央視曝光：呼和浩特?cái)?shù)千畝大棚撂荒，政府規(guī)劃被指閉門造車

“央視財(cái)經(jīng)”微信公號(hào)3月29日消息，我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)，地形以高原為主，大部分地區(qū)海拔在1000米以上，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，這樣的生態(tài)環(huán)境不利于病原菌和害蟲(chóng)的生長(zhǎng)，再加上又有著充足的光照，是一個(gè)適合種植蔬菜的地方。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。但最近有群眾向央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目組反映，在自治區(qū)首府的呼和浩特市，原本惠農(nóng)利民的蔬菜溫室大棚項(xiàng)目卻遇到了麻煩，數(shù)千畝大棚荒廢閑置在田間好幾年。這到底是怎么回事呢？

數(shù)千畝農(nóng)業(yè)大棚荒廢數(shù)年 呼和浩特蔬菜工程落為一紙空文

2017年2月24日，在內(nèi)蒙古呼和浩特市的土默特左旗，記者拍攝到了這樣的畫(huà)面。成片成片的大棚空置、破損。記者的無(wú)人機(jī)在這片叫做“榮盛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的園區(qū)上進(jìn)行了拍攝，行程1.8公里之后，畫(huà)面上仍然看不到閑置大棚的盡頭。

這些大棚有的長(zhǎng)了草，有的破舊不堪，有的甚至只建了一半。一大片原本是耕地的土地上，現(xiàn)在冷清得只能看到一兩個(gè)放羊的村民。采訪中，當(dāng)?shù)匕傩崭嬖V記者，眼前的這片地是2012年為了呼和浩特市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃而征的，到今天已經(jīng)4個(gè)年頭了，四年前，呼和浩特市政府提出，市里圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)市民的需求，提供綠色蔬菜供應(yīng)。手段就是通過(guò)發(fā)展設(shè)施蔬菜，真正達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，滿足市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)還能增加農(nóng)民收入。

良好的愿望，美好的前景，但落實(shí)到真正的蔬菜大棚上，四年的時(shí)間里，農(nóng)民們并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的致富夢(mèng)，他們也說(shuō)不清楚這些大棚究竟算誰(shuí)的，在與這片荒置的大棚一條馬路之隔的地方，有幾個(gè)正在使用的棚。一位種棚人告訴記者，這一帶也就路邊有幾十個(gè)棚，零零散散被私人承包了。

在路邊的規(guī)劃牌上央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者看到，內(nèi)蒙古榮盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司計(jì)劃在土左旗畢克齊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地21000畝，投資41.6億。其中一期工程要求在2013年底前完成2000棟溫室大棚的建設(shè)。可事實(shí)上，記者在這里看到，三年多過(guò)去了，真正使用的大棚為數(shù)不多，整個(gè)園區(qū)一片死寂，廢棄的棚里雜草叢生。記者在工商登記信息上查到了榮盛負(fù)責(zé)人甘良烈的電話。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那您那邊現(xiàn)在還沒(méi)有建成的大棚還有多少呢？

內(nèi)蒙古榮盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表甘良烈：還有一千多個(gè)。1852個(gè)棚，現(xiàn)在完全種植的200多個(gè)大棚。

村民告訴記者，這片耕地原屬畢克旗鎮(zhèn)大古城村，現(xiàn)在他們不僅有地不能種，就連土地流轉(zhuǎn)費(fèi)都要每年向當(dāng)?shù)卣ビ懸５撕脦状危颊f(shuō)沒(méi)錢，一年拖一年。

根據(jù)一篇援引呼和浩特農(nóng)牧業(yè)局的報(bào)道顯示，土默特左旗于2012年開(kāi)始建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)5.8萬(wàn)畝。記者隨機(jī)走訪了3家建設(shè)規(guī)模排在前列的公司。

