市政廳|對比金門的社區營造，我們對待遺產的方式出了問題

編者按：

這里是金門大學建筑學系助理教授林美吟在5月12日清華同衡學術周“在地視野下的文化遺產保護”論壇上的發言。原題為“歷史環境的社區營造”。

這里借用主辦方清華同衡城市規劃設計研究院遺產保護與城鄉發展中心的話：文化遺產保護如何承續地方精神？“在地”意味著涵泳沉潛，意味著與“地”同在的自覺。當規劃師可以把自己的身體和精神，甚至一段生命置于一個偉大的地方（每個地方都因涵養生命而偉大），我們稱之為“在地”的規劃。文化遺產保護的價值觀——真實性、地方性、尊重傳統——都在回應對規劃“在地性”的呼喚。

當我們在城市和村莊的歷史演進中考慮文化遺產的保護和傳承，共識凝聚、文化傳播、產業轉化都成為需要面對的問題。在歷史聚落的當代演進中，文化遺產保護可以發揮怎樣的力量？如何在保護規劃中重拾歷史的尊嚴？

我的題目是“社區營造”，跟我自己的學習經驗是有關系的。

影響臺灣至深的社區營造的概念，源自于日本的「まちづくり」，日語的「つくり (營造)」一詞，不單只是「制造」某樣東西而已，而是意味著，透過漫長的時間，用心規劃、孕育、培養而成。不僅是營造「物質性」的環境，也包含對「社會性」環境的營造，也即，在現有的教育、產業、傳統歷史等基礎下，以地方社會為根本，經過長時間的用心規劃、孕育、培養。

我時常開玩笑地說，我是一個島民。因為，我是臺灣人，在日本留學八年，主要研究項目是歷史街區和聚落的保護，以及居民參與式的城市規劃方法。畢業后，到了一個更小的島“金門”。所以，我一直在島嶼從事遺產保護工作。之前一直在金門，去年5月，才因廈門沙坡尾地區的退漁事件，開始關注內地的遺產保護。這次能來到大陸，與大家分享金門的經驗，也是難得的緣分。

關于文化遺產保護規劃的反思

我們今天談的主題，是“在地視野下文化遺產保護”。其意義在于，我們規劃的區域，是由歷代先人積累的歷史文化場域，且目前也仍然保留著活態的生活樣貌。我們在這樣的前提下，進行規劃，就一定要關注遺產里的“人”。

在所有的規劃中，居民才是最重要的主體，尤其需要注重歷史環境。因為，他們生活在這里，世世代代也要在這里。這里所指的歷史環境，并不僅是古建筑群，而是與常民生活相關的生活、生產、生態環境。

一個歷史場域有幾項要素。首先，歷史場域是先人代代的文化積累。第二，歷史場域內一定包括“物質”和“非物質”文化。第三，它多數是非高大上的常民文化。第四，歷史場域的規劃，必須考慮當地的文化傳承與永續發展。

我們時常聽到某某舊城區的“改造”計劃。我其實很不太喜歡使用“改造”這個詞，因為我覺得，“改造”隱含除舊布新的觀念。而我們在談歷史區域的時候，一般都是在談保護和活用“既有的資源”，就是把原來的東西變得更好，其實更接近“再生”的概念。歷史環境的社區營造，并不是要創造出全新的東西，只是要在現有的東西之中，仔細琢磨，使之脫胎換骨，把現有的東西在用心規劃下，使它逐漸變好，進而成長蛻變。

在進行案例報告前，我想先就這一年在內地看見的現象，提出七個關于文化遺產保護規劃的反思。

首先，為什么遺產保護等于旅游開發？為什么我們的遺產地區，一定有旅游開發公司？來了旅游開發公司后，向游客收費，這些錢到底是給了誰呢？我們看見許多遺產地區，游客付出高額的參觀費后，就以使用者付費的心態，對遺產地居民進行恣意拍攝等騷擾行為，這樣的互動模式是正面的嗎？為何無法由在地居民自己經營？

