光明網(wǎng)評雷洋案：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是警權(quán)權(quán)威堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

今天（6月1日）最新消息表明，全國民眾矚目的雷洋案處置情況有了新進(jìn)展。據(jù)報(bào)道，今天，北京市檢察院第四分院已經(jīng)依法決定對昌平區(qū)公安分局東小口派出所民警邢某某等5人進(jìn)行立案偵查，并按程序通知（5人）家屬。報(bào)道稱，“同日，北京市有關(guān)檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門還向雷洋家屬吳某某通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)辦理案件情況”。

值得注意的是，上述報(bào)道還稱，“日前，北京市昌平區(qū)人民檢察院完成對‘雷洋涉嫌嫖娼被民警采取強(qiáng)制約束措施后死亡’線索的初查工作，認(rèn)為符合立案偵查條件。根據(jù)辦案的實(shí)際需要，北京市人民檢察院決定，將該案交由北京市人民檢察院第四分院立案偵查”。

上述消息表明，有權(quán)辦案機(jī)關(guān)有關(guān)雷案的初查工作已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)“初查工作”的結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)“認(rèn)為符合立案偵查條件”。由此，根據(jù)北京市檢察院的決定以及程序法和實(shí)體法的規(guī)定可以斷定，“初查工作”已經(jīng)找出了使“立案偵查”決定得以成立的證據(jù)。

今天（6月1日），也另有消息說，“公安部5月31日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對涉警輿情，要高度重視，實(shí)事求是、客觀公正對待，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對確有執(zhí)法過錯(cuò)的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法處理，決不包庇決不袒護(hù)”。這個(gè)在雷案有關(guān)進(jìn)展情況發(fā)布20分鐘后出臺(tái)的消息，實(shí)際上已經(jīng)表明了中國警察最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對涉警輿情的高度重視，亮明了警察機(jī)關(guān)“客觀公正對待”以及“嚴(yán)格依紀(jì)依法處理”的鮮明態(tài)度。來自公安部網(wǎng)站的消息說，公安部長郭聲琨昨天“在公安部黨委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有的放矢地組織開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾安全感、滿意度”。

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨（資料圖）

前述消息披露說，昨天（5月31日）公安部的“會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民理念，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善執(zhí)法細(xì)則，強(qiáng)化對執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，使執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可依、有規(guī)可循”。

與公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)，昨天（5月31日）公安部的“會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對廣大民警的教育培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升執(zhí)法能力水平，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。公安部將派出督察組對各地公安執(zhí)法工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法突出問題，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深推進(jìn)”。

執(zhí)法規(guī)范化，是法治建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容。執(zhí)法規(guī)范化，就是執(zhí)法者自己首先要尊重法律、遵循法律、遵守法律，一切按法律辦事。一個(gè)有序社會(huì)，警權(quán)及其權(quán)威是必要且充分的條件。在日常情況下，警權(quán)是代表國家行使強(qiáng)制力的最主要和最重要的權(quán)力。因而其權(quán)威也代表國家的權(quán)威。

但是，在現(xiàn)代社會(huì)，任何國家性的權(quán)力，實(shí)際上都是以公民讓渡自己部分自由權(quán)利而構(gòu)成的。因此，國家權(quán)力的行使是有邊界的，是受限的。這個(gè)邊界，簡言之就是法律；此處所限，就是公民沒有讓渡且受法律保護(hù)的權(quán)利范圍。所以，警權(quán)的權(quán)威，實(shí)際上來自公民權(quán)利的讓渡，來自于公民的認(rèn)可。超出法律規(guī)定的警權(quán)界線行使權(quán)力，無異打破了設(shè)置警權(quán)的前置條件，這個(gè)條件，就是依法保護(hù)公民權(quán)利，以及“不斷提升人民群眾安全感、滿意度”。依此，警權(quán)權(quán)威才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（原文標(biāo)題為《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是警權(quán)權(quán)威堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》）