走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，這3家企業(yè)所建項(xiàng)目同樣存在嚴(yán)重的荒廢現(xiàn)象。這是在內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)的園區(qū)內(nèi)拍攝到的畫(huà)面，荒置的大棚比比皆是；這是呼和浩特市綠康蔬菜種植有限公司園區(qū)內(nèi)的畫(huà)面，塑料棚破損、甚至只有土墻架子的半截工程隨處可見(jiàn)；而在與它一條馬路之隔的內(nèi)蒙古香島生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的光伏大棚園區(qū)內(nèi)，只有許多簡(jiǎn)單安裝了光伏電板的空架子。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗村民：2012年開(kāi)始建的，建著建著前些年停了。

離開(kāi)土默特左旗，央視財(cái)經(jīng)記者又來(lái)到了呼和浩特市南邊的和林格爾縣，在這里，記者同樣看到了一片片無(wú)人耕種的荒置大棚。附近的村民告訴記者，大棚都是2013年前后建起來(lái)的，到現(xiàn)在已經(jīng)荒廢三四年了。 而在位于呼和浩特市東南方向的賽罕區(qū)巴彥鎮(zhèn)太平莊村，項(xiàng)目用地1800畝，建起了600個(gè)大棚，目前近30%閑置。

太平莊村村民：種的有個(gè)400個(gè)。一百七八十個(gè)棚閑置。

這是賽罕區(qū)巴彥鎮(zhèn)添密灣村，項(xiàng)目用地600畝，建起了大棚180個(gè)，目前近80%閑置。

添密灣村村民：地也不讓種了，棚也沒(méi)用，三四年了。

這是賽罕區(qū)巴彥鎮(zhèn)保素村，項(xiàng)目用地1200畝，建起了450個(gè)大棚，目前近90%閑置。

保素村村民：大棚沒(méi)有人種，賣賣不出，租租不出去，把農(nóng)民的地占了不給錢。農(nóng)民都沒(méi)得生活了。

在這份呼和浩特市政府辦公廳印發(fā)的《2012年現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》中，央視財(cái)經(jīng)記者了解到：2012年，呼和浩特市決定在包括土左旗、賽罕區(qū)、和林縣在內(nèi)的7個(gè)旗縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，計(jì)劃用2012~2015年三年時(shí)間，建設(shè)16萬(wàn)畝蔬菜保護(hù)地，其中高效日光溫室，也就是我們看到大面積撂荒的后墻體溫室大棚，要占到70%，即11.2萬(wàn)畝。而土默特左旗和賽罕區(qū)最多，各占4萬(wàn)畝。

而對(duì)于這項(xiàng)工程的建設(shè)落實(shí)情況，呼和浩特市政府表示，2012年到2016年，市政府將用五年的時(shí)間，建設(shè)全市的設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)，同時(shí)，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，市政府決定給予建設(shè)補(bǔ)貼，具體是每建成一個(gè)面積為一畝的溫室大棚，補(bǔ)貼2萬(wàn)元，旗縣區(qū)補(bǔ)貼1萬(wàn)元。呼和浩特市目前共建設(shè)溫室大棚20800個(gè)，投入使用的18402個(gè)，投產(chǎn)率達(dá)到88.47%。

但數(shù)字是數(shù)字，具體走在各個(gè)農(nóng)業(yè)大棚的建設(shè)地點(diǎn)上，連片閑置的場(chǎng)景，似乎很難和政府部門公布的數(shù)字對(duì)應(yīng)上。農(nóng)民的致富夢(mèng)，政府規(guī)劃的愿景，就這樣閑置在一片片的耕地上。

算出來(lái)的計(jì)劃不切實(shí)際 農(nóng)民守著大棚沒(méi)菜吃

幫助農(nóng)民致富，改善當(dāng)?shù)氐氖卟斯?yīng)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這原本是件好事，但記者在當(dāng)?shù)仉S機(jī)走訪看到的，卻是遍地撂荒的溫室大棚，這背后究竟出了什么問(wèn)題？擁有了大棚的村民，為什么不愿意種蔬菜呢？

這是一份張貼在賽罕區(qū)巴彥鎮(zhèn)保素村村口的告示。上面清楚地寫著，要將村里建好的450個(gè)大棚承包給村民，每個(gè)大棚3萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)費(fèi)。村民們告訴央視財(cái)經(jīng)記者，自從2013年保素村的大棚建好以來(lái)，這張告示上的內(nèi)容就基本沒(méi)變過(guò)。每次貼出來(lái)后，歷經(jīng)幾個(gè)月的風(fēng)吹日曬，直到告示殘破得不能看了，就再換上新的。