第二，舊城區為何會被視為必須“盤活”的存量？之前提到過，歷史環境具有豐富的文化遺產，而舊城區就是其中重要的部分，卻往往會被視為臟亂差的地方而被改造。

第三，規劃的目的到底是為了什么？我們在做規劃的時候，是不是一定要爭取獎項，或者是一定要發表論文？規劃的實踐，必須考慮很多更細微的“人”的事情，卻往往在競賽目的或論文發表目的之下被忽略。

第四，是否只有大型規劃院才能做規劃？小型工作室是否有實踐機會？相較于大型規劃院龐大的體系，小型工作室更具彈性。我今天要分享的案例，就是小型的概念。一個規劃者，在小型的工作室，還是有機會發展出屬于自己的機會的，而且能做的更細致、更全面，這其實跟“在地”和“循環經濟”是高度相關的。

第五，規劃者的角色是“決定當地生存的神”，還是“政府與民間溝通的橋梁”？民眾是真的理解規劃內容，還是被迫決定？

第六，規劃者是否兼具“蟲”的視野與“鳥”的視野？大多數規劃案是以配置圖、平面圖的角度，表現規劃結果，這是一種“鳥”的視野。但我們是否思考過，住在里面的“人”到底是什么情況？

最后一個問題，在文化遺產保護工作上最為嚴重。我們往往對一個區域進行一次性高額經費的投入，尤其是在最近——無論是以文化遺產，還是村落保護的名義。如果一年給2.5億“改造”經費，隔年卻什么經費都沒有，或者是五年后什么都沒有，這種非永續式保護方式，會不會給遺產地區帶來問題？

誰是歷史環境的主體？與日本的對照

今天我會站在這里報告金門，是緣起于去年6月廈門沙坡尾避風塢的退漁事件。事實上，由某規劃院進行的沙坡尾地區改造計劃，還曾經獲得獎項。但為何仍然會發生“退漁”事件呢？因為，當時的規劃僅考慮“陸上”的改造，并未關注到這個區域具有“海陸交會”的特質，因此具有古老漁業技法“延繩釣”的漁民們，被視為臟亂差，退離避風塢。（場所|廈門沙坡尾：避風塢的浪潮）

當時，其中一位老漁民接受我訪談時，從船艙拿出一篇論文，原來是有位臺灣的研究生請教過他，甚至還叫他“地下教授”。像這樣的文化場域里，處處都是寶。可是卻在所謂臟亂差的概念下被改造消失了，到現在，當地民眾還在努力想讓漁民回來。

反觀日本，同樣的傳統漁業，被指定為國家重要民俗。他們會明確地讓你看，而且透過漁民直接告訴你他們對自身保有的文化的驕傲。所以，我們在規劃時應該思考，到底什么樣的人應該來關注文化遺產？還有，這是“誰”的城市？

另外一個例子，是我們最近正在關注的福建海澄的月港歷史風貌改造計劃。這個改造計劃的目的，是為了申遺，卻為了建公園，而拆除了百年的造船廠（重新發現海澄船廠：一個遺落的文化遺產活態保護理想），擁有大量陶瓷破片的灘地，也被改造。

被拆的船廠。

4月份發布的龍海市月港分區控制性詳細規劃，在歷史風貌區開辟50米大道，規劃圖面看起來好像是在規劃一個沒有文化遺產的城市——所以，我們的規劃出了什么樣的問題？

到底“誰”是歷史環境的主體？日本的經驗，一定是以當地民眾為主體，而且，當地民眾會組織自己的團體。這個團體，通常是非營利的組織，進行社區內的各種保護工作，并且作為民眾、政府以及專業者的橋梁。

我們專業者也是其中一個環節。行政部門負責規范的制定與修復等獎勵補助，有時也會有當地企業參與。日本的歷史環境保護制度“傳統建造物群保存地區制度”是1975年設置的，但這個制度是先由民眾發起的，然后才由中央部門去制定。所以它是自下而上的。

