中移動申請IPTV牌照被駁回：以O(shè)TT之名行IPTV之實

中國移動申請IPTV牌照被駁回，其網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)正在面臨政策施壓。

近日有消息傳出，中國移動的IPTV牌照申請被國家新聞出版廣電總局駁回。廣電總局在公函中指出，中國移動在申請IPTV牌照之前，已經(jīng)在各地發(fā)展并形成了千萬用戶規(guī)模的“魔百和”電視業(yè)務(wù)，而該業(yè)務(wù)在合規(guī)性上與現(xiàn)有的IPTV的播控機制存在著較大的差異，因此退回中國移動集團本次牌照申請。

同時，廣電總局希望中國移動及時將現(xiàn)有的各省電視業(yè)務(wù)情況以及根據(jù)IPTV的相關(guān)制度進行整改的情況進行上報，待整改合規(guī)后再予以申報。

中國移動向澎湃新聞證實了上述消息的真實性。但接下來中國移動將如何整改目前暫不清晰。

沒有獲得國家許可的IPTV牌照一直是中國移動的一塊心病。截至目前，廣電總局先后頒發(fā)了12張IPTV牌照，其中兩塊IPTV傳輸牌照分屬中國電信和中國聯(lián)通。三大運營商中，唯獨中國移動在這一方面還是空白。

“中國移動在OTT上走得太遠，觸碰到了監(jiān)管層的敏感神經(jīng)。”一位行業(yè)觀察人士向澎湃新聞記者表示。數(shù)據(jù)顯示，目前中國移動“魔百和”的用戶數(shù)量已經(jīng)超過2000萬。OTT TV是指發(fā)展基于開放互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)。換言之就是基于公網(wǎng)的視頻業(yè)務(wù)，沒有獲得IPTV牌照的中國移動就只能以O(shè)TT模式來發(fā)展電視業(yè)務(wù)。

IPTV則是交互式網(wǎng)絡(luò)電視的簡稱，是電視媒體向網(wǎng)絡(luò)新媒體演化的重要一步，也是三網(wǎng)融合的代表，其通過寬帶網(wǎng)絡(luò)為載體輸出信號，接入機頂盒，提供電視收看、游戲、社交、電子商務(wù)等拓展業(yè)務(wù)。

上述人士指出，長期以來，由于缺乏IPTV牌照，中國移動采取和互聯(lián)網(wǎng)電視集成牌照商合作的方式開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)，以O(shè)TT之名行IPTV之實。而這一做法違反了監(jiān)管部門對運營商在發(fā)展IPTV過程中職責(zé)的認定。“從牌照類型上就可以看出，中國電信和聯(lián)通拿的都是傳輸牌照，而不是內(nèi)容牌照。再加之181號文出臺后，叫停了網(wǎng)絡(luò)電視的直播服務(wù)，把OTT電視游走在灰色地帶的功能砍掉了。”

2011年，原國家廣播電影電視總局辦公廳發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》，也就是著名的181號文，當(dāng)中對于互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)、內(nèi)容和運營都進行了規(guī)范。如：互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺只能選擇連接廣電總局批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的合法內(nèi)容服務(wù)平臺；目前階段，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)以向用戶提供視頻點播和圖文信息服務(wù)為主，暫不開展廣播電視節(jié)目直播類服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)中，新聞節(jié)目點播服務(wù)僅由廣播電視播出機構(gòu)開辦，影視劇點播服務(wù)和圖文信息服務(wù)可以由廣播電視播出機構(gòu)與擁有版權(quán)資源的機構(gòu)合作開展等。

盡管“魔百和”業(yè)務(wù)發(fā)展相當(dāng)快速，但電信和聯(lián)通的IPTV市場規(guī)模已不容小覷：截至2016年底，中國電信和中國聯(lián)通IPTV用戶總數(shù)高達8672.8萬戶。其中，天翼高清超過6500萬戶，成為全球最大的IPTV運營商。因此，中國移動眼熱IPTV牌照是個不爭的事實，近年來公司多次向廣電總局展開申請。

行業(yè)觀察人士告訴澎湃新聞記者，一方面近些年廣電總局為了遏制“山寨盒子”的野蠻生長，多次重申“181號文”，在政策上念起了“緊箍咒”，并對部分政策的執(zhí)行逐步細化，讓OTT服務(wù)商難于找到空子；另一方面，相比IPTV，OTT電視確實有先天不足。

“OTT電視內(nèi)容受限于廣電總局的監(jiān)管，不得提供電視臺直播和回看的資源和服務(wù)。少了這一關(guān)鍵功能，移動的OTT盒子就比電信和聯(lián)通的IPTV盒子多了一塊短板。同時在傳輸上，IPTV也比OTT服務(wù)更加穩(wěn)定。”上述人士說道。

目前中國移動還未透露接下來會采取何種整改措施。但行業(yè)觀察人士認為，由于已經(jīng)形成了一定的市場規(guī)模，未來的整改恐將面臨一定的阻力。

行業(yè)觀察人士還指出，“隨著政策的明朗，網(wǎng)絡(luò)電視從一個荒蠻的市場逐步步入正規(guī)發(fā)展的快車道，極具市場潛力。甚至以目前的發(fā)展速度來看，無需幾年IPTV在部分地區(qū)的市場份額就將超過有線電視。此時中國移動再拿不到牌照就只能干著急。”