不同于土默特左旗企業(yè)大片承包、搞農(nóng)業(yè)園區(qū)建棚的模式，賽罕區(qū)的溫室大棚以村為單位，村委會(huì)或村合作社牽頭，外包給工程隊(duì)建設(shè)。大棚的建設(shè)資金來(lái)源包括國(guó)家補(bǔ)貼款和村民認(rèn)購(gòu)款。但由于大棚動(dòng)工前村委會(huì)并沒(méi)有和村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，截至2017年2月底，全村 567戶，只有1戶交了認(rèn)購(gòu)款。

保素村村主任趙高俊：現(xiàn)在它這個(gè)資金不到位。工程隊(duì)墊付資金發(fā)不出。怎么解決這個(gè)問(wèn)題。就是看讓哪個(gè)部門給扶助扶助。

每次開(kāi)會(huì)，一談到資金，局面就僵在那里。事實(shí)上，為了保素村這一個(gè)項(xiàng)目，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政已經(jīng)先后補(bǔ)貼了2000多萬(wàn)元，還貼息借給合作社220萬(wàn)元，但三年過(guò)去了，什么起色都沒(méi)有。工程隊(duì)的建棚資金，還有1000萬(wàn)元的窟窿沒(méi)填。大棚撂荒的主要原因，就是沒(méi)有村民愿意交自籌款認(rèn)領(lǐng)大棚。

賽罕區(qū)蔬菜局的干部告訴央視財(cái)經(jīng)記者，保素村在2010年曾作為蔬菜大棚試點(diǎn)，由市政府出全資，建了200個(gè)大棚，免費(fèi)發(fā)到有意愿種大棚的農(nóng)戶手上。現(xiàn)在政府想擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉著農(nóng)民一起投資建設(shè)，但農(nóng)民們卻一分錢也不愿意投入，干部們規(guī)劃的很好的愿景，現(xiàn)實(shí)中，遭遇了冷場(chǎng)的尷尬。提起現(xiàn)在撂荒的大棚，主管干部也是一肚子怨言。

賽罕區(qū)蔬菜局干部張喜印：就是說(shuō)農(nóng)民也是想讓政府給白干，他們就坐享其成，這個(gè)是有一定因素的。保素村的村民和村委會(huì)，在他們處理這個(gè)事情的時(shí)候，沒(méi)有積極的跨出一步。

而在村主任趙高俊看來(lái)，正是因?yàn)榇謇镞^(guò)去有過(guò)免費(fèi)發(fā)放200個(gè)棚的經(jīng)歷，現(xiàn)在讓大家掏錢來(lái)認(rèn)購(gòu)，和政府一起投資建設(shè)大棚，難免積極性不高。既然如此，為什么當(dāng)初保素村還要報(bào)1200畝、450個(gè)大棚這樣大的一個(gè)規(guī)模呢？

趙高俊：定的一千畝的任務(wù)就完成的一千畝地。

村干部告訴記者，在2012年呼和浩特市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案中，市政府表示，對(duì)集中連片建設(shè)1000畝以上的項(xiàng)目以獎(jiǎng)代撥進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，一個(gè)高效日光溫室的補(bǔ)貼高達(dá)3萬(wàn)元。有這樣明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有明確的面積要求，因此，在賽罕區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的項(xiàng)目實(shí)施方案中，“1000畝以上”就很自然的被明確為1個(gè)建設(shè)單元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保素村的450個(gè)棚就這樣建了起來(lái)。而在審核之初，作為牽頭單位的賽罕區(qū)蔬菜局還根據(jù)全村人口的數(shù)量進(jìn)行判定，也認(rèn)為450個(gè)棚不算多。

賽罕區(qū)蔬菜局干部張喜印：他們是1400人，1400人應(yīng)該最少是有500個(gè)勞力，一個(gè)勞力種一個(gè)半棚，那700多個(gè)棚，就說(shuō)500個(gè)勞力種400來(lái)個(gè)溫室，是符合它的勞力需求，或者配比是一致的。

