本月國資國企改革動態(tài)梳理：三化監(jiān)管、法治央企、新央企設(shè)立

作者：中大咨詢研究院整理

來源：中大商業(yè)評論（zhongdareview）

中大咨詢對2021年11月國資國企改革政策與實踐動態(tài)進行了梳理。國務(wù)院國資委聚焦“三化”監(jiān)管、法治央企、新央企成立、科改示范行動進行系列工作部署，各地國資國企加快推進國有資本布局優(yōu)化、國有資本運作以及“十四五”規(guī)劃等方面工作。

一、動態(tài)速覽

政策速覽

1.國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》

2.廣東省國資委印發(fā)《關(guān)于深化廣東省省屬企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》

實踐速覽

● 中央層面

1.國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題推進加強專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管

2.國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)“合規(guī)管理強化年”工作部署會

3.國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開強化考核評估、狠抓改革實效專題推進會

4.中國物流集團有限公司成立

5.科改示范行動已取得階段性成果，國務(wù)院透露“科改示范行動”將進一步擴圍

● 地方層面

1.上海機場、上海電氣、上港集團、華建集團股份無償劃轉(zhuǎn)至上海國投

2.珠海市國資委通報對國資系統(tǒng)上市公司并購后的投后管理專項檢查情況

3.北京市國資委將加強與北京證券交易所的深度合作

4.浙江省交通集團成員企業(yè)成功登陸上海證券交易所主板

5.湖南國資國企聚焦高質(zhì)量發(fā)展擘畫“十四五”規(guī)劃

二、政策方面

國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》

● 主要內(nèi)容

11月1日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》。《意見》由四部分構(gòu)成，圍繞具體工作的部署提出了共十七條意見。

《意見》指出，要緊緊圍繞國企改革三年行動和央企“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險管控能力、涉外保障能力、主動維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企建設(shè)，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)筑牢堅實法治基礎(chǔ)。

在全面提升依法治企能力方面，《意見》明確，一是著力提升引領(lǐng)支撐能力，推動企業(yè)法務(wù)人員緊盯國企改革三年行動、央企“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點工作，全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項目，加強法律審核把關(guān)，嚴控法律合規(guī)風(fēng)險。二是著力提升風(fēng)險管控能力，在堅持規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核100%的同時，持續(xù)提升審核質(zhì)量，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查處置，針對共性風(fēng)險及時開展預(yù)警，有效防范化解。三是著力提升涉外保障能力，健全涉外法律合規(guī)風(fēng)險防范機制，推動境外重點企業(yè)、區(qū)域或項目設(shè)置專門機構(gòu)，配備專職法務(wù)人員，完善涉外重大項目和重要業(yè)務(wù)法務(wù)人員全程參與制度。四是著力提升主動維權(quán)能力，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項工作，綜合運用多種手段妥善解決。五是著力提升數(shù)字化管理能力，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，推動法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級。（新聞來源：國務(wù)院國資委）

● 政策解讀

近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對“十四五”時期持續(xù)深化中央企業(yè)法治建設(shè)作出全面部署。

《意見》的出臺正當其時，總體上體現(xiàn)了“兩性三新”的特點。“兩性”指繼承性和創(chuàng)新性。繼承性，就是全面總結(jié)長期以來中央企業(yè)法治建設(shè)行之有效的好經(jīng)驗好做法，堅持推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、總法律顧問制度、三項法律審核機制（對企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策進行法律審核）、合規(guī)管理等工作。創(chuàng)新性，就是針對企業(yè)法治工作的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出了明確要求，總體表現(xiàn)為“三新”：新目標，首次提出法治工作世界一流目標。黨的十九屆五中全會明確提出“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”的要求，而一流企業(yè)意味著綜合實力全面一流，不僅要有一流的技術(shù)、產(chǎn)品這樣的硬實力，也要具備一流的法治工作這樣的軟實力。

