韌性智慧②｜溫哥華：連結(jié)，準備，繁榮興旺

溫哥華多次躋身全球宜居城市之列，與此同時，威脅也無處不在。一方面，溫哥華的可持續(xù)未來，受到災難性地震和海平面上升的威脅，近年來野火煙霧和極端天氣又成為“新常態(tài)”；另一方面，社會和經(jīng)濟不平等、住房的不可負擔性以及心理健康和成癮等諸多危險，極大損傷了居民的福祉。在此背景之下，《韌性溫哥華》（RESILIENT VANCOUVER）規(guī)劃出臺。

溫哥華的韌性規(guī)劃并非一項獨立戰(zhàn)略，一系列現(xiàn)有戰(zhàn)略與之相輔相成，互相支撐。比如，2014年的《和解框架》，旨在直面殖民歷史，促成城市與原住民的關(guān)系，達成種族包容與平等；2013年的《地震防備策略》；《2040交通規(guī)劃》；2017年的《溫哥華住房戰(zhàn)略》；2012年編制、2018年更新的《氣候適應戰(zhàn)略》；2014年實施的《健康城市戰(zhàn)略》以及《2020最綠城市戰(zhàn)略》。

《韌性溫哥華》規(guī)劃出臺之后，又有更多未來戰(zhàn)略與之匹配，包括：2018年編制的《溫哥華城市規(guī)劃》；溫哥華《創(chuàng)意城市戰(zhàn)略》；溫哥華《公平框架》；以及著眼于借助綠色基礎設施，達成水資源、居民健康和環(huán)境長期韌性和可持續(xù)性的《雨水城市戰(zhàn)略》。

今日溫哥華數(shù)據(jù)：人口約63萬，其中52%為第一語言非英語居民；面積為114平方公里，1986-2016年人口增長46.4%；44%人口無法謀取維生的工資；2001-2017年平均租金上漲75%；53%的家庭為租房戶；99%居民居住在與綠色空間相距10分鐘范圍之內(nèi)。本文圖片均來自《韌性溫哥華》

識別挑戰(zhàn)是韌性規(guī)劃的起點：溫哥華面對何種挑戰(zhàn)？

韌性溫哥華規(guī)劃的制定，始于對超過2500位利益相關(guān)者的訪談和咨詢，對原住民給予了特別重視。基于此，得到了關(guān)于下列問題的回應：溫哥華的最大優(yōu)勢是什么？韌性含義是什么？溫哥華韌性的范例有哪些？除了公眾咨詢之外，韌性規(guī)劃制定和成功實施的基石在于互惠的伙伴關(guān)系。合作伙伴包括如下類別：機構(gòu)和學術(shù)合作伙伴；社區(qū)組織；減少災害風險的合作途徑；地震政策咨詢委員會。當然，全球合作網(wǎng)絡也至關(guān)重要。溫哥華從遍布全球的“100韌性城市網(wǎng)絡”（100 Resilient Cities）城市實踐中得到諸多啟發(fā)。 

基于上述訪談咨詢與合作，識別出溫哥華的挑戰(zhàn)來自于兩個方面：壓力（stresses）和沖擊（shocks）。沖擊指的是突然發(fā)生的事件，比如地震、洪水和極端天氣；壓力則是會導致城市結(jié)構(gòu)弱化的日常存在或頻發(fā)的情況，比如種族主義、社會隔離以及貧困。

壓力之一：社會和經(jīng)濟壓力

包括不可負擔性、人口老齡化、負債和低工資、糧食的安全性、無家可歸、性別不平等、決策缺乏多樣性、貧困、種族主義和社會隔離等。

壓力之二：環(huán)境和基礎設施壓力

包括需求的增加以及老化的民用設施及建筑物、水系統(tǒng)和資源、氣候變化、食物系統(tǒng)韌性、區(qū)域基礎設施和供應鏈等。

沖擊之一：氣候和地球物理沖擊

包括地震、森林火災/空氣質(zhì)量、沿海和濱河洪水、極端天氣和溫度帶來的沖擊。

沖擊之二：技術(shù)和健康沖擊

包括石油泄漏、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、基礎設施故障和中斷、危險性物料、居住區(qū)火災帶來的沖擊。

韌性規(guī)劃的主體內(nèi)容 

《韌性溫哥華》規(guī)劃于2019年6月頒布，著眼于應對挑戰(zhàn)。其主體內(nèi)容可歸納為：5個指導原則；3大優(yōu)先領域；12大目標；40項行動。

在多個尺度塑造溫哥華的韌性，由內(nèi)而外分別是：鄰里住區(qū)尺度；城市服務和計劃尺度；建筑物和基礎設施尺度。

五個指導原則如下所列：

原則① 和解

與原住民族建立互惠關(guān)系，認可他們慷慨且具韌性的文化，并從中學習。 

原則② 公平和交叉

真正提高韌性，意味著對社區(qū)中風險最大、數(shù)代被系統(tǒng)性排除在權(quán)力結(jié)構(gòu)之外的人提供支持。在所有工作中都應優(yōu)先考慮公平性和交叉性。