但這份坐在辦公室里“計(jì)算”出來(lái)的方案，在執(zhí)行過(guò)程中，開(kāi)始出現(xiàn)不接地氣的情況。原來(lái)保素村距離呼和浩特城區(qū)只有半小時(shí)車程。這些年，絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力更愿意選擇去城里打工。村莊里剩下的都是老人和孩子，能稱為勞動(dòng)力的村民，幾乎都在外打工。而不僅如此，由于這兩年低迷的蔬菜價(jià)格，村里根本找不到愿意在大棚里種菜的村民。

在采訪中央視財(cái)經(jīng)記者了解到，為了盡快創(chuàng)造成績(jī)，各級(jí)部門基本都在大干快上。在巴彥鎮(zhèn)保素村，記者了解到，雖然大棚項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)了四年多的時(shí)間，但村子里，政府部門建設(shè)大棚連最基本的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，也沒(méi)有和農(nóng)民簽署。因此，市政府推廣大棚的愿望，在各區(qū)各縣的村莊里根本得不到農(nóng)民們的認(rèn)可，村民不愿意繳納自籌資金建設(shè)大棚，建設(shè)大棚的工程隊(duì)墊付款無(wú)處討要，市政府這項(xiàng)落不了地的宏大計(jì)劃，就這樣尷尬的撂荒在了各個(gè)村莊里。

沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，就建設(shè)蔬菜大棚，這樣的現(xiàn)象，不僅是在保素村，相鄰的添密灣村，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者也同樣調(diào)查到了這樣的問(wèn)題。

村民告訴記者，他們無(wú)任何蔬菜種植知識(shí)，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，現(xiàn)在又提出要農(nóng)民自己再花幾萬(wàn)元共同投資大棚的建設(shè)，這樣的致富計(jì)劃，農(nóng)民們很難接受。

添密灣村村民：4萬(wàn)，國(guó)家給的錢，一個(gè)大棚就給這么多錢。完了以后了，政府給你貸3萬(wàn)塊錢無(wú)息貸款，這也是你出的錢，完了呢再拿現(xiàn)錢再交1萬(wàn)5，你就可以種這個(gè)棚了。現(xiàn)在這么一加就是8萬(wàn)5千塊錢。我們委屈的了，那個(gè)大棚不值那么多錢，我不想花那么多錢，那個(gè)大棚我能花8萬(wàn)5買嗎，我自己的地我損失了，完了再叫我掏4萬(wàn)5，我能心甘情愿嗎？

在走訪呼和浩特市蔬菜大棚建設(shè)的多個(gè)村莊里，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，農(nóng)民們對(duì)于政府鼓勵(lì)蔬菜種植，增加致富渠道，改善蔬菜供應(yīng)的政策，都很支持，呼和浩特地處西北，很多年的時(shí)間里，這個(gè)地區(qū)的蔬菜供應(yīng)，一直不能實(shí)現(xiàn)自給自足。吃菜難，是百姓生活中一個(gè)不小的問(wèn)題。而西北的氣溫和光照，本身卻又是適合蔬菜的種植的。

但是目前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)存在空白，農(nóng)民不愿意承擔(dān)費(fèi)用共建蔬菜大棚，現(xiàn)有的大棚，村莊沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力展開(kāi)生產(chǎn)，這些問(wèn)題，似乎和政府部門的設(shè)計(jì)南轅北轍。而這些問(wèn)題直接導(dǎo)致的后果，是連片出現(xiàn)的撂荒的蔬菜大棚。政府的財(cái)政資金躺在地里，農(nóng)民的土地撂荒在大棚里，這似乎就是這場(chǎng)大規(guī)模致富規(guī)劃，現(xiàn)在留下的答案。那么，眼下呼和浩特閑置撂荒的蔬菜大棚，究竟達(dá)到了多少呢？閑置撂荒的情況已經(jīng)達(dá)到了怎樣的程度呢？

