劉尚希：減稅降費(fèi)要有力度成規(guī)模，出臺(tái)一攬子財(cái)政政策很必要

減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法。2022年政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；同時(shí)，2022年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。

如何理解2022年政府工作報(bào)告中關(guān)于財(cái)政政策的表述？另外，去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在預(yù)期轉(zhuǎn)弱的風(fēng)險(xiǎn)，2022年積極的財(cái)政政策將如何引導(dǎo)和改善預(yù)期？

近期，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希近日接受澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL，對(duì)此一一作答。

澎湃新聞：此前，你提出減稅降費(fèi)要有一定的力度，形成規(guī)模，也要有組合拳。你是怎么考慮的？

劉尚希：今年1月5日，我參加了李克強(qiáng)總理主持的座談會(huì)，我作為專家發(fā)了言，??主要內(nèi)容是針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，??在財(cái)政方面應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策？??從過(guò)去來(lái)看，我們這幾年一直在大幅度減稅降費(fèi)，今年我們要不要繼續(xù)減稅降費(fèi)，我認(rèn)為要繼續(xù)減稅降費(fèi)，而且要有一定力度，要形成規(guī)模，也要出組合拳。當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，去年8月份之后，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急轉(zhuǎn)直下。??在這種情況下，??是應(yīng)當(dāng)采取一些??積極的措施??來(lái)化解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，??特別是要扶持??中小微企業(yè)??，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)就業(yè)占比是非常高的。

?可以說(shuō)，我們的民生問(wèn)題??主要是依賴于中小微企業(yè)，??因?yàn)榇蠖鄶?shù)人的就業(yè)??都在中小微企業(yè)。??所以中小微企業(yè)??的問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，??更是民生問(wèn)題?，?也涉及到社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。如何穩(wěn)住中小微企業(yè)，??避免大量市場(chǎng)主體破產(chǎn)，防止帶來(lái)??大規(guī)模失業(yè)。??減稅降費(fèi)??應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最有效的。

當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈承受壓力，??上游產(chǎn)品漲價(jià)，??對(duì)中小微企業(yè)沖擊很大，??所以要??穩(wěn)住中小微企業(yè)，??就應(yīng)當(dāng)采取減負(fù)的措施。??

澎湃新聞：2021年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)期作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)幽艿幕ㄍ顿Y和房地產(chǎn)投資在去年下半年增速明顯下滑，引發(fā)廣泛擔(dān)憂。此前，你也多次提出，目前的“三重壓力”中最基本問(wèn)題是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，積極的財(cái)政政策，應(yīng)引導(dǎo)預(yù)期、改善預(yù)期。如何去引導(dǎo)和改善？ 

劉尚希：如何穩(wěn)定預(yù)期？比如說(shuō)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，??在預(yù)期走弱時(shí)，企業(yè)可能就不擴(kuò)大投資了，也不搞研發(fā)創(chuàng)新了，而是維持基本規(guī)模，但??企業(yè)還繼續(xù)在市場(chǎng)里待著。如果情況不好，企業(yè)就退出市場(chǎng)。??所以當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是穩(wěn)定市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，讓企業(yè)盡量留在市場(chǎng)。??在穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定投資預(yù)期，這個(gè)投資預(yù)期是長(zhǎng)期預(yù)期。?

?因?yàn)橥顿Y不是短期行為，是未來(lái)三年、五年甚至十來(lái)年，都有一個(gè)盤(pán)算和考慮。比如企業(yè)??是不是擴(kuò)大生產(chǎn)線，是不是開(kāi)展其他的新項(xiàng)目，??這一類的實(shí)體投資都得有一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期。一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期的改善會(huì)涉及到一些基本政策，??而這些基本政策可能不是某一個(gè)部門的政策，而是涉及到政府的各個(gè)部門。??既有經(jīng)濟(jì)政策、也有非經(jīng)濟(jì)政策。??像有些經(jīng)濟(jì)政策，??實(shí)質(zhì)上是短期性的經(jīng)濟(jì)政策，??比如像擴(kuò)大需求的一些政策，??這些刺激性的政策往往都具有短期性。 

