人民網專訪童建明：依法能動履職，不斷加強新時代檢察機關法律監督

專訪最高檢黨組副書記、

常務副檢察長童建明：

依法能動履職

不斷加強新時代檢察機關法律監督

最高人民檢察院黨組副書記、
常務副檢察長童建明

2022年年初的全國檢察長（擴大）會議要求，檢察機關要堅持依法能動履職，為大局服務、為人民司法。什么是依法能動履職？檢察機關是國家法律監督機關，為何在“依法”履職之外，還要特別強調“能動”履職？

3月7日，最高人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長童建明做客人民網演播室，以“依法能動履職，不斷加強新時代檢察機關法律監督”為主題接受人民網專訪。

主持人：大家好，這里是人民網兩會訪談。今天我們邀請到了最高人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長童建明做客人民網演播廳接受專訪。

2021年6月，黨中央印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這個《意見》對于檢察工作有什么重大意義？檢察機關是如何貫徹落實的？推進法律監督的效果如何？

童建明：黨中央歷來高度重視檢察機關法律監督工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡明檢察機關法律監督的憲法定位、主要職責、基本任務，為新時代黨的檢察事業創新發展提供了根本遵循。去年是中國共產黨成立100周年，也是黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年。在這樣一個歷史性時刻，黨中央專門印發《意見》，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監督體系特別是檢察機關法律監督工作的高度重視。《意見》是習近平法治思想在檢察機關法律監督工作中的進一步深化，對于進一步加強黨對檢察工作的絕對領導，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，保障國家法律統一正確實施、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大而深遠的意義。

黨中央印發《意見》后，最高檢黨組和全體檢察人員都倍受激勵、倍受鼓舞，深刻感受到履行法律監督職責的更重政治責任、法治責任和檢察責任。最高檢黨組堅持把學習貫徹黨中央《意見》作為重大政治任務，召開全系統會議進行部署，研究制定54項分工任務、222項具體落實舉措。每兩個月專題研究一次進展情況，重點解決落實中的難點、堵點問題，努力把黨中央決策部署抓實。同時要求地方各級檢察機關主動向黨委、政法委請示報告，推動將《意見》貫徹納入本地黨委工作大局。目前，各省（區、市）黨委主要負責同志都對貫徹落實《意見》作出批示或提出要求，已有20多個省（區、市）黨委專門出臺實施意見或工作措施，為檢察履職提供了強有力支持。

各級檢察機關以貫徹落實《意見》為契機，切實加大法律監督力度，各項監督辦案數據和質效指標持續向好。去年，全國檢察機關對刑事、民事、行政訴訟活動監督案件，同比分別上升58.6%、12.3%和23%；立案辦理公益訴訟案件16.9萬件，同比上升12.3%。積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，全年不批捕、不起訴率分別為31.2%、16.6%，同比分別上升7.9個百分點和2.9個百分點，而公安機關對不捕不訴提請復議復核和受害方提出的申訴均同比下降。取得這樣的良好效果，離不開其他執法司法機關的大力支持。比如，最高檢會同公安部印發意見，明確共同設立偵查監督與協作配合辦公室，這樣就有助于實現對立案和偵查活動的實時、全面監督，從源頭上防止偵查違法發生，偵、檢的配合和制約也將更緊密、有效。我們加強與人民法院溝通協作，山西、內蒙古、黑龍江、廣西等11個省份建立民事監督案件正卷、副卷一并調閱制度，促進了解案情更全面、檢察監督更精準。在司法部支持下，我們持續深化監獄巡回檢察，常態化開展省內、跨省交叉巡回檢察，最高檢直接組織對10所監獄開展巡回檢察，6位大檢察官帶隊，發現并督促整改問題600余個，有力促進了“高墻內的公平正義”。

貫徹《意見》是長期重大政治任務，事關黨的檢察事業穩健前行、長遠發展。下一步，我們將結合新的形勢任務，與時俱進推進《意見》落地落實，努力做到敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，推動新時代檢察機關法律監督工作高質量發展，更優質服務保障經濟社會高質量發展。

