏沖突爆發(fā)，又為中歐關(guān)系橫添變數(shù)和挑戰(zhàn)。

中歐作為兩大力量、市場(chǎng)和文明，未來能否一道推動(dòng)雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為動(dòng)蕩的世界局勢(shì)提供一些穩(wěn)定因素？在俄烏沖突刺激下，歐盟的戰(zhàn)略自主是否會(huì)受到影響，它又將如何借此機(jī)會(huì)繼續(xù)拓展其地緣政治影響力？澎湃新聞獲授權(quán)刊發(fā)上述兩份報(bào)告中的部分文章，希望能有助于我們尋找上述問題的答案。

2021年是歐盟對(duì)日本合作關(guān)系發(fā)展“逢十”紀(jì)念的重要節(jié)點(diǎn)。1991年歐盟與日本雙方舉行第一次首腦會(huì)議，共同簽署了《歐日關(guān)系宣言》，確立了全面發(fā)展雙邊關(guān)系的指導(dǎo)原則、共同目標(biāo)和定期磋商戰(zhàn)略。2001年的歐日首腦會(huì)議上雙方確立了“歐日合作10周年”。2021年5月27日歐日以視頻方式舉行了第27屆歐盟-日本首腦會(huì)議。雙方的討論圍繞歐日關(guān)系三個(gè)支柱展開：全球性議題、雙邊關(guān)系、外交和安全政策。時(shí)任日本首相菅義偉與歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩首度實(shí)現(xiàn)了三方會(huì)晤。

2021年的歐盟越發(fā)重視印太地區(qū)，而在今年5月的歐日峰會(huì)上，印太議題也再次凸顯。在聯(lián)合聲明中，歐盟強(qiáng)調(diào)日本是其在印太地區(qū)最密切的戰(zhàn)略伙伴，雙方還宣示了在印太地區(qū)的一系列合作目標(biāo)與關(guān)切的議題。

一 歐盟對(duì)日政策的主要內(nèi)容

2021年2月26日，歐盟和日本評(píng)估了歐日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議（SPA）的實(shí)施情況，并確定了進(jìn)一步加強(qiáng)雙方關(guān)系的下一步措施。雙方申明了他們會(huì)繼續(xù)在包括七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)制內(nèi)兌現(xiàn)包括加強(qiáng)多邊主義、民主和基于規(guī)則的國(guó)際秩序的承諾。

（一）外交與安全政策方面

歐日同意加強(qiáng)印太戰(zhàn)略合作，以建立一個(gè)“自由和開放的印太”地區(qū)。去年9月16日，歐盟公布了《關(guān)于歐盟印度洋-太平洋合作戰(zhàn)略的聯(lián)合公報(bào)》。歐方表示，歐盟“印太地區(qū)合作戰(zhàn)略”吸收了日本的“自由和開放的印度洋-太平洋”概念。日本指出“自由和開放的印度洋-太平洋（FOIP）”和 “日本歡迎歐洲在印太地區(qū)利益的增長(zhǎng)”。針對(duì)日方表態(tài)，許多歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)對(duì)確保“印太”地區(qū)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的重要性表示理解和支持。雙方確認(rèn)，必須進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)互通、海上安全、環(huán)境和氣候變化以及數(shù)字等領(lǐng)域的合作。雙方尋求加強(qiáng)與東盟在該地區(qū)的合作，并支持東盟的《印太展望》戰(zhàn)略（the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，AOIP）。歐日還將與南亞和太平洋島國(guó)開展三方合作。

在歐日安全合作的行動(dòng)方面：宣傳上互為聲援，行動(dòng)上互相支持。雙方加強(qiáng)了在海上安全和打擊海盜、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、外層空間和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。

在朝鮮半島議題上，雙方同意全面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議，實(shí)現(xiàn)朝鮮核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器及其各射程彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的全面、可核查和不可逆轉(zhuǎn)的拆除。日方還尋求在盡快解決綁架日本人質(zhì)問題上得到歐盟的理解與合作，而歐盟方面表示支持日本的相關(guān)立場(chǎng)。

（二）經(jīng)貿(mào)關(guān)系層面

歐日認(rèn)為歐日經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）持續(xù)穩(wěn)步實(shí)施。歐日在WTO改革和數(shù)字化領(lǐng)域的合作進(jìn)展良好。歐盟與日本在投資領(lǐng)域合作繼續(xù)推進(jìn)。歐洲投資銀行 (EIB)、歐盟銀行和日本國(guó)際協(xié)力銀行 (JBIC) 已同意在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大一系列全球相關(guān)投資的合作。在亞洲、非洲和歐盟鄰國(guó)，EIB 和 JBIC 已同意就互聯(lián)互通（交通、能源和數(shù)字）項(xiàng)目的共同融資開展合作。兩家銀行還將在全球范圍內(nèi)合作開發(fā)與實(shí)施聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）相關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目，包括投資可持續(xù)海洋項(xiàng)目和防止海洋污染。