下一步，國資委將加大力度，推動央企認真落實《意見》各項要求，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，把法治工作納入央企‘十四五’發(fā)展規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌謀劃、同步推進。指導(dǎo)企業(yè)制定‘十四五’法治建設(shè)實施方案，明確目標任務(wù)，細化工作措施，完善考評制度，將法治建設(shè)成效納入對子企業(yè)考核體系。（新聞來源：國資委、法制日報、人民網(wǎng)）

廣東省國資委印發(fā)《關(guān)于深化廣東省省屬企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》

11月11日，廣東省國資委印發(fā)《關(guān)于深化廣東省省屬企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》。主要內(nèi)容如下：

《意見》圍繞形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動省屬企業(yè)建立符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機制，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴，促進省屬企業(yè)落實黨和國家方針政策以及國有資產(chǎn)監(jiān)管各項政策制度。深化企業(yè)改革，服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升公司治理水平和風(fēng)險防范能力，助力省屬企業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展和做強做優(yōu)做大。

《條例》主要內(nèi)容可分為八部分。

第一部分關(guān)于強化統(tǒng)一管控能力，進一步完善內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機制。涵蓋建立健全內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制、切實發(fā)揮董事會審計委員會管理和指導(dǎo)作用、不斷完善集團統(tǒng)一管控的內(nèi)部審計管理體制、健全內(nèi)部審計制度體系、強化激勵約束機制等內(nèi)容。

第二部分關(guān)于有效履行工作職責(zé)，全面提升內(nèi)部審計監(jiān)督效能。包括積極推動內(nèi)部審計監(jiān)督無死角、全覆蓋、加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同配合、提升審計隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平、探索推動內(nèi)部審計信息化建設(shè)與應(yīng)用等內(nèi)容。

第三部分關(guān)于聚焦經(jīng)濟責(zé)任，促進權(quán)力規(guī)范運行和責(zé)任有效落實。提出了深化和改善經(jīng)濟責(zé)任審計工作和規(guī)范有效開展經(jīng)濟責(zé)任審計的兩點要求。

第四部分關(guān)于突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對重點領(lǐng)域的監(jiān)督力度。要求圍繞提質(zhì)增效穩(wěn)增長開展全面監(jiān)督開展全面監(jiān)督、突出主責(zé)主業(yè)專項監(jiān)督、對混合所有制改革全過程進行審計監(jiān)督、強化大額資金管控監(jiān)督、加強對賭模式并購?fù)顿Y監(jiān)督、落實對“三重一大”事項的跟蹤審計、加大對重大投資項目、重大風(fēng)險領(lǐng)域和重要子企業(yè)的審計監(jiān)督。

第五部分為強化境外內(nèi)部審計，有力保障境外國有資產(chǎn)安全完整。主要涵蓋加大境外企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督力度、突出境外內(nèi)部審計重點關(guān)注領(lǐng)域兩個要點。

第六部分為加強內(nèi)控體系審計，促進提升企業(yè)內(nèi)控體系有效性。提出規(guī)范有效開展內(nèi)控審計。

第七部分為壓實整改落實責(zé)任，促進審計整改與結(jié)果運用。主要為壓實整改落實責(zé)任及強化整改跟蹤審計及審計結(jié)果運用。

第八部分為加強出資人對內(nèi)部審計工作的監(jiān)管，組織開展檢查和責(zé)任追究。提出強化對內(nèi)部審計工作的監(jiān)管、建立健全出資人指導(dǎo)監(jiān)督工作機制、加大內(nèi)部審計責(zé)任追究力度等要求。（新聞來源：廣東省國資委）

三、實踐方面

國企改革工作部署

● 中央層面：國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題推進加強專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管

12月6日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式召開加強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管專題推進會。

會議強調(diào)，堅持中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，開展專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，是我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的優(yōu)勢所在。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高質(zhì)量發(fā)展國有經(jīng)濟。

