穩字當頭：2022年財政工作往何處去？

2021年12月27日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結2021年財政工作，并研究部署2022年財政工作。會議指出，2021年財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極的財政政策提質增效，推動構建新發展格局邁出新步伐、高質量發展取得新成效。

會議總結了2021年財政部門的七項重點工作，分別是加強財政政策調節、支持科技自立自強、持續加大民生投入、推進城鄉區域協調發展、加強生態環境保護、深入推進財稅體制改革、深化對外財經交流合作，并回顧了十八大以來財政工作取得的五項主要成就，并歸納和總結出財政部門在圍繞中心、服務大局過程中始終以政領財、以財輔政的重要經驗。

會議提出，財政部門要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。那么，在新的一年，做好財政工作的統籌應重點關注哪些方面？在促進社會發展過程中應把握哪些重要的矛盾關系？而在財政管理和財政政策推進中又應具體落實哪些重點工作？

穩字當頭的總方針：繼續做好“六穩”“六保”工作

12月初召開的中央經濟工作會議提出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，并提出明年經濟工作的重點是堅持穩中求進，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，并提出了宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策和社會政策等七個方面的著力要點。

這七個方面的落實，其實都與財政工作有關：宏觀政策中財政政策要更加積極、精準和可持續，微觀政策中激發市場主體活動需要加大對各類主體的財稅支持力度；結構政策中增值稅、消費稅、所得稅和房地產稅這些主體稅種的深化改革將發揮重要功能；科技政策中戰略科技的發展需要財政的強力的保障；改革開放政策中優化涉外稅制對于高水平開放具有重要作用；區域政策中推動中西部、東北地區發展和鄉村振興也離不開財稅政策的扶持；社會政策中更是少不了財政對民生事業的兜底功能和對社會建設的支撐效應。

剛剛召開的全國財政工作會議，對于落實好積極的財政政策，提出了重點把握更大力度減稅降費、更加精準財政支出、更加合理安排地方債、加強基層“三保”工作、節儉辦事業、嚴肅財經紀律等六個方面的工作。其中，第一項“實施更大力度減稅降費”的著眼點在于“增強市場主體活力”。鑒于目前的國內外經濟社會形勢，當前和今后一段時間經濟工作的重點仍是聚焦保企業，保住了企業也就保住了居民就業，也就保住了基本民生、工資和基層運轉。與此同時，只要政策能夠激發市場主體持續創新有活力，也就進一步保住了產業鏈供應鏈穩定和經濟社會安全。

可以合理預計的是，明年的各項減稅降費工作，將會在財政可持續的基礎上，更進一步加大力度和精準度，這將主要表現在幾個方面：

一是在適用對象上，在對中小微企業、個體戶和制造業繼續扶持基礎上，進一步精準扶持國家級專精特新“小巨人”企業；

二是在工具供給上，除了傳統的針對特定主體的稅費減免和紓困資金外，還推動普惠金融發展示范區獎補政策；

三是效能預期上，既貫徹落實中央的減稅降費政策“保企業”“保穩定”，又在新的形勢下持續激發和儲備市場發展潛能“保增長”“保預期”。

矛盾的對立與統一：繼續做好“減稅降費”工作

根據全國財政工作會議的數據，今年優化和落實減稅降費政策取得新成效，預計全年新增減稅降費達到1萬億元。連續幾年大規模的減稅降費工作給財政工作造成了一定的壓力，因為畢竟財政是國家治理的基礎和重要支柱，絕大部分的民生設施建設和民生保障工程都來自于財政的有效保障。那么，我國持續推動的減稅降費政策是否影響到財政的可持續性？又如何協調堅持“減稅降費”既定政策和“六穩”“六保”“防范風險”之間的關系呢？

其實，這里涉及如何看待經濟社會發展過程中推進相關政策的“舍與得”“負與正”“失與得”的辯證關系。

就“舍與得”而言，“舍”是指政府適當減少短期的稅收收入和財政利益，給市場主體更為寬松的財稅金融政策、更利于節省經營成本的營商環境，“得”是指保住了企業就保住了穩定的社會大局，就保住了經濟回穩的基本勢能，只有“取舍得當”方能保障經濟發展在艱困局勢下迎難而上，保持戰略韌性。

就“負與正”而言，“負”是指適當調低對經濟發展增速的預期甚至是接受同期走低的戰略定力，“正”是指換取經濟增長的內生性變量的動能儲備，為后續經濟保有可預期的增長潛力，理性看待特定時期經濟增速和經濟增長的“負”與“正”，才能泰然自若地掌舵好波濤澎湃下我國經濟這艘巨輪。

就“失與得”而言，“失”是指很多方面的工作可能要讓位于“六保”“六穩”，相比于往常年度和正常發展期間有所不足，發展的勢頭和動能可能有所減緩，“得”是指經濟財政政策以民生保障為中心，貫徹“以人民為中心”的思想，就能獲得并匯聚民心，增強市場創新活力，因為“民生連著民心，民心凝聚民力”。

所以，加強“減稅降費”工作與“六穩”“六保”“防范風險”之間是互為因果，互為支撐的，兩者之間并無矛盾或不協調之處。

整體上講，大規模減稅降費激發市場主體活力是一項系統性工程，在目前的時點上體現為階段性政策和制度性安排相結合。也就是說，減稅降費既是提升經濟景氣的重要政策，也是國家稅制改革的既定方向，通過短期經濟調節與中長期改革目標的互相促進，達到優化營商環境和促進內生制度性優勢的效果。

穩中求進的積極作為：排在“前三位”的重點工作

根據此次會議精神，明年的財政工作，將圍繞宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策等七個方面，重點做好扶持市場主體、充分挖掘內需、防控系統性風險、強化行業監督、優化科研經費管理、保基本民生、加強“三農”工作、支持生態文明、深化財稅改革、深化國際合作等十項重點工作。

在這十項重點工作中，“保企業”“促消費”“控風險”是排在前三位的優先事項，這也是明年財政工作的“重頭戲”，是檢驗財政效能的重要“觀察點”。

“保企業”就是要加大對市場主體的政策支持力度，“讓弱者變強”“讓精者更快”“讓強者更勇”是財稅政策發揮效能的主要目標。可以合理預期的是，加強對中小微企業更精準、更有力的財稅扶持和減稅降費將是明年的主要任務和中心工作。

“促消費”是指要通過各種途徑和方式，加大政府投資的力度并帶動投資促進經濟社會持續發展，同時通過優化收入分配，拉動并恢復一定強度的消費。一般認為，“基礎設施再上一個新臺階”“讓老百姓更積極更放心地消費”會成為明年投資消費領域的主題詞。

“控風險”是指越是在相對困難的年度，越要在加強逆周期調節和更多面向中長期調節的政策，持續化解存量風險并優化稀釋潛在的增量風險。一方面要繼續“標本兼治”做好地方債管理，“治理于當下”的同時“防患于未然”；另一方面也要充分領會到長治久安的基礎“重在基層”理念，將財政資金更多地向基層傾斜，在基層治理上“補好短板”的同時也做到“立足長遠”。

需要指出的是，此次財政工作會議還特別強調了優化財政科技經費管理，增強產業鏈供應鏈韌性。結合目前國內外的形勢，加強“硬核科技”“卡脖子工程”的持續健康穩健發展是財政工作的應有作為。根據此次會議精神，要進一步優化結構、精準支出，支持加強原創性、引領性科技攻關，強化國家戰略科技力量，深入推進科技經費管理改革，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

（作者王樺宇為北京大學法學博士，上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任，主要研究方向為財稅改革及其法治化、公共政策與社會治理等。）