我在日本妻籠宿有一些好朋友，他們是最早發起保護自己區域的團體之一。他們1960年代自行制定的妻籠宿保存條例，影響了中央政府修法。你可以看到，他們的消防系統，用的是70歲老人都可以使用的。為什么？因為他們是連棟木造結構群。他們說，沒有人天生就懂如何保護文化遺產。既然祖先留給我們這么豐富的資產，我們為了維護它，就會努力學習相關知識。做久了，自己也就成為專家了。這些知識，就是我們生活的一部分。

另外，我剛剛提到各地有保存會。他們在1974年，發起了第一次全國性的聚會，即以各地保存會為主體、政府部門人員、專家學者、學生共同參與的全國町并大會。一開始只有三個保護團體參與。但他們沒有一年缺席，每年都一定舉辦，而且在不同的保護區域舉辦，直到現在都沒有間斷過。

日本町并大會期間，人們聚在一起聊天。

這是民眾自己發起的活動，里面的議題都是民眾自己想的。場所是當地的文化遺產空間。每年會有來自日本全國的六七百人參會。由民眾自發性發起的“全國町并大會”就這樣開了四十年，這是非常難得的事。我參加過幾次，白天開會，晚上就聚會，喝酒、聊天，坐在你旁邊的可能是居民，可能是教授，也可能是文化廳的長官，大家坐在一起互相聊天、互相取暖。因為，做遺產保護工作，有非常多實踐上的課題——和法規有關的，跟修復有關的，下世代傳承，觀光化問題，還有防災等各式各樣的問題，而這里就是一個交流的平臺。

關于前述對一次性速效型的規劃方式的反思，我們可以看這個例子。很多人知道日本的伊勢神宮，它最著名的是二十年一次的遷宮，但很多人并不知道，旁邊的城市跟它一樣，二十年里年年都有事情要做。

20年前。

20年后。

二十年前，街景是這個樣子。他們花了二十年的時間，一棟一棟慢慢調整，把自己的街區從這樣變成現在的風貌，并不是一年之內用大筆的錢去改造，因為是在民眾自己有需求的時候，才向政府申請。

現在這里每年有相當多的游客，大多數是年輕人，而且回頭率很高，他們一來再來，是因為這里不像迪斯尼樂園，它有生活感。

日本歷史社區營造法。

而日本自1975年設置傳統建造物群保存地區制度至今，已有將近100多個保存區。2008年，又進一步提出“維持與提升地域歷史風致法”（簡稱“歷史社區營造法”），開始結合歷史環境下的物質和非物質的文化遺產保護。

金門的實踐

我想大家對金門都不太陌生。我們主要有兩個島嶼：金門島和烈嶼，總面積約為152平方公里，卻有167個村落，大多數是單姓村，總人口約為5萬人。對我們來說，5萬人其實是一個很好的社區營造單位，尤其是，當你在地的時間越久，越能與在地居民進行各種合作。

金門的聚落發展大致受到三個時期影響：先是閩南傳統聚落，1930年代因“下南洋”興起僑鄉文化，金門移民回鄉建設了東西合璧的建筑；以及1949年至1992年戰地政務時期形成的“戰地文化”；2001年小三通之后，金門成為兩岸的重要交通轉運點。

1995年，因為特殊的時代背景，它設立了臺灣地區唯一一座以“傳統聚落”及“戰役史跡”為保護對象的“國家公園”——金門國家公園。相關保護措施，包括國家公園計劃的制定，以及傳統建筑修復的獎勵補助、新建筑的風貌管制、容積移轉等配套措施。特別要提的是，建筑物的獎勵補助不是一次性的，是逐年編列的。因為要培養穩定的在地工匠系統，不會讓他們一年有接不完的工作而隔年卻沒有工作做。

金門國家公園。

一些古建筑產權很復雜，沒有人住。金門國家公園管理處（以下簡稱金管處）會與屋主簽30年的地上權設定。金管處負責全額的修復經費，修復后的建筑物，有些作為村落的博物館，有些是賣店，但大部分是做民宿的經營。這樣試驗也有十多年了，目前的經營者，有從外地回來的金門年輕人，也有從臺灣其他地方特地過來參與的。民宿經營者是公開評選，評選重點是經營計劃。因為是由金管處負責，而非財團，所以“質”與“量”有很好的控制。推薦各位來的時候，到聚落民宿體驗。除了單棟建筑物的修繕與活用，金管處也對各聚落進行針對下水道、鋪面等環境工程，以提高生活品質。

