韌性智慧⑤｜密歇根：社區(qū)規(guī)劃指南

密歇根州位于美國(guó)中西部五大湖地區(qū)，其名稱來(lái)自印第安語(yǔ)，意為“大水”，又名“大湖之州”、“狼獾之州”（早期出產(chǎn)獸皮），因是汽車工業(yè)誕生地而聞名。密歇根州由兩大半島組成，分隔兩半島的水面叫做麥基諾水道，全州湖岸線長(zhǎng)達(dá)5000公里。密歇根州面積約25萬(wàn)平方公里，人口近千萬(wàn)，包括底特律、大急流城、安娜堡等城市。值得一提的是，因汽車工業(yè)衰退和種族隔離等諸多社會(huì)問題，密歇根最大城市底特律由1950年代180余萬(wàn)人降低到2020年的66萬(wàn)人，該城市于2013年宣告破產(chǎn)，并開啟了收縮城市轉(zhuǎn)型的嘗試。

盡管有人預(yù)測(cè)，隨著氣候變化的進(jìn)展，五大湖周邊的美國(guó)中西部地區(qū)會(huì)變得更為宜人，可近年來(lái)密歇根州極端氣候事件頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施都帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，不采取任何行動(dòng)或試圖沿用老辦法是不可行的，提升社區(qū)韌性為當(dāng)務(wù)之急。

也就是說(shuō)，地方政府需要積極主動(dòng)地了解和應(yīng)對(duì)氣候、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化帶來(lái)的預(yù)期挑戰(zhàn)。基于此，《密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃綜合手冊(cè)》（PLANNING FOR COMMUNITY:RESILIENCE IN MICHIGAN，以下簡(jiǎn)稱《綜合手冊(cè)》）于2017年4月出臺(tái)。

社區(qū)韌性綜合手冊(cè)：出發(fā)點(diǎn)

《綜合手冊(cè)》首先對(duì)氣候適應(yīng)（climate adaptation）和氣候緩解（climate mitigation）的涵義進(jìn)行了厘清。雖然二者在韌性戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要作用，但卻是兩個(gè)不同的努力方向。

前者是適應(yīng)進(jìn)行中的氣候變化，是兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩之策；后者是減少和穩(wěn)定大氣中溫室氣體的水平，以緩解甚至扭轉(zhuǎn)氣候變化，是防患于未然之道。前者是地方為保護(hù)自己付出的努力，而后者則是地方為人類命運(yùn)共同體肩負(fù)的責(zé)任。

當(dāng)然，二者并非涇渭分明，許多氣候適應(yīng)戰(zhàn)略還具有緩解作用。例如，采購(gòu)當(dāng)?shù)厥澄锸且环N氣候適應(yīng)戰(zhàn)略，可以減少對(duì)可能受到氣候變化影響的國(guó)家和全球市場(chǎng)的依賴。同時(shí)，通過減少運(yùn)輸里程來(lái)減少溫室氣體排放。如果能夠識(shí)別并對(duì)這些“雙贏”策略加以持續(xù)利用，有助于地方應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)。

氣候適應(yīng)和氣候緩解策略如何納入到實(shí)踐之中呢？《綜合手冊(cè)》提出了將韌性融入當(dāng)?shù)卣摺⒁?guī)劃和項(xiàng)目的6種途徑，如下所列。

社區(qū)韌性手冊(cè)主要內(nèi)容

《社區(qū)韌性規(guī)劃手冊(cè)》分為6章，框架內(nèi)容如下所列。

第一章    增強(qiáng)密歇根州社區(qū)韌性

列出了背景信息，包括社區(qū)韌性定義、氣候變化趨勢(shì)概述、規(guī)劃師對(duì)韌性原則所承擔(dān)的責(zé)任等；

第二章 密歇根州社區(qū)的氣候影響

從極端高溫、暴雨洪水、嚴(yán)重的冬季風(fēng)暴、岸線動(dòng)態(tài)變化、自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)等6個(gè)方面分別列明氣候影響；

第三章 公民參與

規(guī)劃師要讓不同部門和不同利益群體坐在一起，讓社區(qū)成員就韌性事宜開展有意義的對(duì)話，本章列明了為社區(qū)公眾提供教育，以及鼓勵(lì)公眾積極參與社區(qū)韌性規(guī)劃及實(shí)施的有效方式；

第四章 收集數(shù)據(jù)

詳細(xì)列明了在開展韌性規(guī)劃工作時(shí)可收集的有用數(shù)據(jù)——?dú)夂蝾A(yù)測(cè)、健康統(tǒng)計(jì)、人口趨勢(shì)、自然資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施都對(duì)社區(qū)的整體韌性產(chǎn)生影響，獲取的地圖和數(shù)據(jù)集有助于更好地了解社區(qū)脆弱性，并明確優(yōu)先目標(biāo)和政策；

第五章 韌性規(guī)劃師工具箱

提供了開展脆弱性評(píng)估、為風(fēng)險(xiǎn)賦予權(quán)重、建筑場(chǎng)景和跟蹤指標(biāo)等重要工具；

第六章 實(shí)施思路

從總體規(guī)劃、分區(qū)條例、公園和游憩規(guī)劃、流域管理規(guī)劃、自然災(zāi)害緩解規(guī)劃等若干方面，就韌性規(guī)劃如何融入其中并全面貫徹實(shí)施提供思路。手冊(cè)最后的附件中，提供了密歇根州為社區(qū)韌性規(guī)劃提供志愿者咨詢服務(wù)的專家和組織聯(lián)絡(luò)方式。

綜上可見，《綜合手冊(cè)》是指導(dǎo)密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃的重要工具和指南。

《綜合手冊(cè)》若干亮點(diǎn) 

因手冊(cè)提供的信息量極大，無(wú)法一一贅述，只就手冊(cè)中的兩處亮點(diǎn)加以引介。

首先，介紹第五章中列出的“社區(qū)韌性跟蹤指標(biāo)”，如下表所示。這是本系列其他文章中未曾提及的內(nèi)容。當(dāng)然，這并非適應(yīng)于所有社區(qū)，也絕非面面俱到，但提供了關(guān)于社區(qū)韌性提升可供量化評(píng)測(cè)的追蹤指標(biāo)體系范例。

其次，就第六章“實(shí)施思路”中提供的一個(gè)案例“灣景協(xié)會(huì)雨水花園倡議”加以引介。這個(gè)案例提供了社區(qū)如何經(jīng)由低影響開發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建造以提升韌性。

灣景協(xié)會(huì)（The Bay View Association）是佩托斯基市中心附近的一塊歷史飛地，并未配備雨水基礎(chǔ)設(shè)施。因此，下雨時(shí)道路常常水流成河。因?yàn)樘幱谛逼律希晁纬傻牡乇韽搅鲿?huì)直接匯入小拉弗斯灣（Little Traverse Bay）。

借助美國(guó)環(huán)保署五大湖區(qū)恢復(fù)計(jì)劃提供的資助，流域委員會(huì)和灣景協(xié)會(huì)正在合作修建25個(gè)雨水花園，將對(duì)建造雨水花園的房主提供補(bǔ)償。與傳統(tǒng)草坪相比，雨水花園可蓄滯更多雨水，并可去除地表徑流中90%的污染物。在住宅物業(yè)中建造雨水花園的最佳位置是：沿著車道邊緣或在排水口下方。雨水花園最好選用深深扎根的本土植物，因?yàn)檫@些植物最適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，繁盛的根系則為雨水過濾凈化創(chuàng)造了條件。