求解共富｜如何使農(nóng)民工家庭成為中等收入群體

當(dāng)前，我國正處于由“金字塔型”社會向“橄欖型”社會的過渡階段，與歐美等發(fā)達(dá)國家60%以上比重的中等收入群體相比，我國的中等收入群體相對比重較低，并且其收入水平不高。

早在2016年，習(xí)近平總書記就公開提出擴(kuò)大中等收入群體，并指出擴(kuò)大中等收入群體是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。

2021年8月17日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議再次強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

可見，擴(kuò)大中等收入群體的比重是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前我國有近3億農(nóng)民工，加上他們的家庭成員則構(gòu)成了近一半的國民人口。農(nóng)民工群體是未來中等收入群體的最重要來源。為了使農(nóng)民工盡快加入中等收入群體，提升農(nóng)民工家庭的總體收入水平，可以從五大方面入手。

一、推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予農(nóng)民工更多就業(yè)選擇

農(nóng)民工本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下選擇遷移的勞動力。因此，幫助農(nóng)民工家庭提高收入，一方面可以增加城市的就業(yè)機(jī)會，提供良好保障；另一方面也可以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓一部分有能力并且愿意參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工回流，最終實(shí)現(xiàn)更高收入水平的空間均衡。

從城鄉(xiāng)融合的視角看，未來的農(nóng)業(yè)從業(yè)者不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是一種職業(yè)。鄉(xiāng)村也不再是傳統(tǒng)的農(nóng)村，而是生產(chǎn)生活體系中人口密度較低的區(qū)域，是城市的延伸。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工家庭的財(cái)產(chǎn)性收入

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析結(jié)果表明，農(nóng)民工家庭的財(cái)產(chǎn)性收入比重與中等收入群體相比還很低，更多依靠打工收入。就財(cái)產(chǎn)分布而言，城市居民可以靠擁有多套住房進(jìn)而收取租金，而農(nóng)民工家庭財(cái)產(chǎn)收入的重要來源就是土地權(quán)益。因此，在農(nóng)村土地完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，成立流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，降低交易成本。

當(dāng)然，在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧土地的保障功能；在追求效率的同時(shí)，不可忽視對農(nóng)民的利益保障。在土地流轉(zhuǎn)改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則是自愿原則。也就是說，農(nóng)民對其承包的土地有絕對的使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。宅基地權(quán)益的改革，也應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)戶宅基地使用物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

三、加快戶籍制度改革，幫助農(nóng)民工盡快完成市民化

長期以來，農(nóng)民工由于戶籍的限制在城市中面臨就業(yè)、子女入學(xué)、社保等多方面的限制甚至歧視，制約了勞動力自由流動，也在很大程度上影響了農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。

近年來，我國加快戶籍制度改革步伐，連續(xù)出臺《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等多個(gè)重磅文件。今年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。該文件再一次提出戶籍制度改革。除了幾個(gè)特大的城市之外，在具備條件的地方要進(jìn)一步降低落戶門檻，而且還提出以常住地來登記戶口。當(dāng)前，戶籍制度改革還需要很多配套的政策措施，如財(cái)政政策、土地政策、社保政策等等。只有這些政策同步改革，戶籍改革才能有序推進(jìn)，取得實(shí)效，才能真正推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

四、提高農(nóng)民工家庭的保障性住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障水平

微觀數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工家庭消費(fèi)主要用在住房和醫(yī)療上，這也降低了農(nóng)民工的消費(fèi)率，成為農(nóng)民工家庭重要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。未來城市可以建設(shè)面向以農(nóng)民工家庭為主的保障性住房工程，以小戶型為主，降低建造成本，把價(jià)格控制在與農(nóng)民工購買力相適應(yīng)的水平。

此外，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的社保覆蓋率和保障水平。農(nóng)民工當(dāng)前參與職工社會保險(xiǎn)的比例僅為三成左右，未來應(yīng)該繼續(xù)提高社保水平，解除農(nóng)民工家庭的后顧之憂。

五、提升農(nóng)民工人力資本，以長遠(yuǎn)眼光提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量

人力資本是影響農(nóng)民工成為中等收入群體的重要因素。當(dāng)前我國農(nóng)民工平均技能水平較低，應(yīng)該全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，拓寬技術(shù)工人上升通道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。

此外，要著眼未來進(jìn)一步提升農(nóng)村年輕一代的人力資本，因?yàn)樗麄儗⑹?035年農(nóng)民工群體的主力軍。要把更多資源轉(zhuǎn)向農(nóng)民工子女的教育，減少留守兒童的比例，幫助隨遷子女就地入學(xué)，提高教育質(zhì)量，推動基本義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均等化。

（作者宋揚(yáng)為中國人民大學(xué)共同富裕研究院研究員、國有經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究領(lǐng)域?yàn)閯趧咏?jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，多年來聚焦戶籍改革、收入差距與精準(zhǔn)扶貧等方面的理論與實(shí)證研究，著有《中國收入分配格局的現(xiàn)狀與改革措施——基于勞動力市場的理論和實(shí)證分析》《中國戶籍制度的深入解析：現(xiàn)狀、影響與改革路徑》等。）