穩(wěn)字當頭：2022年財政工作往何處去？

2021年12月27日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結(jié)2021年財政工作，并研究部署2022年財政工作。會議指出，2021年財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極的財政政策提質(zhì)增效，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

會議總結(jié)了2021年財政部門的七項重點工作，分別是加強財政政策調(diào)節(jié)、支持科技自立自強、持續(xù)加大民生投入、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、深入推進財稅體制改革、深化對外財經(jīng)交流合作，并回顧了十八大以來財政工作取得的五項主要成就，并歸納和總結(jié)出財政部門在圍繞中心、服務大局過程中始終以政領(lǐng)財、以財輔政的重要經(jīng)驗。

會議提出，財政部門要準確把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。那么，在新的一年，做好財政工作的統(tǒng)籌應重點關(guān)注哪些方面？在促進社會發(fā)展過程中應把握哪些重要的矛盾關(guān)系？而在財政管理和財政政策推進中又應具體落實哪些重點工作？

穩(wěn)字當頭的總方針：繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作

12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并提出明年經(jīng)濟工作的重點是堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并提出了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會政策等七個方面的著力要點。

這七個方面的落實，其實都與財政工作有關(guān)：宏觀政策中財政政策要更加積極、精準和可持續(xù)，微觀政策中激發(fā)市場主體活動需要加大對各類主體的財稅支持力度；結(jié)構(gòu)政策中增值稅、消費稅、所得稅和房地產(chǎn)稅這些主體稅種的深化改革將發(fā)揮重要功能；科技政策中戰(zhàn)略科技的發(fā)展需要財政的強力的保障；改革開放政策中優(yōu)化涉外稅制對于高水平開放具有重要作用；區(qū)域政策中推動中西部、東北地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興也離不開財稅政策的扶持；社會政策中更是少不了財政對民生事業(yè)的兜底功能和對社會建設(shè)的支撐效應。

剛剛召開的全國財政工作會議，對于落實好積極的財政政策，提出了重點把握更大力度減稅降費、更加精準財政支出、更加合理安排地方債、加強基層“三保”工作、節(jié)儉辦事業(yè)、嚴肅財經(jīng)紀律等六個方面的工作。其中，第一項“實施更大力度減稅降費”的著眼點在于“增強市場主體活力”。鑒于目前的國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢，當前和今后一段時間經(jīng)濟工作的重點仍是聚焦保企業(yè)，保住了企業(yè)也就保住了居民就業(yè)，也就保住了基本民生、工資和基層運轉(zhuǎn)。與此同時，只要政策能夠激發(fā)市場主體持續(xù)創(chuàng)新有活力，也就進一步保住了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會安全。

可以合理預計的是，明年的各項減稅降費工作，將會在財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，更進一步加大力度和精準度，這將主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是在適用對象上，在對中小微企業(yè)、個體戶和制造業(yè)繼續(xù)扶持基礎(chǔ)上，進一步精準扶持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)；

二是在工具供給上，除了傳統(tǒng)的針對特定主體的稅費減免和紓困資金外，還推動普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策；

三是效能預期上，既貫徹落實中央的減稅降費政策“保企業(yè)”“保穩(wěn)定”，又在新的形勢下持續(xù)激發(fā)和儲備市場發(fā)展?jié)撃堋氨Ｔ鲩L”“保預期”。

矛盾的對立與統(tǒng)一：繼續(xù)做好“減稅降費”工作

根據(jù)全國財政工作會議的數(shù)據(jù)，今年優(yōu)化和落實減稅降費政策取得新成效，預計全年新增減稅降費達到1萬億元。連續(xù)幾年大規(guī)模的減稅降費工作給財政工作造成了一定的壓力，因為畢竟財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，絕大部分的民生設(shè)施建設(shè)和民生保障工程都來自于財政的有效保障。那么，我國持續(xù)推動的減稅降費政策是否影響到財政的可持續(xù)性？又如何協(xié)調(diào)堅持“減稅降費”既定政策和“六穩(wěn)”“六保”“防范風險”之間的關(guān)系呢？

