100城市方案⑩｜氣候行動(dòng)：從多方合作到綜合計(jì)劃

【編者按】

這是一系列（共10篇）給世界各地市長(zhǎng)及關(guān)心城市未來發(fā)展的市民閱讀的文章。每個(gè)城市都應(yīng)承擔(dān)起各自的職責(zé)，城市面對(duì)的挑戰(zhàn)大同小異，典范與案例因而至關(guān)重要。《100城》（Cities100）提供100個(gè)城市可持續(xù)之路的案例以及其成功要素。應(yīng)對(duì)全球暖化的根本就是低碳，城市如何制定綜合而長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，并采取行動(dòng)呢？本篇將介紹三個(gè)相關(guān)的城市案例。

全球暖化聞之色變，根本的應(yīng)對(duì)之道就是低碳。這一部分展示的是城市制定綜合而長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，并采取行動(dòng)，用以降低其碳足跡，達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)。這些案例呈現(xiàn)的是溫室氣體排放削減目標(biāo)在城市總體綠色發(fā)展策略中所發(fā)揮的戰(zhàn)略作用。本文將介紹奧克蘭、新加坡和廣州的三個(gè)城市案例。

奧克蘭：共同行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳減排

奧克蘭與眾多利益相關(guān)方合作，在全城行動(dòng)計(jì)劃的引領(lǐng)下，致力達(dá)成低碳未來。

“低碳奧克蘭”項(xiàng)目啟動(dòng)于2014年，是與150余個(gè)利益相關(guān)方合作實(shí)施的，項(xiàng)目目標(biāo)在于在2040年之前達(dá)成二氧化碳減排40%的目標(biāo)，同時(shí)確保清潔、高效和可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)。基于業(yè)界、NGO組織、年輕人、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及毛利人的創(chuàng)新投入與共同管理安排，在以下5個(gè)可待變革的領(lǐng)域制訂出100條行動(dòng)措施：交通；能源使用與發(fā)電；建成環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施；零廢棄物；以及林業(yè)、農(nóng)業(yè)和天然碳資產(chǎn)。截至目前，所采取的行動(dòng)包括電動(dòng)火車的引入、城市自行車網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)建、建筑的可持續(xù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及全城有機(jī)垃圾收集方案，分別由不同的利益相關(guān)方引領(lǐng)和主導(dǎo)。

這一計(jì)劃是在全球最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)之上制定的，其目的是希望保持較低的能源價(jià)格，其中還包括一個(gè)碳排放清單，使用社區(qū)規(guī)模溫室氣體排放清單全球議定書 (GPC)來編制。作為本國第一個(gè)區(qū)域氣候行動(dòng)計(jì)劃，其設(shè)計(jì)借鑒現(xiàn)有方案，充分利用氣候行動(dòng)所帶來的效益，鼓勵(lì)人們?cè)谔紲p排的道路上走得更快更遠(yuǎn)。

在環(huán)境效應(yīng)方面，“低碳奧克蘭項(xiàng)目”的目標(biāo)之一為建設(shè)森林之中的城市，希望能夠在2040年之前把固碳水平增加50%；在社會(huì)效應(yīng)方面，這一計(jì)劃中的一個(gè)重要的部分，在于把電價(jià)維持在2012年水平，確保所有人能夠持續(xù)獲得清潔、高效和可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，安裝4萬盞LED路燈，預(yù)計(jì)在20年里會(huì)節(jié)省3240萬美元至3570萬美元費(fèi)用；在健康效應(yīng)方面，自行車道的擴(kuò)建，提供了更多鍛煉身體機(jī)會(huì)，希望能夠減少因?yàn)槿狈\(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的健康問題，特別是為毛利人和太平洋島民兒童提供幫助。

根據(jù)預(yù)測(cè)，如果不采取任何措施介入，2025年奧克蘭的溫室氣體排放將會(huì)增加46%，在2040年，奧克蘭的能源使用將會(huì)增加65%。“低碳奧克蘭項(xiàng)目”目的在于應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，加快共同氣候行動(dòng)的實(shí)施，并減緩城市增長(zhǎng)速度及緩解環(huán)境影響。

新加坡案例：實(shí)施綜合計(jì)劃，快速取得效果

新加坡制定并實(shí)施了雄心勃勃且目標(biāo)清晰的氣候緩解與適應(yīng)計(jì)劃，其努力已經(jīng)初見成效，城市韌性得以增強(qiáng)，未來也可待成長(zhǎng)為全球綠色產(chǎn)業(yè)樞紐。

新加坡的氣候行動(dòng)計(jì)劃，為氣候變化影響的緩解和適應(yīng)提供了框架。該計(jì)劃實(shí)施已有三年，已經(jīng)見證了太陽能發(fā)電量的增加，由2011年的5.9 MW增加到2014年的 33.1MW。此外，本計(jì)劃的另外一個(gè)目標(biāo)是，在2030年之前，確保通過綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證的建筑達(dá)到80%，當(dāng)前已經(jīng)有超過30%的建筑通過了此項(xiàng)認(rèn)證。在此計(jì)劃之下，交通領(lǐng)域的碳效率也會(huì)得以提升，2030年之前修建700公里長(zhǎng)的自行車道，并擴(kuò)建軌道交通網(wǎng)絡(luò)，讓80%家庭步行10分鐘以內(nèi)可到達(dá)車站。

就適應(yīng)計(jì)劃而言，保護(hù)性結(jié)構(gòu)，比如沿著新加坡70%至80%的海岸建起了海堤和石壩。2011年，最小填筑高度從高于平均海平面3米提升到4米，從而應(yīng)對(duì)海平面上升的威脅。新加坡還投資了大約15億美元對(duì)排水基礎(chǔ)設(shè)施加以修建和更新，把易受水浸影響區(qū)域面積由1970年代的3200公頃降低為2013年的36公頃。總而言之，這一計(jì)劃表明，緩解與適應(yīng)，齊頭并進(jìn)，已經(jīng)在進(jìn)行之中了。