金門國家公園的保護制度與實踐，為臺灣的聚落保護建立了重要的典范，但仍然有進步的空間。首先，這是由上（金管處）而下的保護制度，我們仍然期待以居民為主體的保護工作。其次，金門國家公園只保護了12個聚落，但我們剛才提過金門的聚落有167個，我們希望每一個村都有屬于自己的、不一樣的故事。

所以，我2007年申請文建會“區域型文化資產活化計劃”時，選擇了一個非國家公園的聚落：金門城。它是明代時候的古城，有很豐富的廟宇，但我們調研后，發現它其實也是高粱酒酒廠的所在地。因此，在先期規劃結束后，我提出三個主軸：古城文化、宮廟文化以及酒鄉文化，也找到金門大學民俗學以及人類學專業的教授一起，進行跨領域的合作。這是我認為這次規劃最有收獲的部分。

金門城文化資產調查結果。

我自己負責細部規劃，做文化遺產、建筑物、交通、景觀等調查，以及與居民溝通。民俗學的老師負責非物質文化遺產調查，挖掘出來的東西超出我的想象，原來一個村落里有這么豐富的廟宇活動，還有民俗諺語等等。

更有趣的是，我們又挖掘出很多文獻，就是地契。我們后來還教民眾怎么樣去保護，因為他們也不知道這個東西是有價值的。從地契中的地名，民俗學的教授又發現，原來地名是可以進一步推論的，所以，我們在下個年度提出古地名調查計劃，從文獻以及耆老的口述，還原了很多原來的地理樣貌。這都是民俗學的老師給我的啟發。

先期規劃中發現，金門城有將近10%以上的人是在酒廠工作的，但這到底意味著什么我其實并不清楚。后來，人類學的老師協助做酒廠的調研，對村民跟酒廠之間的關系理出了清晰的脈絡。這些故事也讓后續的規劃者有了可以應用的題材。

我在調查酒廠歷史時，意外發現了當年釀酒的創始人葉華成的家，是個很美的古厝，但酒廠原本要把它拆掉，蓋水泥的紀念館，我也及時將調研成果提供給酒廠，最后以原貌修復的方式保留。

規劃結束后，我們在這個區域選了三棟建筑物進行修復，修復后作為在地的生活博物館，內部陳展的就是該棟建筑物屋主家中原有的文物。我們并沒有替它增添太多新的東西。而在操作的過程中，都讓民眾充分地參與其中，最重要的是將我們的調研成果回饋給他們。

這個計劃從先期規劃到修復再利用工程共花費4年。主要的專業團隊，人數并不多，有建筑系以及民俗學、人類學的幾位老師，但因為都在地，隨時可以進行跨領域的討論，因此達到了當初希望“給每一個聚落找出自己特色”的預期效益，也能很機動地落實過程中的保護，例如葉華成古厝。這都是在地實踐最重要的意義。

2009年，因緣際會地，我從聚落走入城區。這個案例在金門后浦古鎮陳氏宗祠旁的傳統建筑群，因位于市中心，陳氏宗親會要將這個古建筑群拆除后，興建7層樓的酒店。

陳祖厝建筑群。

當時從事文化遺產保護的長輩和老師們都說拆定了，因為他們說服不了宗親會長老。我還是不死心地去試了一次。我一進陳氏宗親會的時候，他們也不知我來干嘛，感到詫異。我沒有告訴他們我是教授，就是背著相機，裝成觀光客，在破落的古厝前面，拍了至少30分鐘。他們忍不住問我，這破房子有啥好拍的。我告訴他們房子的歷史價值，也告訴他們金門縣政府有錢可以補助傳統建筑修復，搞不好修了以后，會讓很多人喜歡。當時，我只是抱著死馬當活馬醫的心態。沒想到，他們真的改變了心意，決定不蓋大樓，而向政府申請修復獎勵。修復后，果真獲得很多來訪者的關注與贊美，陳氏宗親會因此很驕傲地把這件事列入宗族志。這件事讓我知道，在一個擁有深厚歷史文化的場域里，只要不放棄，隨時可以有奇跡。這個奇跡的創造者未必是專業者，是任何關心它的人。