歐盟與日本推進(jìn)三方經(jīng)貿(mào)合作。歐盟、日本和美國(guó)的三方貿(mào)易部長(zhǎng)發(fā)布聯(lián)合聲明。他們已同意續(xù)簽三邊伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)第三國(guó)的非市場(chǎng)政策和做法帶來的全球挑戰(zhàn)。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了世貿(mào)組織改革的重要性，以努力建立一個(gè)自由和公平的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，使所有成員受益，并有助于確保所有人的共同繁榮，并重申他們對(duì)將在適當(dāng)時(shí)候成功舉辦第十二屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的共同承諾。

（三）全球治理層面

在應(yīng)對(duì)新冠疫情方面，歐盟在疫苗出口方面處于全球領(lǐng)先地位，在 2021 年 1 月 30 日至 10 月 12 日期間，成員國(guó)批準(zhǔn)了 2700 多項(xiàng)出口授權(quán)申請(qǐng)。日本是歐盟生產(chǎn)疫苗的第一大目的地，在上述期間有 2.676 億劑疫苗獲準(zhǔn)出口。

為了支持全球公平和公正地獲得新冠疫苗，歐日為“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）提供大量資金支持。2021年6月2日歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩參加了由日本政府和COVAX負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)全球疫苗免疫聯(lián)盟（GAVI）共同主辦的COVAX疫苗峰會(huì)，峰會(huì)強(qiáng)調(diào)了雙方對(duì) COVAX 的重大貢獻(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)人承諾努力擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)并保持供應(yīng)鏈開放，并呼吁不要實(shí)施不必要的出口和旅行限制。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，歐日聯(lián)合發(fā)起了歐盟-日本綠色聯(lián)盟，雙方認(rèn)為日本和歐盟將在能源轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和支持發(fā)展中國(guó)家向脫碳化轉(zhuǎn)型等各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)合作，并將通過加快氣候和環(huán)境措施引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)。通過這一聯(lián)盟，歐盟和日本將在能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管和商業(yè)合作、研究與開發(fā)、可持續(xù)金融、促進(jìn)第三國(guó)的轉(zhuǎn)型等幾個(gè)方面深化合作。歐盟和日本還強(qiáng)調(diào)，在全球生物多樣性和循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡議的相關(guān)多邊論壇上進(jìn)行合作。

二 歐盟對(duì)日政策的目標(biāo)與工具

（一）政策目標(biāo)

首先，歐盟與日本合作的主要目標(biāo)是維護(hù)“自由國(guó)際秩序”的穩(wěn)定。冷戰(zhàn)后歐日關(guān)系的基本定位不是雙邊角度而是全球角度的。雙方認(rèn)可彼此是堅(jiān)持所謂“普世價(jià)值”的戰(zhàn)略性伙伴，而這一共識(shí)可以說奠定了歐日推進(jìn)國(guó)際合作的最重要基礎(chǔ)。歐盟和日本一再?gòu)?qiáng)調(diào)在共同的價(jià)值觀和規(guī)則基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)合作。歐日作為“成熟的自由民主國(guó)家”均系“自由國(guó)際秩序”受益者，雙方都謀求這一秩序的穩(wěn)定，并希望在國(guó)際秩序變革時(shí)期將自身利益滲透其中，制定對(duì)自身有利的國(guó)際規(guī)則。

其次，歐日意圖在規(guī)則而非權(quán)力基礎(chǔ)上尋求深化合作，采取切實(shí)行動(dòng)加強(qiáng)雙方的多邊和雙邊合作。歐日認(rèn)為對(duì)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的承諾，一是有助于吸引其他“自由民主”國(guó)家參與該秩序的維護(hù)，從而向美國(guó)傳遞強(qiáng)烈信號(hào)，存在一個(gè)支持美國(guó)且廣泛合作的聯(lián)盟，二是歐日戰(zhàn)略接近也有利于提升各自對(duì)美戰(zhàn)略自主性。

