上海改革市與區財政事權劃分：誰的財政事權，誰承擔支出責任

上海將逐步將基本公共服務確定為市級財政事權，逐步將外部性較弱且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為區級財政事權。

7月5日，《上海市人民政府關于推進市與區財政事權和支出責任劃分改革的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見（試行）》）在“中國上海”門戶網站上公布，按照“誰的財政事權，誰承擔支出責任”的原則，確定市、區兩級政府支出責任。

根據《意見（試行）》，對屬于市級并由市級組織實施的財政事權，原則上由市級承擔支出責任；對屬于區級并由區級政府組織實施的財政事權，原則上由區級承擔支出責任；對屬于市與區共同財政事權，根據基本公共服務的受益范圍、影響程度等因素，區分情況確定市與區的支出責任以及承擔方式。

改革的主要內容包括，落實中央與地方財政事權劃分，即根據黨中央、國務院部署，對確定為中央的財政事權，積極配合國家相關部門做好上劃工作。對確定為地方財政事權或中央與地方共同的財政事權，按照明確的職責，主動承擔相應財政事權，落實支出責任。對中央委托上海市行使的財政事權，市政府在委托范圍內，以中央委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。

值得一提的是，改革在推進市與區財政事權劃分方面，首先明確市級財政事權，逐步將高等教育、基礎科學研究、標準化建設、生態環境質量監測、全市性重大傳染病防治，以及企業養老、機關事業單位養老、職工醫療、工傷、失業、生育基金收支缺口彌補等基本公共服務確定或上劃為市級財政事權。

其次，改革明確區級財政事權，逐步將社區服務、學前教育、征地拆遷，以及區域內的社會治安、基礎設施建設、公共設施維護管理和市容環衛等地域信息強、外部性較弱且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為區級財政事權。

第三，改革合理確定市與區共同財政事權，逐步將司法、義務教育、高中教育、成人教育、職業教育、特殊教育、科技研發、公共文化、公共體育、旅游公共服務、城鄉居民基本養老和基本醫療保險、機關事業單位社會保險繳費、社會救助與社會服務、養老服務、就業服務、公共衛生、計劃生育、住房保障、公共安全、公共交通、市場監督管理、安全生產監管、糧食安全、農業生產、農村村莊改造、林業建設、地方水利、環境保護與治理、需要市統籌布局的重要基礎設施建設和公共設施維護管理等體現市委、市政府戰略部署、跨區且區級具有地域管理信息優勢或市區兩級均設有相應公共服務機構的基本公共服務，確定為市與區共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。

根據《意見（試行）》，2017-2018年，市級各部門研究提出各領域財政事權和支出責任劃分改革的實施意見，上海市承接國家安排的國防、國家安全、外交、公共安全等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革任務，同步調整完善上述領域市與區財政事權和支出責任劃分。2019-2020年，按照國家統一部署和改革進程，承接教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等領域財政事權和支出責任改革任務，同步調整完善上述領域市與區財政事權和支出責任劃分，并加快推進其他相關領域市與區財政事權和支出責任劃分改革，力爭在2020年前完成主要領域改革，基本形成市與區財政事權和支出責任劃分框架，為上海市基本建立現代財政制度奠定堅實基礎。