陳祖厝修復后，此事被列入宗族志。

這十幾棟古厝修完后，被一個財團看上，想租下來做賣場。鎮長認為，這個區域應該可以有不同的機會，就大膽地向陳氏宗親會提出承租13棟傳統建筑群的構想，并委托我進行再利用規劃。

事實上，這些建筑物在鎮上荒廢了十多年，要如何找出新的經營定位呢？很多人想到小吃一條街，但我決定對整個后浦古鎮的業種進行全面普查，并且透過老照片等文獻進行古建筑以往使用方式的調研，最后提出“后浦十六藝文特區”的構想，將其中一棟作為咨詢中心，其他棟則以房租優惠措施鼓勵在地居民進行文創，以經營計劃的招標決定承租者。

因為定位清楚，來投件的人的創意都超出我們想象。有位加拿大人來投件時說，他在古建整修之前就時常來，他非常喜歡這里，還在房子前照過像，后來他就在自己當年照相的建筑物開了一間小酒館，現在是來金門的外國人的據點。也有當地的年輕人提出，金門高粱酒瓶雕的創業構想，也有學生及家庭主婦參與經營。每次招標，來投件的大概有十幾個人，近年來越來越多是從臺灣回來的金門年輕人。

這個案例呈現了當地居民，政府以及專業者相互合作的良好模式。作為規劃者，并不一定要把所有空間填滿，可以像這樣提供機會給居民，居民對于歷史空間的想像，其實比我們更豐富，更有趣。

后浦十六藝文特區的計劃，現在仍在持續。由于這些民眾參與式的保護工作也日趨成熟，加上金門也獲選為臺灣世界遺產潛力點，2012年起，我和金門大學建筑系兩位教授接受金門縣政府委托辦理《金門縣登錄世界遺產推廣計劃》，以金門縣居民為對象，進行世界遺產種子教師的培訓，以及各種教育推廣計劃。

因為，我們意識到居民才是維護文化遺產最重要的力量。這個計劃執行到今年，已是第五年。第一年，我們針對報名的志愿者授予相關課程，也選擇表現優良者分別到與金門背景相似的開平碉樓與村落進行現地參訪。前面兩年，我們舉辦了幾場國際性學術會議以及工作坊。

到了2014年，我們開始對一些保護的實務問題進行新的嘗試。首先，我們辦了一個以居民為對象的傳統建筑修復講座。因為，我們意識到，全金門有4000多棟古厝，雖然每年縣政府與金管處都會補助傳統建筑物的修復，但往往很多時候因業主的認知問題導致修復品質不佳。因為他沒有機會了解什么樣的修復方式才是正確的；也有很多人因為不了解，覺得維護古建筑是一件麻煩的事，往往在古厝面臨修復機會時選擇拆除新建。這樣的人很多，我們不可能一個一個勸，所以干脆借由古跡修復的現場，辦了一個公開性的講座，沒想到回響非常好，報名人數比預期多了一倍，而且現場反映熱烈，也讓我們意識到修復現場環境教育的重要性，所以我們分了兩個批次。

這次的修復講座，我也邀請了我日本的好友、三重縣龜山市町并文化財室室長島村明彥，他在演講中提到，他們的保存區有400棟傳統建筑，30年來只修了一半的數量。現場民眾很好奇地問，為什么修得那么慢？他回答說，因為我們要有工匠體系。

大家從這個案例就會知道，原來我的房子要修得好，不是一筆錢砸下來而已，要有“人”幫我修，修復技術是需要傳承的。我們的講座也讓大家看見什么是“好”的修復。像彩繪，好的修復用的不是化學原料，是礦石的，你能看到有六種以上的修復過程。后來，學員回饋相當好，很多人說，我家其實就有古厝，以后知道了古厝修復時要怎么做。