國資委黨委委員、副主任翁杰明在會上表示，要深化分類監(jiān)管，多維度對企業(yè)進行科學(xué)分類，并探索不同類別業(yè)務(wù)層面的監(jiān)管；要科學(xué)授權(quán)放權(quán)，加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，強化對授放權(quán)的跟蹤督導(dǎo)；要實施差異化管控，對混合所有制企業(yè)和股權(quán)多元化公司，探索實施有別于國有獨資公司的治理和監(jiān)管機制。要引導(dǎo)開好股東會，發(fā)揮好積極股東作用。集團公司要堅持“一企一策”原則，對國有相對控股且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的企業(yè)，探索建立差異化管控負面清單，清單內(nèi)事項通過派出董事表達股東意見，清單外事項可由派出董事根據(jù)個人意志表達意見，由本級企業(yè)董事會自主決策。對國有參股公司，要依據(jù)公司章程約定，通過選派國有股東代表、董事或重要崗位人員，并加強管理，避免“只投不管”。

翁杰明強調(diào)，要加強對重要環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域監(jiān)督，筑牢防止國有資產(chǎn)流失堤壩。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位的監(jiān)督，突出對“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀問題。要加大對財務(wù)會計信息虛假、靠企吃企、設(shè)租尋租、違規(guī)掛靠、影子股東、影子公司等問題的監(jiān)督整治力度。要防止重大風(fēng)險，對惡意收購、重大債務(wù)違約等特殊事項，各地國資委要牽頭建立緊急干預(yù)機制。加強大宗商品集中采購領(lǐng)域的信息化建設(shè)，構(gòu)建需求和采購相分離、決策和監(jiān)督相分離的相互制衡、相互監(jiān)督工作機制，推行“陽光采購”。

此外，會議還提出要加快信息化建設(shè)，推動信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，打造數(shù)字化智能化國資監(jiān)管；要強化監(jiān)督協(xié)同，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系；要嚴格違規(guī)責(zé)任追究，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究工作體系功能作用，強化違規(guī)責(zé)任追究和落實，使國資監(jiān)督“長牙帶電”。

會議要求，各單位要充分認識加強專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管的重要意義，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，準確把握國資委和國有企業(yè)的職責(zé)定位，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，持續(xù)提高監(jiān)管能力和水平，更好推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。（新聞來源：國資委、中國證券報）

● 中央層面：國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)“合規(guī)管理強化年”工作部署會

12月3日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)“合規(guī)管理強化年”工作部署會，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話。

翁杰明強調(diào)，中央企業(yè)必須把強化合規(guī)放到貫徹習(xí)近平法治思想的高度來認識，放到落實全面依法治國戰(zhàn)略的全局來部署，放到保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的層面來推動，力爭通過一年時間推動企業(yè)合規(guī)管理工作再上新臺階。要強化領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)意識，嚴格依法依規(guī)決策，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用；建立健全工作機制，加快突破重點難點，不斷筑牢“三道防線”；著力抓好境外合規(guī)，突出重點領(lǐng)域管理，全面保障國際化經(jīng)營；嚴肅開展監(jiān)督問責(zé)，健全“以案促管”長效機制，形成合規(guī)管理工作閉環(huán)；加大資源投入力度，建立合規(guī)管理在線監(jiān)管系統(tǒng)，進一步夯實工作基礎(chǔ)。

會議發(fā)布了第四批中央企業(yè)合規(guī)管理系列指南。（新聞來源：國資委）

● 中央層面：強化考核評估，狠抓改革實效

11月9日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式召開強化考核評估、狠抓改革實效專題推進會。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明出席會議并講話，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于抓改革考核、抓改革實效的一系列重要指示精神，認真貫徹落實國企改革三年行動提出的明確要求，以考核評估為有力抓手和重要牽引，確保把各項改革任務(wù)落到實處、抓出實效。

