安徽境內(nèi)江西“飛地”留存百年，民政部門建議國家層面出面解決

據(jù)微信公號“東至民政”消息，1月6日，皖贛兩省區(qū)劃地名管理工作調(diào)研座談會在安徽池州市東至縣青山鄉(xiāng)召開，會議重點(diǎn)討論了江西“飛地”王屋的管理問題。

這塊“飛地”位于東至縣青山鄉(xiāng)，分為上王和下王，居住的村民大約有283人，占地面積為1.8平方公里，隸屬江西省九江市彭澤縣楊梓鎮(zhèn)雙彭村。“飛地”指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地，王屋四周皆被安徽的鄉(xiāng)村包圍，與江西完全隔斷。

“東至民政”文章提到，王屋“飛地”行政管理權(quán)、土地資源權(quán)屬江西省彭澤縣，所以行政管理、社會服務(wù)、保障民生都由彭澤縣承擔(dān)。但“飛地”坐落在東至縣青山鄉(xiāng)境內(nèi)，青山鄉(xiāng)黨委、政府對王屋“飛地”村民非常關(guān)心，在行政管理、社會服務(wù)、保障民生等方面給予大力支持。例如，村民享受了青山鄉(xiāng)水電資源，解決了村民用水用電問題；享受青山鄉(xiāng)教育資源，王屋的小孩可以到青山鄉(xiāng)青山小學(xué)讀書，一直讀到小學(xué)畢業(yè)；享受當(dāng)?shù)毓膊块T治安管理資源，臨時維持“飛地”治安秩序等。

同時，“東至民政”文章指出，由于“飛地”不在彭澤縣境內(nèi)，也給王屋村民在生活生產(chǎn)上帶來種種不便。一是孩子上學(xué)不便。二是郵寄物品、郵寄信件不便；三是“飛地”的利用率低，絕大多數(shù)“飛地”處于粗放利用狀態(tài)，利用效率極低。四是管理松懈，監(jiān)管不力。 

文章稱，為解決“飛地”管理問題，我們提出如下意見和建議：一是從根本上解決省級“飛地”問題，必須從國家層面出面才能解決，即由國務(wù)院裁定，將“飛地”行政管理權(quán)、土地資源權(quán)劃歸坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄。二是實(shí)行行政管理權(quán)、土地資源權(quán)分離，行政管理權(quán)歸“飛地”坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，土地資源權(quán)歸“飛地”政府。三是江西省彭澤縣建議將王屋改為一個行政村，自我管理、自我教育、自我服務(wù)。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

根據(jù)《東至縣志》記載，這塊“飛地”明朝就已存在。相傳在元末明初，明太祖朱元璋麾下有一位名叫王文殊的鎮(zhèn)殿大將軍，驍勇善戰(zhàn)，在戰(zhàn)場上所向披靡，為明朝的建立立下了赫赫戰(zhàn)功，深受朱元璋器重。據(jù)說他有個習(xí)慣，將占領(lǐng)的地方插標(biāo)為記，宣布此地為大明的國土。而現(xiàn)在的青山鄉(xiāng)境內(nèi)“飛地”王屋就是王文殊插標(biāo)點(diǎn)之一，等到朱元璋登基后，年邁的王文殊請辭告老還鄉(xiāng)，朱元璋念其戰(zhàn)功，讓他挑選一地定居，王文殊選擇了王屋，朱元璋就將王屋封給了他。王文殊在此建村，為此王屋村就成了大將軍的私產(chǎn)。由于王文殊是江西上饒人，這里自然就歸江西省管轄。

中國江西網(wǎng)2015年報(bào)道提到，因地理位置與行政歸屬地不同，“飛地”人用水、用電、乃至孩子入學(xué)都曾受過影響。以前，當(dāng)?shù)睾⒆拥淖x書要被收取部分借讀費(fèi)，財(cái)政自負(fù)盈虧的時候也被收取了一部分農(nóng)業(yè)稅。好在十多年前，部分政策逐漸被取消，當(dāng)?shù)卮迕裣硎艿桨不沾迕竦耐却觥?/p>

這篇報(bào)道稱，盡管這樣，王屋“飛地”的村民還是有很多不便之處，比如書信往來。之前，在外務(wù)工的青年往家里寫信，信封上要寫明“安徽省東至縣青山鄉(xiāng)轉(zhuǎn)江西省彭澤縣楊梓鎮(zhèn)雙彭村王屋組”。如果直接寫上“彭澤縣楊梓鎮(zhèn)雙彭村王屋組”，江西省的郵寄員通常都不能將信件送達(dá)。