而非經(jīng)濟(jì)政策比如關(guān)于環(huán)境的政策、教育的政策、安全的政策，等等這一些非經(jīng)濟(jì)政策都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以及經(jīng)濟(jì)的預(yù)期帶來(lái)重大影響。這種影響就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本上升，讓企業(yè)感覺(jué)到壓力。尤其是像減污降碳方面的政策，??比如能耗雙控，??對(duì)企業(yè)的要求是不一樣的。

這些非經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)未來(lái)的投資??都有影響，因?yàn)槲覀兒芏喈a(chǎn)業(yè)都屬于高碳產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品屬于高碳產(chǎn)品，??都要轉(zhuǎn)型。企業(yè)??轉(zhuǎn)型要有時(shí)間準(zhǔn)備，政府也要首先提出這個(gè)設(shè)想，甚至要提出這個(gè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)??、時(shí)間、路線圖，??企業(yè)就按照這個(gè)要求去做，逐步??增加這方面的投入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

如果政府事先沒(méi)有打招呼，??突然某一天，??政府宣布某個(gè)領(lǐng)域企業(yè)不能生產(chǎn)了，??這樣可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本，??不僅影響投資，它會(huì)導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)都無(wú)法維持，??這樣經(jīng)濟(jì)可能失速。??所以，這些中長(zhǎng)期的政策??怎么樣更加清晰，更有可預(yù)期性，??就??非常重要。 

澎湃新聞：今年的政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。如何理解和落實(shí)？ 

劉尚希：首先，財(cái)政政策出臺(tái)，??不要擠牙膏，??“今天出一點(diǎn)，明天出一點(diǎn)”，??這會(huì)使市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定。大家可能就等著看一看后面還會(huì)有什么政策出來(lái)。??這樣反而不利于引導(dǎo)預(yù)期。?我舉一個(gè)例子，2020年，當(dāng)時(shí)中央出臺(tái)了??一攬子方案??，這讓市場(chǎng)有了明確的預(yù)期：財(cái)政政策將有多大力度、多大規(guī)模，?在哪些方面會(huì)出臺(tái)減稅降費(fèi)等等，這些舉措明確后，預(yù)期就有了。?

??另外，什么是規(guī)模性的減稅降費(fèi)？??規(guī)模性減稅降費(fèi)不要零打碎敲，??要達(dá)到一定的規(guī)模，而且這個(gè)規(guī)模要讓市場(chǎng)都知曉，??而不是今天出臺(tái)一個(gè)政策，明天出來(lái)一個(gè)政策，再累計(jì)起來(lái)總量達(dá)到多少規(guī)模，這是個(gè)統(tǒng)計(jì)意義的數(shù)量，不能引導(dǎo)預(yù)期。?所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一攬子的財(cái)政政策方案對(duì)引導(dǎo)預(yù)期來(lái)說(shuō)是非常重要的。?? 

比如， 2008年我們出臺(tái)了4萬(wàn)億的刺激政策，從現(xiàn)在看來(lái)，造成了一些負(fù)面作用。??但是在當(dāng)時(shí)的條件下，從全球來(lái)看??，4萬(wàn)億刺激政策對(duì)引導(dǎo)預(yù)期是相當(dāng)重要的。? 

?第二，減稅降費(fèi)是制度性的，還是階段性的，在引導(dǎo)預(yù)期方面的作用是不一樣的。??減稅降費(fèi)，一旦變成了制度安排，能夠給市場(chǎng)傳遞明確的信號(hào)。但是如果說(shuō)階段性的減稅降費(fèi)，??市場(chǎng)也可能會(huì)得到預(yù)期，??但是，是短期??性的。 

所以，制度性安排的政策，它有利于穩(wěn)定預(yù)期。因此，減稅降費(fèi)??體現(xiàn)在稅基上，還是在稅率上進(jìn)行優(yōu)惠，時(shí)間上，是現(xiàn)在試行兩年，穩(wěn)定短期的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，??還是形成一種長(zhǎng)期的制度安排，這帶來(lái)的引導(dǎo)預(yù)期的效果是不一樣的。? 

最后，財(cái)政政策引導(dǎo)預(yù)期，還要與其他的政策配合起來(lái)。??比如財(cái)政政策如何與貨幣政策進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，政策之間如何協(xié)調(diào)和溝通，?這對(duì)預(yù)期影響也是非常大的。??