會議強調(diào)，要全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況；堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出重點細化完善考核和評估方案；主動前移工作關(guān)口，抓緊補齊短板、彌合差距；抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策；推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”；推動基層探索創(chuàng)新，既要做好“規(guī)定動作”也要做好“自選動作”；突出經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，真正實現(xiàn)改革“形神兼?zhèn)洹保粚嵤┡c經(jīng)營業(yè)績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結(jié)果應(yīng)用。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保考核評估責(zé)任實、依據(jù)硬、數(shù)據(jù)準。

國資國企應(yīng)如何建立健全以考核評估，檢驗和強化三年行動落實成效的工作機制，主要有以下9點要求：

一要全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況。要認真學(xué)習(xí)并對照“標尺”要求，查找差距、分析原因，制定對策、對癥下藥。要對標先進企業(yè)和地方的改革經(jīng)驗，特別是要學(xué)好用好今年以來印發(fā)的“學(xué)抓促”專項工作、三項制度改革、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等80余個典型案例。

二堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出重點細化完善考核和評估方案。要結(jié)合自身實際，建立健全本企業(yè)、本地區(qū)的改革考核和評估體系，將考核和評估的壓力層層傳遞下去。要突出關(guān)系本企業(yè)、本地區(qū)全局性、基礎(chǔ)性、根本性的重點工作，在考核和評估中給予更大權(quán)重，有效發(fā)揮以綱帶目的作用。要堅持分層分類、因企因地施策。根據(jù)不同功能定位、行業(yè)屬性、規(guī)模體量、發(fā)展階段等特點，細化完善更有針對性的考核和評估方案。

三要主動前移工作關(guān)口，抓緊補齊短板、彌合差距。要抓住開展考核和評估前寶貴的時間窗口，聚焦進度相對滯后、差距仍然明顯、效果尚未顯現(xiàn)的改革任務(wù)。要開展狠抓改革實效“回頭看”自查。對已經(jīng)完成或完成率較高的改革任務(wù)，要從是否真的取得改革實效的角度認真進行再審視、再評估、再檢驗。對完成質(zhì)量和效果不符合政策要求、未達到預(yù)期實效的，要及時補課整改、抓緊完善提升。

四抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策。要拿出刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的魄力和決心，直面矛盾問題，認真分析癥結(jié)所在，敢于動真碰硬。要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區(qū)”。要聚焦改革難點、利益焦點和機制堵點，扭住改革的“牛鼻子”，勇于攻堅克難。

五要推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”。要統(tǒng)籌、整體推進三年行動方案的落實落地。緊盯本企業(yè)、本地區(qū)的實施方案和工作臺賬，逐項逐條掛圖作戰(zhàn)，形成工作閉環(huán)。要把各項改革政策和目標要求穿透到基層企業(yè)。逐級加大對改革工作的指導(dǎo)、推進和督促力度，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，堅決破除“中梗阻”“隔熱層”，確保縱向到底、上下貫通。

六要推動基層探索創(chuàng)新，既要做好“規(guī)定動作”也要做好“自選動作”。要在全面完成改革“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展改革“自選動作”。特別要注重抓好對本企業(yè)、本地區(qū)最關(guān)鍵、最要勁、最能“牽一發(fā)而動全身”的改革任務(wù)，并將其作為有針對性考核和評估的重要內(nèi)容。要切實發(fā)揮基層企業(yè)主動性，發(fā)揚一線干部職工首創(chuàng)精神，探索推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。要及時總結(jié)基層企業(yè)在改革實踐中探索出的經(jīng)驗和模式，采用多種方式在全國國有企業(yè)中大力復(fù)制推廣，以典型示范引路促進改革持續(xù)深化；