主持人：今年初的全國檢察長（擴大）會議要求，檢察機關要堅持依法能動履職，為大局服務、為人民司法。請問什么是依法能動履職？檢察機關是國家法律監督機關，為何在“依法”履職之外，還要特別強調“能動”履職？怎么做到“依法能動履職”？

童建明：依法能動履職，是檢察履職理念和實踐步步深入、持續深化的體現。近年來，最高檢黨組反復強調要堅持以習近平法治思想為指引，深化理解、充分運用國家法律制度，把監督辦案持續做深做實，服務黨和國家工作大局，保障人民根本利益。依法履職、能動履職是內在辯證統一的，能動履職基本前提是依法履職，一切檢察工作都必須在法律的框架內進行；依法履職更高追求是能動履職，也就是跟上新時代人民群眾對美好生活的更高需求，適應經濟社會高質量發展的更高要求，努力把工作往前推進一步，往深做實一分，引領法治、促進治理。

檢察機關作為司法機關和國家法律監督機關，依法能動履職通常有“三種形態”：

一是在“被動受理”中依法能動履職。辦理審查逮捕、審查起訴、申訴等案件，都是被動受理。公安機關未移送，人民群眾未申訴，檢察機關一般不能主動去找案子辦。但被動受理不能簡單理解為“消極履職”。當案件進入到檢察環節，就應該以求極致的精神，努力實現辦案最佳效果。比如，檢察機關在辦理控告申訴案件中，持續深化群眾信訪“件件有回復”，就是自我加壓、主動去做。

二是在“主動監督”中依法能動履職。刑事、民事、行政訴訟活動監督，公益訴訟檢察，司法工作人員相關職務犯罪偵查等，都要主動履職。比如，對判決裁定的監督，最高檢黨組提出抗訴不是越多越好，要在精準監督上下功夫，優先選擇在司法理念方面有引領價值的典型案件，抗訴一件就能促進解決司法理念、政策、導向的問題，發揮對類案的指導作用。

三是在“訴源治理”中依法能動履職。在前兩種履職形態基礎上，深入分析案件背后的深層次原因，推動“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展，防范同類案件重復發生，把習近平總書記強調的“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”落到實處。這就是最高檢力推的訴源治理。比如，在推進公益訴訟檢察工作中，最高檢黨組明確提出“雙贏多贏共贏”“訴前實現維護公益目的是最佳司法狀態”等辦案理念，目的就是以最少司法資源，攜手各方從源頭解決損害公益問題，推進完善相關領域治理體系。又比如，近年來，我們更加注重以檢察建議推動源頭治理。2018年以來，最高檢先后圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網絡整治、寄遞安全等向有關部門發出第一至七號檢察建議，都得到積極回應，共同推動系統治理。

主持人：近年來，最高檢辦理的很多案件，在全社會產生了很大反響。請問，檢察機關如何通過司法辦案來引領社會法治意識的？

童建明：正如您的提問，司法辦案對社會法治意識具有引領作用。一個案例勝過一打文件。對司法機關，案例是便捷的業務指導、政策指引，有利于促進提升辦案水平，提高司法規范化、公信力。對社會，鮮活的案件、典型的案例鮮明告訴大家什么能做、什么不能做、怎樣維護合法權益，是最好的普法“教科書”，能夠促進全社會樹立一種意識、形成一種規則。近幾年來，最高檢高度重視通過司法辦案、典型案例促進社會法治進步。

