中移動申請IPTV牌照被駁回：以OTT之名行IPTV之實

中國移動申請IPTV牌照被駁回，其網絡電視服務正在面臨政策施壓。

近日有消息傳出，中國移動的IPTV牌照申請被國家新聞出版廣電總局駁回。廣電總局在公函中指出，中國移動在申請IPTV牌照之前，已經在各地發展并形成了千萬用戶規模的“魔百和”電視業務，而該業務在合規性上與現有的IPTV的播控機制存在著較大的差異，因此退回中國移動集團本次牌照申請。

同時，廣電總局希望中國移動及時將現有的各省電視業務情況以及根據IPTV的相關制度進行整改的情況進行上報，待整改合規后再予以申報。

中國移動向澎湃新聞證實了上述消息的真實性。但接下來中國移動將如何整改目前暫不清晰。

沒有獲得國家許可的IPTV牌照一直是中國移動的一塊心病。截至目前，廣電總局先后頒發了12張IPTV牌照，其中兩塊IPTV傳輸牌照分屬中國電信和中國聯通。三大運營商中，唯獨中國移動在這一方面還是空白。

“中國移動在OTT上走得太遠，觸碰到了監管層的敏感神經。”一位行業觀察人士向澎湃新聞記者表示。數據顯示，目前中國移動“魔百和”的用戶數量已經超過2000萬。OTT TV是指發展基于開放互聯網的各種視頻及數據服務業務。換言之就是基于公網的視頻業務，沒有獲得IPTV牌照的中國移動就只能以OTT模式來發展電視業務。

IPTV則是交互式網絡電視的簡稱，是電視媒體向網絡新媒體演化的重要一步，也是三網融合的代表，其通過寬帶網絡為載體輸出信號，接入機頂盒，提供電視收看、游戲、社交、電子商務等拓展業務。

上述人士指出，長期以來，由于缺乏IPTV牌照，中國移動采取和互聯網電視集成牌照商合作的方式開展互聯網電視業務，以OTT之名行IPTV之實。而這一做法違反了監管部門對運營商在發展IPTV過程中職責的認定。“從牌照類型上就可以看出，中國電信和聯通拿的都是傳輸牌照，而不是內容牌照。再加之181號文出臺后，叫停了網絡電視的直播服務，把OTT電視游走在灰色地帶的功能砍掉了。”

2011年，原國家廣播電影電視總局辦公廳發布了《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》，也就是著名的181號文，當中對于互聯網電視的業務、內容和運營都進行了規范。如：互聯網電視集成平臺只能選擇連接廣電總局批準的互聯網電視內容服務機構設立的合法內容服務平臺；目前階段，互聯網電視內容服務以向用戶提供視頻點播和圖文信息服務為主，暫不開展廣播電視節目直播類服務；互聯網電視內容服務中，新聞節目點播服務僅由廣播電視播出機構開辦，影視劇點播服務和圖文信息服務可以由廣播電視播出機構與擁有版權資源的機構合作開展等。

盡管“魔百和”業務發展相當快速，但電信和聯通的IPTV市場規模已不容小覷：截至2016年底，中國電信和中國聯通IPTV用戶總數高達8672.8萬戶。其中，天翼高清超過6500萬戶，成為全球最大的IPTV運營商。因此，中國移動眼熱IPTV牌照是個不爭的事實，近年來公司多次向廣電總局展開申請。

行業觀察人士告訴澎湃新聞記者，一方面近些年廣電總局為了遏制“山寨盒子”的野蠻生長，多次重申“181號文”，在政策上念起了“緊箍咒”，并對部分政策的執行逐步細化，讓OTT服務商難于找到空子；另一方面，相比IPTV，OTT電視確實有先天不足。

“OTT電視內容受限于廣電總局的監管，不得提供電視臺直播和回看的資源和服務。少了這一關鍵功能，移動的OTT盒子就比電信和聯通的IPTV盒子多了一塊短板。同時在傳輸上，IPTV也比OTT服務更加穩定。”上述人士說道。

目前中國移動還未透露接下來會采取何種整改措施。但行業觀察人士認為，由于已經形成了一定的市場規模，未來的整改恐將面臨一定的阻力。

行業觀察人士還指出，“隨著政策的明朗，網絡電視從一個荒蠻的市場逐步步入正規發展的快車道，極具市場潛力。甚至以目前的發展速度來看，無需幾年IPTV在部分地區的市場份額就將超過有線電視。此時中國移動再拿不到牌照就只能干著急。”