七要突出經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，真正實現(xiàn)改革“形神兼?zhèn)洹薄?/span>國企改革三年行動的主要目標之一就是要提升企業(yè)活力和效率，而提升活力和效率的關(guān)鍵就在推動企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。三年行動推進到當前，不少改革任務(wù)“形”已具備，但“神”還不足。考核和評估工作要引導(dǎo)各中央企業(yè)、各地在有“形”的基礎(chǔ)上，進一步“練好內(nèi)功”，實現(xiàn)經(jīng)營機制的根本性轉(zhuǎn)變，做到“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

八要實施與經(jīng)營業(yè)績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結(jié)果應(yīng)用。要將改革考核評估的結(jié)果與國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價掛鉤，并納入各級黨委巡視巡察范圍。要嚴格落實獎懲機制。對不想改、不敢改、不真改的單位和個人要嚴肅問責(zé)；對敢于動真碰硬、取得明顯實效的單位和個人要表彰和激勵。同時，還要將考核結(jié)果抄送組織人事部門和巡視巡察部門。

九要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保考核評估責(zé)任實、依據(jù)硬、數(shù)據(jù)準。（新聞來源：國資委、國資小新）

國有資本布局優(yōu)化

● 中央層面：中國物流集團有限公司成立

12月6日，中國物流集團有限公司成立大會在京舉行。

中國物流集團由原中國鐵物與中國誠通物流板塊實施專業(yè)化整合，引入中國東航、中國遠洋海運、招商局集團為戰(zhàn)略投資者，經(jīng)營范圍覆蓋鐵路軌道交通產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)、大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)、民生物流、制造業(yè)物流、工程物流、應(yīng)急物流、跨境電商物流等。

郝鵬強調(diào)，中國物流集團要堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，圍繞暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，助力構(gòu)建安全、可靠、高效的現(xiàn)代流通體系，更好促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，加快建設(shè)全國性綜合物流數(shù)據(jù)平臺，推進傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，助力提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。堅持深化國企改革，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進市場化改革，健全靈活高效的經(jīng)營機制，不斷提升現(xiàn)代化管理能力，更好推進高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（新聞來源：國資委）

● 地方層面：上海國資改革大手筆！上海機場、上海電氣、上港集團、華建集團同時宣布“股份無償劃轉(zhuǎn)”

上海國資改革又有新動作。11月15日晚間，上海機場（600009）、上海電氣（601727）、上港集團（600018）、華建集團（600629）四家上海本地國資均披露了有關(guān)股份無償劃轉(zhuǎn)的公告，劃入方均為上海國有資本投資有限公司（上海國投公司），后者系上海市國資委100%持股的子公司。

無償劃轉(zhuǎn)完成后，上述公司實際控制人未發(fā)生變化，仍為上海市國資委。同時，上海國投公司將成為上港集團第一大股東；華建集團的直接控股股東將由上海現(xiàn)代建筑設(shè)計（集團）（簡稱“現(xiàn)代集團”）變更為上海國投公司。

具體來看，各家公司在轉(zhuǎn)讓后股東結(jié)構(gòu)將有些許變化。但經(jīng)上述公司確認，本次無償劃轉(zhuǎn)僅涉及部分股份劃轉(zhuǎn)，不涉及職工安置問題。上海國投公司黨委書記謝峰認為，本次劃轉(zhuǎn)將有利于優(yōu)化國有資本布局，上海國投公司是落實新一輪上海市國資國企改革的具體行動，未來上國投將作為上海第三家國有資本的控股平臺，發(fā)揮好投資平臺、控股平臺的作用。（新聞來源：證券時報）

國企改革專項工程

● 中央層面：國資委透露“科改示范行動”將進一步擴圍

2020年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式啟動實施“科改示范行動”，支持引導(dǎo)一批國有科技型企業(yè)將深化市場化改革與提升自主創(chuàng)新能力有機融合，在改革創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，打造一批國有科技型企業(yè)的改革樣板和創(chuàng)新尖兵。實施一年多來，國企改革專項工程——百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動（簡稱“科改示范行動”）已取得階段性成果，下一步將進一步擴圍，國資監(jiān)管部門也將加大政策支持力度，并大力復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗。