原則③ 可持續(xù)

社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性都應兼顧。

原則④ 復蘇

規(guī)劃和設計物理、社會系統(tǒng)以及結(jié)構(gòu)時，應確保其靈活、具有適應性和有所冗余，在經(jīng)歷沖擊后能夠復原，甚至在危機后的復蘇和重建中達到更好狀態(tài)。

原則⑤ 互惠

韌性溫哥華規(guī)劃的制定和實施離不開合作伙伴。牢固、相互信任的關(guān)系和多樣化的觀點，是共同解決棘手問題的核心。

《韌性溫哥華》3大優(yōu)先領域?qū)?2項目標圖示。

韌性規(guī)劃之下的典型行動

典型韌性提升行動之一：市政設施地震行動計劃

作為溫哥華評估和提高市政設施抗震性能所付出努力的一部分，建成于1969年的市政廳東翼樓于2017年被拆除，取而代之的是Helena Rose Gutteridge廣場，這是一個公共開放空間，其名稱是為了紀念溫哥華第一位女性議員。市政廳西附樓也經(jīng)過改造，符合了現(xiàn)行建筑規(guī)范抗震標準，并安裝了地震預警系統(tǒng)。此外，溫哥華5號和17號消防站正在進行重建，也正在對12號消防站進行抗震升級。

典型韌性提升行動之二：東北福溪地區(qū)（Northeast False Creek）韌性提升

東北福溪地區(qū)是溫哥華市中心尚未開發(fā)的區(qū)域之一，連接人口稠密的市中心半島和新圣保羅醫(yī)院的擬建地點。由于以前的工業(yè)活動和海平面上升，該沿海地區(qū)容易發(fā)生液化和海岸洪災，有待對該地區(qū)韌性規(guī)劃予以特別考慮。通過拆除易受地震影響的高架橋、建設具有韌性的道路網(wǎng)絡、實施海平面上升適應戰(zhàn)略，以及對Cambie大橋的評估和抗震升級設計，溫哥華市正在付出努力，為未來的規(guī)劃樹立先例，激發(fā)了全市韌性生命線網(wǎng)絡的設計。

典型韌性提升行動之三：韌性鄰里社區(qū)計劃

鄰里和社區(qū)組織在應對社會和經(jīng)濟壓力以及塑造韌性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。溫哥華市一向?qū)で笈c社區(qū)合作并向社區(qū)學習，了解韌性對多樣化的社區(qū)意味著什么。溫哥華市向四個社區(qū)合作伙伴提供贈款，與韌性溫哥華規(guī)劃團隊密切合作，開發(fā)和試點韌性鄰里社區(qū)計劃。該計劃使社區(qū)組織以及不同的社區(qū)和居民深入?yún)⑴c，為韌性溫哥華戰(zhàn)略的行動提供信息。

該試點項目促成了社區(qū)資產(chǎn)繪圖工具、韌性行動計劃的共同創(chuàng)建和測試、提供應急準備培訓和演習，并達成了不同社區(qū)之間的知識、想法和挑戰(zhàn)的共享。以社區(qū)為基礎的組織，表現(xiàn)出希望在領導和深化以地方為基礎的韌性倡議方面發(fā)揮更大作用的愿望，包括備災、糧食公平和氣候適應等。共同創(chuàng)造過程使溫哥華市和社區(qū)合作伙伴通過持續(xù)的雙向?qū)υ挵l(fā)展出一種新型工作關(guān)系，增進了相互的信任和理解。 

典型韌性提升行動之四：2019VanSlam演習行動

2019年，溫哥華舉辦了“VanSlam演習”，這是一項全面訓練的演習行動，近700名人員參與，包括志愿者、急救人員、建筑檢查人員、市政府部門和在30個地點行動的外部機構(gòu)，以測試該市的應急響應和溝通計劃。演習包括啟動城市搜救隊、災害集結(jié)待命區(qū)、緊急社會服務以及部門行動中心。盡管已有穩(wěn)健的計劃，但地震造成的破壞意味著許多地點和人員仍將無法進入，所以緩解措施仍然是降低風險的關(guān)鍵優(yōu)先事項。

典型韌性提升行動之五：海平面上漲和海岸洪水適應行動

溫哥華當前和2100年海岸洪泛區(qū)范圍對照，深藍色為當前洪泛區(qū)，淺藍色為2100年洪泛區(qū)范圍，白色為未納入研究范圍。

2014年，溫哥華市完成了海岸洪水風險評估，并設定了新的防洪建設水位（flood construction levels）。目前，溫哥華正在努力確定對人員和財產(chǎn)加以保護的洪水風險緩解方案。這項前瞻性工作，為把韌性目標和災害分析整合到城市規(guī)劃和政策中奠定了基礎。