南通三星鎮(zhèn)向賣甘蔗老人道歉：外包市容管理已4年，區(qū)紀(jì)委介入調(diào)查

針對“老人賣甘蔗遭市容管理人員強(qiáng)奪”事件，江蘇南通市海門區(qū)委宣傳部官方微博“海門發(fā)布”12月7日中午通報(bào)稱，區(qū)紀(jì)委已介入調(diào)查，對三星鎮(zhèn)負(fù)有管理職責(zé)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、城管片區(qū)責(zé)任人啟動問責(zé)程序；三星鎮(zhèn)終止與南通靜通市容管理有限公司的合作，將其列入黑名單并根據(jù)合同條款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

7日中午，涉事的靜通市容管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張守鯤告訴澎湃新聞（www.ditubang.cn），“暫扣”甘蔗確實(shí)“動作粗暴”，鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及該公司管理層當(dāng)天上午已帶涉事人員到賣甘蔗老人家道歉，歸還了甘蔗，得到老人的“理解”。

“天眼查”顯示，靜通市容管理服務(wù)有限公司成立于2017年7月，法人代表張守鯤，注冊地在三星鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)范圍包括對城市亂涂亂畫、亂扔雜物、亂倒渣土、亂貼小廣告的市容管理服務(wù)，市容協(xié)調(diào)檢查服務(wù)、停車管理等。

6日流傳的“南通市容管理人員搶奪賣甘蔗老人的甘蔗”視頻顯示，一名老人推著破舊的自行車售賣車筐里的甘蔗，在路中央被多名穿帶有“靜通市容”字樣服裝的人圍住，被強(qiáng)行拿走甘蔗，老人發(fā)出哭喊。

張守鯤7日中午向澎湃新聞表示，網(wǎng)傳視頻系剪輯而成，“老人沒有哭的聲音，是后期配上去的，公司已報(bào)警。”他說，“根據(jù)市容、城市管理規(guī)定，（如流動攤販）多次勸離不聽從，我們會暫行將東西扣下，通知他們到指定地點(diǎn)處理。網(wǎng)上的視頻是片面的，老人推車在路中間賣，影響交通和市容，還把甘蔗皮和顧客不要的甘蔗扔在路上，市容管理人員多次勸離無效才暫扣了甘蔗。”

不過，他未提供公司人員拍攝的原視頻。

“暫扣”屬于行政強(qiáng)制措施。《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施只能由執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員行使。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》也規(guī)定，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

據(jù)張守鯤介紹，公司2017年開始承接三星鎮(zhèn)政府的市容管理服務(wù)，鎮(zhèn)里三年開展一次招投標(biāo)，公司已兩次中標(biāo)，合同一年一簽。中標(biāo)后，公司的職責(zé)是在城市市容管理，處理亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)等方面配合政府執(zhí)法隊(duì)員管理，定位是執(zhí)法輔助力量，遇到違法問題由執(zhí)法隊(duì)員出示執(zhí)法證表明身份后，由公司人員做具體工作。

對于暫扣老人的甘蔗是否有執(zhí)法人員參與執(zhí)法，張守鯤回應(yīng)稱要回去進(jìn)一步了解。

7日上午，海門區(qū)城管局副局長張沖告訴澎湃新聞，市容管理相關(guān)執(zhí)法權(quán)限已下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)不能外包給企業(yè)。不過，他對“暫扣”老人的甘蔗是否屬“執(zhí)法權(quán)外包”未作明確，稱詳情要問屬地三星鎮(zhèn)政府。

三星鎮(zhèn)政府6日晚曾通報(bào)，網(wǎng)傳有穿保安制服的人員以簡單粗暴的方式對待賣甘蔗老人，經(jīng)核實(shí)：著保安制服的是該鎮(zhèn)購買服務(wù)的第三方市容公司人員，按合同承擔(dān)市容管理相關(guān)工作，其現(xiàn)場處置過程簡單粗暴，與約定工作要求格格不入。

海門區(qū)委宣傳部官方微博7日中午的通報(bào)還提到，區(qū)政府當(dāng)天下午將召開城管執(zhí)法人員警示教育會議，深刻吸取教訓(xùn)，宣傳文明執(zhí)法、溫情執(zhí)法。