在環(huán)境效應(yīng)方面，在這一計(jì)劃之下，預(yù)計(jì)太陽能的使用在2020年之前將增加到350 MW；在社會(huì)效應(yīng)方面，居民得到嶄新的工作機(jī)會(huì)，這計(jì)劃在綠色行業(yè)中創(chuàng)造出約6萬個(gè)工作職位；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，在新加坡氣候行動(dòng)計(jì)劃之下，綠色經(jīng)濟(jì)得以擴(kuò)展，推動(dòng)GDP增長(zhǎng)了大約44億美元；在健康效應(yīng)方面，自行車道的修建，為居民提供了嶄新而積極的通勤選擇，有助于城市整體健康水平和福利的提升。

作為一個(gè)人口密集、地勢(shì)低洼的城市國家，新加坡必須高度重視能耗，因?yàn)槠鋵?duì)于氣候變化產(chǎn)生的影響非常脆弱。實(shí)施氣候行動(dòng)計(jì)劃，新加坡就可把高密度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，確保建筑能效，倡導(dǎo)低碳交通，同時(shí)對(duì)適應(yīng)性措施加以優(yōu)先排序。成效已經(jīng)顯現(xiàn)，證明這一計(jì)劃中緩解與適應(yīng)的兩個(gè)重點(diǎn)都已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果，降低了這一城市國家的環(huán)境足跡，提升了其韌性。

廣州案例：低碳大都市，鼓勵(lì)綠色增長(zhǎng)

廣州針對(duì)人口增加和能源需求增加做出了規(guī)劃，針對(duì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑，定制出一份多領(lǐng)域、低碳的綠色增長(zhǎng)實(shí)施方案。

廣州作為一個(gè)人口超過1300萬的大都市，當(dāng)前仍處于快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城市建設(shè)的歷程之中。2012年，廣州啟動(dòng)了“低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案”，致力于在這個(gè)仍處于增長(zhǎng)狀態(tài)的城市，通過采取系統(tǒng)化措施，減少溫室氣體排放。方案包括清除落后的工業(yè)產(chǎn)能和裝置，促進(jìn)節(jié)能型技術(shù)的應(yīng)用，以及推行綠色低碳的建筑。交通基礎(chǔ)設(shè)施也在方案關(guān)注范圍，主要以軌道交通為基礎(chǔ)，構(gòu)建嶄新的公共交通系統(tǒng)。

市場(chǎng)機(jī)制，諸如高碳項(xiàng)目的準(zhǔn)入限制，用以控制溫室氣體排放，以及體制機(jī)制，比如更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在這一實(shí)施方案之下被同時(shí)采用，用以促進(jìn)低碳發(fā)展。該城綠色產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2014年的增值為42億美元，相比前一年度增長(zhǎng)了11.1%。作為對(duì)這一實(shí)施方案的承諾，廣州2015年宣布，將在2020年達(dá)到碳排放總量的峰值。

廣州在提升固碳能力的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了城市的美化。 

在環(huán)境效應(yīng)方面，方案通過植樹造林來強(qiáng)化樹林的固碳能力，并對(duì)生物化學(xué)廢物進(jìn)行低碳處理，從而促進(jìn)廣州環(huán)境改善；在社會(huì)效應(yīng)方面，通過建設(shè)新型軌道交通，方案降低了路面交通量，縮短了居民的通勤時(shí)間；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，廣州目標(biāo)在于，在2020年，每1500美元GDP對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量與2010年相比降低40%；在健康效應(yīng)方面，在方案帶動(dòng)下，廣州在2015年有85%的天數(shù)達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比過去的一年增加了8 %。

廣州當(dāng)前能耗已經(jīng)相當(dāng)高，且其市區(qū)與工業(yè)區(qū)的能源需求仍在增加。該市致力于在降低碳排放的同時(shí)，保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，通過在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)以及居住社區(qū)等多方面實(shí)施方案來達(dá)到上述目的。

總結(jié)

“低碳奧克蘭項(xiàng)目”由多方合作實(shí)施，在5個(gè)可待變革的領(lǐng)域制訂出100條行動(dòng)實(shí)施方案，具體措施包括：創(chuàng)建森林中的城市，利用森林固碳能力；把清潔能源保持在2012年可負(fù)擔(dān)的價(jià)位；更換LED路燈；擴(kuò)建自行車道，增進(jìn)社會(huì)交流與居民健康等。

新加坡作為一個(gè)人口密集、地勢(shì)低洼的城市國家，新加坡對(duì)氣候變化所產(chǎn)生的威脅格外脆弱。新加坡制定并實(shí)施了雄心勃勃且目標(biāo)清晰的氣候緩解與適應(yīng)計(jì)劃，其努力已經(jīng)初見成效，城市韌性得以增強(qiáng)，未來也可待成長(zhǎng)為全球綠色產(chǎn)業(yè)樞紐。

廣州現(xiàn)有超過1300萬人口，當(dāng)前仍處于快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城市建設(shè)的階段。“低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案”用以作為其應(yīng)對(duì)之道。采用市場(chǎng)機(jī)制與體制機(jī)制雙重作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。實(shí)施植樹造林，促進(jìn)植物固碳；發(fā)展大運(yùn)量軌道交通，達(dá)到交通低碳的目的；改善空氣質(zhì)量，降低單位GDP對(duì)應(yīng)的碳排放量。

（本系列由Sustainia授權(quán)發(fā)表，由相欣奕翻譯，Amy Au校對(duì)。英文版“Cities100”下載地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）