從國務(wù)院國資委10日召開的“科改示范行動”媒體通氣會上獲悉，“科改示范行動”實施一年多來，200余戶科改示范企業(yè)通過市場化改革推動高質(zhì)量發(fā)展，普遍實現(xiàn)逆勢增長。2020年，科改示范企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額和凈利潤分別同比增長12.5%、12.6%、13.7%；凈資產(chǎn)收益率達9.99%，較改革前增長1.1個百分點。

一年多來，科改示范企業(yè)堅持改革與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，活力和效率顯著提升。2020年，科改示范企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率同比提高7.7%，人工成本利潤率同比提高26.6%，人事費用率同比壓降10.4%。

截至2020年末，科改示范企業(yè)科研人員總數(shù)超過14萬人，同比增長4.3%；共擁有兩院院士56人，累計培養(yǎng)或引進國家級高層次人才1666人，省級高層次人才1769人。

科改示范企業(yè)充分整合科研力量、資金資源等創(chuàng)新要素，有力支撐了國家創(chuàng)新力量發(fā)展。截至2020年末，科改示范企業(yè)累計擁有國家級創(chuàng)新平臺170個，省級創(chuàng)新平臺406個，共主持或參與國際標準59個、國家標準704個，牽頭或參與的國家級項目885個。

國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，科改示范企業(yè)市場化改革為科技創(chuàng)新提供了四大支撐：一是著力優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、放大國有資本功能，強化對科技創(chuàng)新的治理機制支撐；二是始終堅持市場導(dǎo)向、突出價值引領(lǐng)，強化對科技創(chuàng)新的經(jīng)營機制支撐；三是加大人才引進力度、拓寬人才發(fā)展通道，強化對科技創(chuàng)新的人才隊伍支撐；四是持續(xù)加大科研投入、靈活運用正向激勵工具，強化對科技創(chuàng)新的激勵機制支撐。2020年，科改示范企業(yè)研發(fā)總投入為490.3億元，同比增長23.7%，平均研發(fā)投入強度為13.3%，高于中央企業(yè)平均值10.5個百分點。

翁杰明指出，今后將在已有209戶科改示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，聚焦國有重點工業(yè)企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，組織科改示范企業(yè)的充實擴圍工作，把更多有改革代表性、緊迫性和必要性的國有科技型企業(yè)納入“科改示范行動”中來。同時加大對科技創(chuàng)新的激勵力度，聚焦完善公司治理機制、用人機制、激勵機制、創(chuàng)新機制和加強科技人才隊伍建設(shè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面，研究出臺更多“小切口、接地氣”的政策舉措，并對重點企業(yè)有針對性地解決改革創(chuàng)新中的問題，提供更強有力的指導(dǎo)和支撐。（新聞來源：新華社、光明日報、工人日報、經(jīng)濟日報）

國有資本運作

● 地方層面：珠海市國資委召開市屬國有企業(yè)投后管理專項檢查情況交流會

11月24日，珠海市國資委組織召開市屬國有企業(yè)投后管理專項檢查情況交流會。會上，市國資委監(jiān)督科通報了2021年度投后管理專項檢查情況。

2019年以來，市國資國企堅決貫徹落實市委市政府決策部署，積極開展外延并購，推動實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了解對上市公司投后管理情況，總結(jié)投后管理經(jīng)驗，提出完善管理意見建議，實現(xiàn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，市國資委按照2021年度國資專項監(jiān)督工作計劃，于2021年5月派出專項檢查組對國資系統(tǒng)2019年度以來上市公司并購后的投后管理情況開展專項檢查，并形成專項報告。