繼而，歐盟與日本要應(yīng)對(duì)的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)因素包括中國(guó)崛起、美國(guó)單邊主義以及中美戰(zhàn)略博弈帶來的沖擊等，中國(guó)因素日益成為歐日開展對(duì)話時(shí)的焦點(diǎn)議題。2019 年 3 月，歐盟發(fā)布《歐盟-中國(guó)戰(zhàn)略展望》政策文件，將中國(guó)定位為體制性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手( Systemic Rival)，這無疑為歐日合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。日本既擔(dān)心中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際秩序物質(zhì)層面的沖擊，也警惕中國(guó)發(fā)展模式和體制對(duì)其在價(jià)值層面的挑戰(zhàn)。

最后，在積極調(diào)整自身外交戰(zhàn)略的同時(shí)，歐盟將目標(biāo)鎖定為主張自由貿(mào)易和國(guó)際協(xié)調(diào)的日本，其外交戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)與日本的全方位合作。一方面，歐盟有意愿發(fā)揮國(guó)際影響力，美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了加強(qiáng)歐日關(guān)系的呼聲。另一方面歐盟希望借助日本在印太地區(qū)發(fā)揮更大影響。歐盟與日本建立了多渠道、多層次的政治、戰(zhàn)略對(duì)話，推動(dòng)雙邊合作從政治對(duì)話轉(zhuǎn)向加強(qiáng)行動(dòng)上來。

（二）政策工具

在經(jīng)濟(jì)層面，歐盟與日本以EPA為先導(dǎo)打造全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。在政治層面，歐盟與日本以SPA為框架深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在政治和安全方面相互借重。在全球治理層面，為應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球挑戰(zhàn)方面的合作，包括日歐綠色聯(lián)盟在內(nèi)的雙邊合作，以 2019 年歐盟與日本簽署的可持續(xù)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議為基礎(chǔ)，日本繼續(xù)支持歐盟全球門戶可持續(xù)和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。在歐盟看來，其與日本的關(guān)系具有全球意義，可成為以合作方式處理世界政治、全球穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的典范。

三 歐盟對(duì)日政策的展望

2021年歐盟與日本在經(jīng)貿(mào)、安全、全球治理等領(lǐng)域開展了諸多合作與對(duì)話。尤其值得關(guān)注的是雙方對(duì)話中涉及對(duì)“印太”區(qū)域和平與安全問題的關(guān)注度也在持續(xù)增加。歐盟認(rèn)識(shí)到需要學(xué)會(huì)像一個(gè)地緣政治大國(guó)那樣思考，必須積極參與印太地區(qū)的大國(guó)博弈，否則將被邊緣化。其安全及全球角色很大程度上取決于它在印太地區(qū)影響力的投射，該地區(qū)走向?qū)χ厮車?guó)際秩序影響重大。

2022年5月12日第28屆歐日峰會(huì)的聯(lián)合聲明中這一議題再次凸顯。歐盟強(qiáng)調(diào)，日本是歐盟在印太地區(qū)最密切的戰(zhàn)略伙伴。雙方要加強(qiáng)合作建立一個(gè)包容各方、基于法治和民主價(jià)值觀、不受脅迫約束的自由開放的印太地區(qū)。

在地區(qū)層面，歐日強(qiáng)調(diào)支持東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位，尋求與東盟建立協(xié)同作用，支持東盟的印太展望（AOIP）。雙方還談及對(duì)朝鮮半島、東海局勢(shì)等地區(qū)安全議題的關(guān)切。在雙邊層面，決定進(jìn)一步在印太戰(zhàn)略中推進(jìn)可持續(xù)互聯(lián)互通和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的伙伴關(guān)系數(shù)字和綠色合作，并就安全與防務(wù)，包括不擴(kuò)散與裁軍以及應(yīng)對(duì)混合威脅等問題密切磋商。在多邊層面，歐盟與日本的合作強(qiáng)調(diào)基于印太戰(zhàn)略的合作框架下關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全和供應(yīng)鏈彈性。

概言之，歐盟與日本認(rèn)為印太秩序已成為未來以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和多邊主義的基石。其中中國(guó)因素的議題也被納入歐日關(guān)于印太戰(zhàn)略對(duì)話的關(guān)切。歐日基于印太戰(zhàn)略的合作會(huì)依托歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（SPA）和全球治理的合作基礎(chǔ)繼續(xù)拓展。

（宋黎磊，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 、歐洲中心副主任；同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院2020級(jí)碩士研究生陶星星同學(xué)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)。本文原標(biāo)題《2021年歐盟對(duì)日本政策回顧》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬，本次發(fā)表內(nèi)容經(jīng)作者修訂。）