國家發(fā)改委：已推出4批208家混改試點，總體進(jìn)展順利

國家發(fā)改委體改司司長徐善長  澎湃新聞記者 周頔 攝

10月21日，國家發(fā)改委召開推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法專題新聞發(fā)布會。有媒體提問：國家發(fā)改委此前提出以更大力度支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，請問目前民營企業(yè)參與混改現(xiàn)狀如何，取得哪些成效？下一步發(fā)改委還將采取哪些措施鼓勵民企參與混改？

對此，國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，隨著國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進(jìn)展順利，階段性成效突出。

徐善長表示，混改試點方面，2016年至今，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達(dá)到35.9%。近60家試點企業(yè)已經(jīng)開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。面上看，2018—2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過3000戶，引入社會資本共計5000多億元。中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數(shù)股東權(quán)益占比提高10多個百分點。2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中在戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點。民營企業(yè)參與國企混改的效果集中體現(xiàn)為“五升五降”，即：混改企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類資本權(quán)益保值增值，企業(yè)杠桿率下降；混改企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提升，市場準(zhǔn)入限制下降。

徐善長表示，“引資本”與“轉(zhuǎn)機制”相結(jié)合。黨的十八大以來，按照中央“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的混改十六字方針要求，堅持做到“三因三宜三不”。國企混改著眼于引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)各類投資者積極參與公司治理，加速推進(jìn)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)“引資”“引治”“引制”相結(jié)合。越來越多的民營企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營管理和內(nèi)部監(jiān)督。以混改試點為例，完成試點主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，超過80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會一層”過程中，均有戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會。民營企業(yè)在市場機制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實現(xiàn)有機融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機與強勁發(fā)展動能。以混改試點為例，已完成試點主體任務(wù)的企業(yè)，國有資本權(quán)益平均增長20%以上，營業(yè)收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點，2019年凈利潤同比平均增長33.9%，其中完成股權(quán)激勵的企業(yè)凈利潤平均增長43.8%，2020年面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)仍大都保持了良好發(fā)展勢頭。黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內(nèi)蒙一機、中糧資本、銅牛信息、長電聯(lián)合、南網(wǎng)能源、有研粉材等10多家試點企業(yè)相繼登陸股票市場，成功實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

徐善長表示，下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的部署，進(jìn)一步延伸工作內(nèi)容，細(xì)化指導(dǎo)服務(wù)，研究建立混改引戰(zhàn)對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。持續(xù)做好優(yōu)秀混改試點示范和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意愿的企業(yè)參考借鑒。圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時，國家發(fā)改委正在總結(jié)混改試點和面上混改實踐經(jīng)驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識上升為政策制度，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。