市國資委黨委書記、主任李文基強調(diào)，本次專項檢查意見中肯，各企業(yè)應(yīng)認真研究，直面問題，解放思想，實事求是，要正確認識資本市場和遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律；要積極儲備人才，培育管理上市公司的能力；要抓住經(jīng)營能力這個牛鼻子，盡快夯實企業(yè)發(fā)展底盤；要善用上市公司平臺，依法推進產(chǎn)業(yè)落地和協(xié)同產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化；要進一步加強對上市公司的科學(xué)監(jiān)管、指導(dǎo)和大力支持，逐步將上市公司納入國資監(jiān)管范疇。

李文基要求，各企業(yè)要圍繞市國資委“十四五”發(fā)展規(guī)劃和目標，在客觀研判和充分考慮戰(zhàn)略協(xié)同的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開展戰(zhàn)略投資和戰(zhàn)略并購，加大對珠海本土企業(yè)的關(guān)注和扶持，壯大珠海城市能級量級。下一步，市國資委要合理籌劃國有企業(yè)板塊業(yè)務(wù)分工，統(tǒng)籌考慮推進企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，同時做好人才的挖掘和儲備。（新聞來源：珠海市國資委）

● 地方層面：北京市國資委加強深度合作推進國有資產(chǎn)證券化

近日，市國資委黨委書記、主任張貴林帶隊調(diào)研北京證券交易所。調(diào)研中，張貴林表示要加強與北京證券交易所的深度合作，不斷優(yōu)化上市服務(wù)，共同推進國有企業(yè)資產(chǎn)證券化，助力首都國資國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。北京證券交易所于11月15日揭牌暨開市，這是我國資本市場改革發(fā)展的又一重要標志性事件。

張貴林指出，北京市國資委不斷深化國有企業(yè)改革，在確保國有資本保值增值的同時，致力實現(xiàn)首都國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市國資委高度重視科技創(chuàng)新工作，加快完善創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，形成了一批高成長型的創(chuàng)新企業(yè)集群，系統(tǒng)內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)達到496家，涵蓋了節(jié)能環(huán)保、新材料、光電顯示、軟件開發(fā)等領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批“專精特新”企業(yè)。

張貴林表示，下一步，市國資委將梳理擬上市企業(yè)庫，重點培育和推進“專精特新”上市，積極動員和推動符合條件的企業(yè)到北京證券交易所上市，同時引導(dǎo)國有資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。希望與北京證券交易所構(gòu)建穩(wěn)固的合作機制，加強對接交流，共同推進國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。（新聞來源：北京市國資委）

● 地方層面：浙江國企加快推進資產(chǎn)證券化進程

11月11日，浙江省交通集團控股的浙江鎮(zhèn)洋發(fā)展股份有限公司（簡稱“鎮(zhèn)洋發(fā)展”）成功登陸上海證券交易所主板。

此次鎮(zhèn)洋發(fā)展上市后，浙江省交通集團旗下共有浙江首家H股上市公司浙江滬杭甬，A股上市公司浙商證券、浙商中拓、浙江交科和鎮(zhèn)洋發(fā)展5家上市公司。至此，浙江省國有控股上市公司達59家。

今年以來，浙江省國資委貫徹落實國企改革三年行動方案和國務(wù)院《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》精神，加快推進浙江國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動，全省國資國企IPO上市、上市培育和資本運作等各項工作扎實推進。截至9月底，浙江新能、杭州熱電等先后在上交所主板上市；浙商證券、滬杭甬等4家企業(yè)推進定增、可轉(zhuǎn)債等直接融資，合計金額約102億元；寧波港、杭鋼股份等4家企業(yè)靈活運用資本市場工具收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，合計注入資產(chǎn)約107億元，國有企業(yè)資產(chǎn)證券化不斷加速推進。（新聞來源：浙江省國資委）

“十四五”規(guī)劃

● 地方層面：湖南國資國企聚焦高質(zhì)量發(fā)展擘畫“十四五”規(guī)劃

近期，湖南省國資委印發(fā)《湖南省國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），緊扣湖南戰(zhàn)略謀篇布局，高質(zhì)量發(fā)展的新藍圖正徐徐展開——

