劉世錦談共同富裕：??著力提升低收入群體的人力資本

中共十九屆五中全會制定了到2035年共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的目標。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，擴大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體的收入和財富水平，是實現(xiàn)共同富裕的主要途徑。

劉世錦10月29日在浙江大學等單位主辦的以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進共同富裕”為主題的“國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”論壇上表示，擴大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是要??促進機會均等，??著力提升低收入群體的人力資本，??縮小不同群體之間的人力資本差距，??以增效帶動增長的方式縮小收入差距。

劉世錦介紹，二戰(zhàn)以后工業(yè)化的歷史經(jīng)驗表明，由中等收入階段轉(zhuǎn)向高收入階段難度很大，需要正確應(yīng)對收入差距拉大、社會不平等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

就中國而言，他認為，改革開放后，中國收入差距確實在拉大。大體上分為兩個階段。第一階段，??從1978年到2008年，收入差距總體上逐步擴大； 第二階段，2008年以后到現(xiàn)在。??收入差距在高位徘徊或有所下降。  

具體到收入差距，劉世錦認為大致可參考庫茲涅茲曲線，即??“隨著經(jīng)濟增長和收入水平的提高，收入差距呈倒U型變化，??即先低后高，達到某個峰值，再由高到低?！?

簡單地說，第一階段??先富起來的那部分人??拉大收入差距；?第二階段后富起來的另一部分人將縮小收入差距。具體到中國，經(jīng)過四十多年的發(fā)展后，已經(jīng)進入實現(xiàn)共同富裕目標的第二階段，??也就是通過另一部分人也富起來，帶動全體社會成員的共同富裕。他提醒，“第二階段的??難度和不確定性都要大于第一階段的。?”

“在這個時點上，我們有必要提出一個中等收入群體倍增的目標，??在已有的四億中等收入群體的基礎(chǔ)上，?? ??再用十年到十五年的時間，??推動??這個群體再增加四到五億人，??總數(shù)達到八到九億人，??占到總?cè)丝诘?0%左右。?”劉世錦建議。

基于國家統(tǒng)計局??家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIP 2018）測算，中國三口之家收入分布情況，?? 50萬以上的高收入群體，比重不到1%；??中等收入群體收入是10萬到50萬，比重大概是27%；年收入在10萬元以下的占到70%左右。

??有此背景，劉世錦認為，“實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標，?具?有必要性和可行性。”因為中等收入群體的擴大，??首先??能夠帶動我們的消費，??同時也可以增加人力資本的投入，對整個社會穩(wěn)定??也很有意義。?

在他看來，要實現(xiàn)收入倍增目標，??重點是中等收入群體以下的7億人口中的??4億-5億人，??逐步使他們要再進入中等收入群體的范圍之內(nèi)。劉世錦建議，“從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入增長的特征看，??廣義上的‘進城農(nóng)民工’??是未來擴大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點人群?！?/p>

“擴大中等收入群體的??這個目標和重點人群確定以后，??我們的著力點要以提升低收入群體的人力資本為核心，擴大中等收入群體?！?/strong>他強調(diào)，擴大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是要??促進機會均等，??著力提升低收入群體的人力資本，??縮小不同群體之間的人力資本差距，??以增效帶動增長的方式縮小收入差距。?

劉世錦表示，不同群體之間能力的差距，遠沒有現(xiàn)實世界中收入分配和財產(chǎn)分配差距那么大?！叭绻軌騽?chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境，人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來，公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時促進經(jīng)濟增長?！彼f。

反過來，“如果能夠解決人力資本的公平問題，效率其實也可以提升。”劉世錦稱，??這兩者不是對立的，實際上是互為因果的。????所以對公平與效率的問題，我們討論時要把視野擴展，??這樣我們在提升社會公平的同時，可以促進經(jīng)濟增長。?

他建議，??首先要提升人力資本，促進我們把蛋糕做大。“如果人力資本提升了，在一次分配的時候，低收入人群的分配比重就會提升?！痹谝亍⑸a(chǎn)、分配的關(guān)系上，要素是第一位的，然后是生產(chǎn)，下一步才是分配。政府的二次分配重點應(yīng)該是為低收入人群提供基本的公共服務(wù)。?

“三次分配最近講的比較多，我們首先要強調(diào)一定遵循自愿原則?！眲⑹厘\說，??現(xiàn)在個體或機構(gòu)從事一些??公益事業(yè)或者慈善事業(yè)，重點也要放到提升人力資本，??特別是低收入人群的人力資本。??

如何以??進城農(nóng)民工為重點，??提升他們的人力資本，“我認為應(yīng)該在最近一段時間，??至少在十四五期間，采取一些切實有效的政策措施。”劉世錦表示。

一是對農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實行負面清單制度。?目前中小城市和部分省會城市已經(jīng)取消落戶限制，對仍有限制的城市改為實行負面清單制度。??即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。積極創(chuàng)造條件，加快縮短負面清單。

?二是??建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程。??以大城市尤其是幾大都市圈、城市群為重點建設(shè)安居房，??著力解決能夠穩(wěn)定就業(yè)，對當?shù)匕l(fā)展做出貢獻、就地繳納社保的低收入農(nóng)民工住有所居、??安居樂業(yè)的問題。?“我們對這個事情??已經(jīng)呼吁很長時間了，但是有實質(zhì)性動作的城市并不多，以后能不能有更多的城市，??給農(nóng)民工多建一些安居房的工程。?”劉世錦坦言。

三是為農(nóng)村人口進城落戶提供安居房相配套，加快推進教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)的均等化。??

四是要提供就業(yè)基本公共服務(wù)，??鼓勵、吸收農(nóng)民工就業(yè)。??全面加強農(nóng)民工職業(yè)教育培訓，逐步將職業(yè)教育培訓作為一項基本公共服務(wù)加以提供。

五是加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地??入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入。

最后，要促進機會公平。??進一步打破不當行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層的固化。改變有些地方對低收入農(nóng)民工的歧視性做法，在大體相當條件下，在就業(yè)、升學??、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及的機會。??