一是重視辦好影響性案件。這類案件社會廣泛關注，依法公正辦理，其實就是在釋法、普法，可以影響更多“圍觀”的人，促進人民群眾法治觀念養成。比如，媒體披露“昆山反殺案”后，最高檢及時指導辦理，激活了“沉睡”的正當防衛刑法條款，引發全民大討論。此后又陸續辦理淶源反殺案、杭州盛春平案、麗江唐雪案等影響性防衛案件，從根本上引領、重塑正當防衛理念，讓“法不能向不法讓步”深入人心。再比如，“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉公訴，向社會釋放“網絡空間不是法外之地”的強烈信號，讓更多人知道網絡侮辱他人不只是侵犯個人權利，而且危害社會秩序，網絡行為也必須守法。

二是重視辦好群眾身邊的“小案”。實際上，檢察機關辦理的案件絕大多數發生在群眾身邊，案值和影響可能都不大，但對當事人來講就是“天大的事”。可以說，每一起案件都連著政治、連著民心。比如，有一個進城務工人員，因為連續陰雨、工地停工，又不慎扭傷腳，沒有生活來源，為充饑連續5天偷拿5次外賣盒飯，價值200余元。這個案件如果簡單套用法條是可以定為盜竊罪的，因為根據法律規定，盜竊金額雖然不大，但是盜竊三次以上的，也可以構成犯罪。辦案中，檢察機關沒有機械執行法律，而是綜合考量事實和情節，依法不批準逮捕，還給了他1000元司法救助。公安機關撤銷案件后，為其購置衣物和車票，幫助其返回老家。這樣就體現了法理情的有機統一。對于類似這樣的“小案”，最高檢黨組反復強調，要“如我在訴”、用心用情辦好，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，從細微處積累人民群眾對法治的信任、對黨和政府的信賴。

三是重視案例的指導、引領作用。2018年，最高檢成立新一屆案例指導委員會，之后按年度制定計劃，加大案例制發力度。到2021年底，共發布指導性案例25批102件、典型案例168批1206件。像“昆山反殺案”“取快遞女子被造謠出軌案”，我們都作為指導性案例發布。最高檢還建立了檢察案例庫，已收錄案例16萬余件。除了發布個案案例，從2020年起，我們還每季度發布相關類案的發案特點、趨勢，及時作出“檢察預報”，以起到警示、預防犯罪、宣傳法治的作用。

主持人：近年來，檢察機關的未成年人檢察工作成績有目共睹。去年，新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法正式實施，兩部法律賦予了檢察機關更重的法律監督職責。請問，從貫徹未成年人保護“兩法”的角度，檢察機關有哪些重點、亮點工作舉措？

童建明：習近平總書記強調，孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，確立了家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六位一體”的新時代未成年人保護大格局，明確了檢察機關對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監督的職責。可以說，檢察履職貫穿未成年人司法保護始終，肩上的擔子更重了。我們主要從三個方面抓落實：

一是堅持立足檢察職能，努力做好雙向保護。在涉未成年人刑事案件辦理中，既注重維護涉罪未成年人合法權益，也切實維護未成年被害人權益，維護好社會秩序和公共利益，努力實現雙向保護的平衡、協調。針對涉罪未成年人，我們堅持教育、感化、挽救方針，對涉嫌較輕犯罪并有悔改表現的未成年人，加大附條件不起訴力度，去年適用2萬人，占辦結未成年人案件總數的29.7%，連續兩年大幅上升。當然，我們對那些主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的未成年人決不縱容，去年起訴3.5萬人，同比上升6%。針對未成年被害人，認真落實“一站式”取證、出庭保護、司法救助等制度機制，切實加強人文關懷，傳遞司法溫暖。特別是，最高檢會同教育部、公安部等建立強制報告、入職查詢等制度，未成年人保護法修訂時都吸納為法定制度。我們會同有關部門共促落實，去年通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務的追責459件；推動密切接觸未成年人行業入職查詢749萬人次、解聘2900余名有前科劣跡人員。這也讓更多孩子免受傷害。

