大學生管理規(guī)定12年來首次修訂，專家：將嚴厲制裁學術不端

【編者按】

近日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部令第41號，以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》是指導和規(guī)范高校實施學生管理的重要規(guī)章，涉及學生的權利與義務、學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、學生申訴等諸多方面，此次修訂將對3000多萬在校大學生的學習和生活產(chǎn)生重要影響。

原《規(guī)定》（教育部令第21號）自2005年9月1日實施。時隔近12年，教育部在大量調(diào)研和廣泛征求意見基礎上，重新修訂《規(guī)定》。修訂后的《規(guī)定》將于9月1日起施行，共分7章68條，圍繞一切為了學生發(fā)展的理念，凸顯了突出高校立德樹人根本要求、為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持、更加注重保護學生權益、促進學生自我管理和推進高校依法治校等五個方面的特點。

2月16日，教育部網(wǎng)站發(fā)布多位專家、學者文章，對《規(guī)定》進行解讀。

促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《規(guī)定》明確了“學生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務的權利”，將高校作為培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責任主體。高校應當建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務。

此外，新《規(guī)定》還增設了三項鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學分、計入成績，二是建立了休學創(chuàng)業(yè)的彈性學制，三是設置了休學創(chuàng)業(yè)復學學生轉(zhuǎn)專業(yè)制度。中國政法大學副校長、教授馬懷德認為，這三項具體制度是國務院辦公廳2015年印發(fā)的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確提出的具體要求，也是目前一些地方和高校已經(jīng)開始實施的具體措施。高校探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學分制度，是對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策口號的積極響應，是高校推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的大膽嘗試，有助于學生將理論知識與社會實踐相結合，激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)積極性。高校建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)，為有志于早日創(chuàng)業(yè)的學生免去了后顧之憂。學生休學創(chuàng)業(yè)，進可以為事業(yè)拼搏奮斗，退可以回校繼續(xù)學業(yè)，日后再則他業(yè)。允許在校學生創(chuàng)業(yè)，也可以有效緩解就業(yè)壓力。

馬懷德表示，《規(guī)定》還設置了休學創(chuàng)業(yè)復學學生轉(zhuǎn)專業(yè)制度，有助于將理論學習與社會實踐靈活結合，滿足學生對教育選擇個性化、多樣化需求。這也是大學教育主動適應學生需求、服務學生成長成才和著力培養(yǎng)應用型行業(yè)骨干的應有之義。

更加重視保障學生權利

中國人民大學教育學院副院長申素平教授認為，《規(guī)定》更加重視保障學生權利。具體表現(xiàn)在三個方面：一是在總則第一條立法目的的表述中新增了“保障學生合法權益”，使其成為新規(guī)定立法的起點和基礎，貫穿整個新規(guī)定的內(nèi)容，成為解釋新規(guī)定具體條款的依據(jù)，具有特別重要的意義。二是在第二章“學生在校享有的權利”部分新增兩項權利，分別是“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務”和“在校內(nèi)組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。”并在其后增加多條落實這兩項權利的具體規(guī)定，體現(xiàn)了新時期學生權利的新訴求。三是新增第六章“學生申訴”，以一整章的篇幅對學生申訴的范圍、機構、工作程序以及再申訴等多方面內(nèi)容進行系統(tǒng)規(guī)定，對學生合法權益的保障和救濟意義重大。

西北政法大學副校長王麟、陜西省教育廳學生處處長唐澍也表示，將“學生申訴”單獨作為一章，提高了“學生申訴”在新《規(guī)定》所占據(jù)的重要地位，有利于將學生的權益救濟制度落到實處。

學生處理、處分和申訴制度因為與學生切身利益息息相關，歷來都是高校學生管理規(guī)定的重要組成部分。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》對于學生處理、處分和申訴制度進行了較大篇幅的補充，新增了很多內(nèi)容，修訂后的內(nèi)容更加詳實、具體，對現(xiàn)實學生管理工作更具指導性。

嚴厲制裁學術不端

馬懷德認為，新《規(guī)定》強調(diào)了“誠信”理念，將“恪守學術道德”規(guī)定為學生應當依法履行的義務。同時，新《規(guī)定》要求學校開展學生誠信教育，記錄學生學業(yè)、學術、品行方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制，對嚴重失信行為可以作出相關處分或處理。尤其是對學術不端和學術造假行為給予了嚴厲制裁，規(guī)定“對以作弊等學術不端行為或者其他不正當手段獲得學歷證書、學位證書的，學校應當依法予以撤銷；對存在抄襲、篡改、偽造學位論文等嚴重的學術不端行為或者參與代寫論文、買賣論文的學生，學?？梢蚤_除學籍?！?/p>

2015年全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（九）》將非法出售、提供試題、答案罪納入刑罰。《刑法》第二百八十四之一規(guī)定：“在法律規(guī)定的國家考試中，為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供試題、答案的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”新《規(guī)定》根據(jù)《刑法修正案（九）》，將“向他人出售考試試題或答案牟取利益”的行為增加為可以給予開除學籍處分的情形。但是，在考試范圍上，新《規(guī)定》所規(guī)定的考試除了《刑法修正案（九）》中所規(guī)定的“法律規(guī)定的國家考試”外，還包括學校組織的各類考試，如各科目的期末考試等。在構成要件上，新《規(guī)定》所規(guī)定的“出售考試試題或答案的行為”，需要以牟取利益為目的，而在《刑法》中，只要向他人非法出售或者提供試題、答案，即構成犯罪，不需要具有牟取利益這一主觀目的。

以學生發(fā)展為本

上海市教育委員會副主任郭為祿教授表示，《規(guī)定》進一步強調(diào)以學生發(fā)展為本的理念，體現(xiàn)了權利與義務相統(tǒng)一的法治觀念，為新形勢下學校加強和改進學生管理提供了制度基礎，為更好發(fā)揮學生主體作用和激發(fā)學生主體責任提供了創(chuàng)新空間。

新規(guī)定總則部分的第五條是新增的內(nèi)容，明確了“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。這項條款的增加，既反映了高校與學生法律關系的變遷，體現(xiàn)了學生法律地位的變化，也反映了高校學生管理工作理念的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以學生發(fā)展為本的教育理念。首先，該條款進一步明確了學生在學校教育中的主體地位，體現(xiàn)了權利和義務相統(tǒng)一法治觀念，表明學生法律地位進一步得到提高；其次，該條款更契合青年大學生的身心發(fā)展特點，對高等學校在新的時代背景下密切學校與學生、教師與學生的關系，推進學校的民主管理提出了新課題，也為大學生發(fā)揮特長發(fā)展個性，參與學校管理服務，投身社會實踐活動等提供了更廣闊的空間。