北大教授呼吁成立霧霾調查委員會，光明網評論：值得認真研究

最近幾日，北京大學教授沈巋就石油焦發電項目申請政府信息公開，并另就霧霾治理問題向全國人大建議成立特定問題調查委員會的事情引發全國公眾的極大關注。

上個月，國家能源局和環保部聯合發布了《關于嚴格限制燃石油焦發電項目規劃建設的通知》（國能電力[2016]355號）。這個“通知”，很容易使人聯想到在網絡間傳播的嚴重霧霾與石油焦燃燒結果有關的信息。這種信息確實與否，說法有否根據，事實究竟如何，相信是全國公眾都十分關注和關心的問題。也許，正是基于同樣的關注和關心，北京大學法學院教授沈巋依法分別向國家能源局、國家環保部提出網上政府信息公開申請，其具體申請內容如下：

1.燃石油焦火力發電項目在國內的數量；

2.這些項目的燃石油焦的來源；

3.這些項目的污染監測數據；

4.這些項目的污染與當前的大氣污染（霧霾）的關聯度；

5.國家能源局、環保部出臺本通知的背景。

上述5個問題，其實正是公眾所疑所慮的凝練和概括。這些信息，對于弄清霧霾的起因和源頭，對于有針對性地采取措施治理霧霾，對于改善環境和改善公眾的生活品質，都是最重要的先決性條件。假如對上述這些信息既不證實也不證偽，對有關霧霾與石油焦燃燒之間的關聯關系不說明、不解釋，對《關于嚴格限制燃石油焦發電項目規劃建設的通知》的出臺背景不予回應，這些無疑都將增加公眾的疑慮和焦慮，擴散社會不安心理。

當然，沈巋教授依法向全國人大建議成立特定問題調查委員會來推動霧霾治理，也同樣反映了公眾對盡快治理霧霾、及早改善環境的急切愿望。決定對特定問題進行調查，是作為國家最高權力機構的全國人大及其常委會行使監督權的方式之一。現行《憲法》第71條規定，全國人大及其常委會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并且根據調查委員會的報告，做出相應的決議；調查委員會進行調查時，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務向它提供必要的材料。

對于霧霾與含硫量較高的石油焦燃燒之間的關系，以往并未見來自相關部門或專家的任何說明。在網絡間有關石油焦燃燒對環境、尤其是對空氣質量造成較大破壞的信息的傳播面越來越廣之時，國家能源局和環保部聯合發布《關于嚴格限制燃石油焦發電項目規劃建設的通知》，這難免會讓人們將其與有關石油焦燃燒的種種“傳說”聯系起來，乃至相互“印證”。但是，石油焦燃燒究竟與霧霾有無關系、有多大關系，上述“通知”與上述“傳說”之間究竟有無關系、有多大關系，都需要相關政府部門向公眾作出及時和負責的回應。

全國人大是否采納有關成立特定問題調查委員會來推動霧霾治理的建議，是全國人大依法進行決定的問題。不論結果如何，這個建議能夠迅速引發全國公眾的高度關注，說明霧霾治理確實已經成為公眾共同關注的一個大問題，非常值得在國家最高權力層級進行謀劃和決策，也非常值得在整個國家層面進行統一規劃和行動。

持續霧霾，不僅損害人們的健康，同時也給人們帶來心理負擔。這種生理和心理的雙重牽扯，直接影響到公眾的生活質量和生活品質。霧霾既有成因，就絕非不可治理。公開信息，以具體行動回應公眾所思所慮以及迫切期待，至少會給公眾帶來治理霧霾、改善環境、修復生態的希望，也至少會讓公眾對未來生活抱有信心。

（原題為《法學教授的呼吁值得認真研究和回應》）