二是堅持“四大檢察”聯動，深化綜合司法保護。考慮到發生在未成年人身上的一個案件，往往涉及多個法律關系，以及未成年人檢察工作的特殊性，2020年最高檢部署對未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務實行統一集中辦理，讓熟悉未成年人特點的檢察官專門辦理未成年人案件，提升綜合司法保護質效。比如，我們在辦理未成年人刑事案件中發現，涉罪未成年人文身現象突出，不僅易感染、難復原，而且長大以后就業受限，嚴重危害未成年人身心健康，許多家長也很無奈。針對這個問題，最高檢開展公益訴訟專項監督，促進部門聯動、系統治理，推動有關部門研究限制文身經營場所為未成年人提供文身服務的舉措，切實從法律上、根本上解決問題。

三是堅持司法保護與其他“五大保護”融合發力、形成合力。未成年人保護是一項系統工程，需要全社會共同努力。我們更加注重以司法保護融入、助力家庭、學校、社會、網絡、政府保護，形成“1+5>6”的合力。近年來我們持續落實針對校園安全向教育部發出的“一號檢察建議”，去年專門部署了“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監督專項行動，都是推動形成未成年人保護大格局的重要牽引，最終目的是為了把未成年人保護有關法律規定不折不扣地落到實處。未成年人檢察工作得到了各方面大力支持。比如，全國婦聯、中國關工委支持我們在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育指導工作，教育部與我們共同制定檢察官擔任法治副校長工作規定，共青團中央與我們共同開展社會支持體系示范建設等，形成了未成年人保護的整體合力。

主持人：最高檢將今年確定為檢察工作“質量建設年”，有什么具體考慮？將采取哪些舉措？

童建明：“質量建設年”是今年初召開的全國檢察長（擴大）會議明確的一項重要任務，主要目的就是促進全系統聚焦“高質量發展”這個關鍵，以強作風、重落實、提效能為導向，推動檢察政治建設、履職能力水平整體提升，進一步做到做實戰略前瞻、理念先進、辦案精細、素能過硬、基礎堅實、管理科學。具體而言，我們將圍繞五個方面來抓實“質量建設年”。

一是以落實黨中央《意見》統攬高質量發展。黨中央《意見》是新時代檢察工作高質量發展的綱領性文件。我們將以更強的責任擔當、監督智慧，推動檢察機關法律監督全面融入黨和國家監督體系，更好發揮助力國家治理體系和治理能力現代化的職能作用。

二是以“檢察大數據戰略”賦能高質量發展。習近平總書記強調要重視戰略策略問題。最高檢黨組認為，落實這一重要指示，要找準檢察工作高質量發展的戰略方向。這個方向就是要跟上、適應信息化大勢，充分挖掘、用好大數據，以“數字革命”驅動新時代法律監督整體提質增效。最高檢將更加注重加強與其他執法司法機關協作，打通“數據孤島”，實現信息共享。

三是以抓實科學管理導引高質量發展。科學管理是推動高質量發展的“指揮棒”。我們將持續加強“案”的管理和“人”的管理，深化運用“案-件比”質效評價標準，推進“全員、全面、全時”考核，向科學管理要檢察生產力、戰斗力。

四是以建好建強基層檢察院夯實高質量發展。去年我們從全國梳理出129個薄弱基層檢察院，學習抓脫貧攻堅的韌勁和方法，實行定點幫扶、“靶向治療”。最高檢正在研究制定“脫薄”辦法和標準，符合標準的“出列”，不符合標準要繼續攻堅，同時確定新一批相對薄弱院，壓茬推動基層院全面進步、整體提升。

五是以鞏固深化教育整頓成果保障高質量發展。經過教育整頓的革命性鍛造，過硬檢察隊伍建設取得新成效。我們也清醒認識到，教育整頓不可能畢其功于一役，將永遠在路上。我們將切實加強融為一體的政治和業務建設，持續抓實嚴管就是厚愛，特別是持續狠抓“三個規定”落實，堅決剎住說情打招呼的歪風，努力打造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的過硬檢察隊伍。

主持人：今天非常感謝童檢察長為我們帶來的分享，謝謝您。

（來源：人民網）