在呼和浩特市賽罕區(qū)政府給記者回復(fù)的函件中，這樣寫到：“賽罕區(qū)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，總面積已達(dá)到5.5萬(wàn)畝，蔬菜投產(chǎn)率達(dá)到95%以上”，按照這樣的說(shuō)法，賽罕區(qū)未投產(chǎn)的大棚應(yīng)該只有5%，也就是2750畝。可單是在記者走訪的保素、添密灣、太平莊這三個(gè)村，就已經(jīng)有近2200畝地的溫室大棚在建成后產(chǎn)權(quán)不明晰、沒(méi)有投入使用。而在隨后的調(diào)查中，更多的空棚出現(xiàn)了。

這是位于呼和浩特市賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)的南地村，在2012年的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃中申請(qǐng)建設(shè)了1700畝、546個(gè)溫室大棚。乍一看，多數(shù)溫室大棚設(shè)施齊全，看上去似乎在正常使用。可仔細(xì)觀察記者發(fā)現(xiàn)，即使在一天當(dāng)中日照最好的時(shí)候，大棚也捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，始終不見(jiàn)光。原來(lái)，除了臨近路邊的幾十個(gè)棚有人種草莓，絕大多數(shù)棚下都是空的，并無(wú)人耕種。

南地村村民南地村大棚施工隊(duì)負(fù)責(zé)人祁月興：建好就沒(méi)用過(guò)。

祁月興是南地村蔬菜大棚5個(gè)建設(shè)隊(duì)的負(fù)責(zé)人之一。他告訴我們，南地村不僅有近500個(gè)大棚沒(méi)人種。現(xiàn)在，5個(gè)施工隊(duì)的工程款沒(méi)有一家結(jié)清的，他自己墊資的300萬(wàn)元，要了3年沒(méi)要回來(lái)；另一個(gè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)人李靜，墊資的360萬(wàn)元也是3年未能要回。利息壓得他苦不堪言。

南地村蔬菜大棚5個(gè)建設(shè)隊(duì)之一負(fù)責(zé)人李靜：一個(gè)月2萬(wàn)塊錢，一年不是24萬(wàn)，一個(gè)月2萬(wàn)塊錢，那么每天就是700塊錢利息，一小時(shí)就是30塊錢利息。

半小時(shí)觀察：千畝大棚長(zhǎng)期閑置如何破解？

一張本應(yīng)該多贏的藍(lán)圖，卻在幾年間演變成了“燙手山芋”，地方政府、村民和承建商都傷心不已。就在節(jié)目播出前，呼和浩特市政府向我們欄目發(fā)來(lái)了有關(guān)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)的情況說(shuō)明，目前呼和浩特市政府已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)存在的問(wèn)題，正在協(xié)調(diào)解決中。

比如剛才節(jié)目中我們看到的位于巴彥鎮(zhèn)保素村的設(shè)施蔬菜基地，因村委會(huì)未付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，村民阻攔導(dǎo)致建成的440棟溫室大棚中有320棟未投入使用，現(xiàn)在保素村委會(huì)已一次性支付農(nóng)民2014至2016三年共201萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，未投入使用的溫室中有170棟已與農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)成合作意向，對(duì)剩余150棟責(zé)成賽罕區(qū)政府繼續(xù)牽頭招商，引入農(nóng)業(yè)公司和個(gè)體種植戶，要求于2017年8月底前全部開(kāi)始種植生產(chǎn)；而位于黃合少鎮(zhèn)南地村的設(shè)施蔬菜基地，546棟大棚有369棟建成并投入使用，剩余177棟溫室大棚建成但無(wú)人租用，現(xiàn)已責(zé)成賽罕區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭招商，引入農(nóng)業(yè)公司和個(gè)體種植戶，同樣要求在今年8月底前全部開(kāi)始種植生產(chǎn)…還有很多其它地方未建成的項(xiàng)目，目前都由各旗縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)具體措施，確保項(xiàng)目按期完成。

我們希望，政府的良苦用心能盡快收獲到想象中的成果，這樣一項(xiàng)惠民利民的好工程最終能真正惠及于民。

（原題為《央視曝光：政府閉門造車！呼和浩特?cái)?shù)千畝大棚撂荒，惠民工程慘變"燙手山芋"！ 》）