到“十四五”末，資產(chǎn)總額達到2.6萬億元，營業(yè)收入達到1萬億元，整體資產(chǎn)負債率不高于65%，凈資產(chǎn)收益率提升至5%以上，培育世界500強企業(yè)1至2家，中國500強企業(yè)7家。

到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國計民生和國家安全領(lǐng)域資產(chǎn)占比分別達到30%、30%和40%，營業(yè)收入占比分別達到40%、35%、25%。企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到40%以上。

“十四五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度要提升到3%以上，重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升到5%以上，新增國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺不低于20家、新增國家高新技術(shù)企業(yè)150家以上。

優(yōu)化國資空間調(diào)整布局服務(wù)湖南經(jīng)濟發(fā)展新格局

著眼湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，湖南省國資委提出，國資國企將重點圍繞“一主（長株潭）一港（城陵磯港區(qū)）兩軸（岳陽-長沙-株洲-衡陽-郴州；長沙-益陽-常德）多點（湘南、湘中、湘西、湘西南）”，加快構(gòu)建由長株潭、省內(nèi)、周邊省份漸次向全國擴散的核心技術(shù)、核心部件、核心裝備相對完備的國內(nèi)就近配套支持體系。

《規(guī)劃》要求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提質(zhì)增效為重點，大力推進能源、交通、旅游、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。以轉(zhuǎn)型升級為重點，推進鋼鐵、工程機械、鹽化工、電機電控、工程建設(shè)、有色金屬等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性調(diào)整、數(shù)字化賦能。推動高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推進糧油肉、水電氣、交通設(shè)施、軍民融合等領(lǐng)域托底性保障、應(yīng)急化響應(yīng)。

構(gòu)建開放活躍創(chuàng)新生態(tài)奮力進軍科技創(chuàng)新高地

國企是科技創(chuàng)新的主力軍，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展壯大、提升全球競爭力的決定性力量。

2020年，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)共投入研發(fā)費用127億元，同比增長52.1%。目前，擁有國家級創(chuàng)造平臺37個、省級創(chuàng)新平臺117個，國家高新技術(shù)企業(yè)187家，有25戶企業(yè)納入今年首批申報名單。“十四五”期間，省國資系統(tǒng)將堅持科技自立自強“四個面向”，對接湖南科技創(chuàng)新“七大計劃”，集中省屬國企優(yōu)勢資源與優(yōu)勢力量，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，以非常之舉推動企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，助力湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

湖南省國資委負責(zé)人介紹，“十四五”期間，省屬國企科技將緊緊圍繞湖南“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“工業(yè)四基”中“卡脖子”技術(shù)和科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，加強新興技術(shù)和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域前瞻性布局。工程機械、電磁能等高端裝備，鈦材鈦件、高強鋁合金等新材料，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)力爭占據(jù)行業(yè)龍頭地位或進入行業(yè)第一方陣。

突出對標一流深化改革強化企業(yè)核心競爭力培育

“十四五”期間，湖南省國資委將推動省屬國企切實擔(dān)負起加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重大任務(wù)，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

對標國際國內(nèi)先進企業(yè)，分層分類培育一批具有核心競爭力的一流企業(yè)，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)兩家，聚焦專業(yè)特色打造一批行業(yè)一流企業(yè)、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)——這是“十四五”期間省國資系統(tǒng)深化國企改革、加大企業(yè)市場主體地位建設(shè)定下的目標。

《規(guī)劃》強調(diào)，培育企業(yè)核心競爭力，要堅持對標管理，與先進企業(yè)開展整體對標、局部對標、分類對標、板塊對標、效能對標。要打造卓越品牌，加強品牌戰(zhàn)略、品牌價值、品牌傳播等體系建設(shè)，著力提升湖南國資國企品牌、品質(zhì)、品位。（新聞來源：湖南省國資委）

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