其實，這里涉及如何看待經(jīng)濟社會發(fā)展過程中推進相關(guān)政策的“舍與得”“負與正”“失與得”的辯證關(guān)系。

就“舍與得”而言，“舍”是指政府適當減少短期的稅收收入和財政利益，給市場主體更為寬松的財稅金融政策、更利于節(jié)省經(jīng)營成本的營商環(huán)境，“得”是指保住了企業(yè)就保住了穩(wěn)定的社會大局，就保住了經(jīng)濟回穩(wěn)的基本勢能，只有“取舍得當”方能保障經(jīng)濟發(fā)展在艱困局勢下迎難而上，保持戰(zhàn)略韌性。

就“負與正”而言，“負”是指適當調(diào)低對經(jīng)濟發(fā)展增速的預期甚至是接受同期走低的戰(zhàn)略定力，“正”是指換取經(jīng)濟增長的內(nèi)生性變量的動能儲備，為后續(xù)經(jīng)濟保有可預期的增長潛力，理性看待特定時期經(jīng)濟增速和經(jīng)濟增長的“負”與“正”，才能泰然自若地掌舵好波濤澎湃下我國經(jīng)濟這艘巨輪。

就“失與得”而言，“失”是指很多方面的工作可能要讓位于“六保”“六穩(wěn)”，相比于往常年度和正常發(fā)展期間有所不足，發(fā)展的勢頭和動能可能有所減緩，“得”是指經(jīng)濟財政政策以民生保障為中心，貫徹“以人民為中心”的思想，就能獲得并匯聚民心，增強市場創(chuàng)新活力，因為“民生連著民心，民心凝聚民力”。

所以，加強“減稅降費”工作與“六穩(wěn)”“六保”“防范風險”之間是互為因果，互為支撐的，兩者之間并無矛盾或不協(xié)調(diào)之處。

整體上講，大規(guī)模減稅降費激發(fā)市場主體活力是一項系統(tǒng)性工程，在目前的時點上體現(xiàn)為階段性政策和制度性安排相結(jié)合。也就是說，減稅降費既是提升經(jīng)濟景氣的重要政策，也是國家稅制改革的既定方向，通過短期經(jīng)濟調(diào)節(jié)與中長期改革目標的互相促進，達到優(yōu)化營商環(huán)境和促進內(nèi)生制度性優(yōu)勢的效果。

穩(wěn)中求進的積極作為：排在“前三位”的重點工作

根據(jù)此次會議精神，明年的財政工作，將圍繞宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策等七個方面，重點做好扶持市場主體、充分挖掘內(nèi)需、防控系統(tǒng)性風險、強化行業(yè)監(jiān)督、優(yōu)化科研經(jīng)費管理、保基本民生、加強“三農(nóng)”工作、支持生態(tài)文明、深化財稅改革、深化國際合作等十項重點工作。

在這十項重點工作中，“保企業(yè)”“促消費”“控風險”是排在前三位的優(yōu)先事項，這也是明年財政工作的“重頭戲”，是檢驗財政效能的重要“觀察點”。

“保企業(yè)”就是要加大對市場主體的政策支持力度，“讓弱者變強”“讓精者更快”“讓強者更勇”是財稅政策發(fā)揮效能的主要目標。可以合理預期的是，加強對中小微企業(yè)更精準、更有力的財稅扶持和減稅降費將是明年的主要任務和中心工作。

“促消費”是指要通過各種途徑和方式，加大政府投資的力度并帶動投資促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，同時通過優(yōu)化收入分配，拉動并恢復一定強度的消費。一般認為，“基礎(chǔ)設(shè)施再上一個新臺階”“讓老百姓更積極更放心地消費”會成為明年投資消費領(lǐng)域的主題詞。

“控風險”是指越是在相對困難的年度，越要在加強逆周期調(diào)節(jié)和更多面向中長期調(diào)節(jié)的政策，持續(xù)化解存量風險并優(yōu)化稀釋潛在的增量風險。一方面要繼續(xù)“標本兼治”做好地方債管理，“治理于當下”的同時“防患于未然”；另一方面也要充分領(lǐng)會到長治久安的基礎(chǔ)“重在基層”理念，將財政資金更多地向基層傾斜，在基層治理上“補好短板”的同時也做到“立足長遠”。

需要指出的是，此次財政工作會議還特別強調(diào)了優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。結(jié)合目前國內(nèi)外的形勢，加強“硬核科技”“卡脖子工程”的持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展是財政工作的應有作為。根據(jù)此次會議精神，要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準支出，支持加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，深入推進科技經(jīng)費管理改革，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

（作者王樺宇為北京大學法學博士，上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任，主要研究方向為財稅改革及其法治化、公共政策與社會治理等。）