第二個新嘗試，我們也意識到下世代傳承的問題。如果我們保護那么好的環境，下一代完全沒有感覺，會是很糟糕的事情。金門的高中生念了大學之后，就到外地求學，而在高中之前，因為升學壓力，幾乎沒有時間好好認識自己的家鄉。這也是全臺灣地區普遍的問題。

所以，我們在暑假的時候，舉辦高中生的世界遺產工作坊，帶他們走入傳統聚落，有些學生將自己的體驗心得投稿到金門日報上，回饋超出了我們的想象。金門的工作坊結束后，我們挑選表現良好的學生們帶到古都臺南和當地的NGO“古都保存文教基金會”進行現地交流。臺南是臺灣街區等各方面保護很好的地方。讓我們很高興的是，這些學生參訪回來說，我們金門擁有更豐富的文化遺產，更應該努力保護。他們在交流過程中，產生了對自己家鄉的自豪感，所以異地教學是有好處的。這樣的活動，一直到今年仍然每年持續舉辦。

2014年10月，我們舉辦第三次種子教師外地考察，這次考察的地點是日本，我們只補助約三分之一的經費，回來后每個人還要寫考察報告，但參與者還是非常認真，現地交流的成果也很好。

合掌造屋內，與白川鄉村民交流。

我們去了世界遺產地白川鄉，其中一位種子教師是聚落總干事，和當地居民熱烈交流到深夜。我們也參訪了金澤職人大學，看他們如何培訓工匠體系。之前修復講座時講解的工匠，也參與了這次考察，因而對金門未來的修復有更多的新想法，我們最近正計劃結合金門的高職體系來做傳統工匠培訓。讓遺產地第一線進行保護工作的居民、工匠、政府人員有機會與他國的遺產地進行現地交流，比其高額的工程款花費其實很少，但效益很高。

最后，我要提的是在地網絡的聯結。我時常強調保存文化遺產真實性的重要，因為只有當有形無形的文化遺產被真實地保留，才會有挖掘不完的寶藏；當這個文化遺產的土壤夠豐厚的時候，就會吸引越來越多有意思的人，一起來進行多元的嘗試。

這里分享兩個團體。第一個是“里埕工作室”，他們在珠山聚落，以閩南傳統建筑元素設計了與聚落風貌十分調和的住宅，叫做“里院”，把自己的現代居住需求與傳統建筑和聚落的關系做了一個很好的對話，也得了建筑新人獎。很多著名建筑師來了“里院”都停留不想走。這個案例也讓更多人決定以“改良老房子”的方式取代“拆除新建”。這就是活的聚落保存而產生的有機變化。

里埕工作室的工作。

另一個是“敬土豆工作室”，是由從外地學成歸鄉的金門姐妹倆做的。名字就取得很接地氣，因為土豆在金門很重要。姐姐王廷頎的專業背景是博物館學，從她們的在地實踐中，我也學到了非常新鮮的想法。我們這些規劃專業者，總是想透過居民參與的方式，了解居民需求，最終總希望落實在硬體或空間的規劃。但在廷頎看來，聚落本身就是反射生活的博物館，所以他們設計的每個活動，都是具有博物館經營以及民眾教育等理念的，每一個展覽都讓我覺得非常有意思。

敬土豆工作室的工作。

例如，金門古跡日活動“奇跡的發生”，談洋樓建筑與僑鄉文化，他們去采集了很多民間資料，可以看到互動的感覺，老先生還帶著一家人來現場訴說自己的故事。他們也在活動現場設計了一些互動式問卷，大家填了這些問卷后，才知道每個人其實都有過離家的經驗，有在外面成長的經驗，有過離家返鄉的經驗，這不會只是一種記憶，這是大家的共同經驗，因此就能獲得參與者的共鳴。

從金門國家公園的聚落保護機制，到由“下”而“上”并結合不同領域的金門城、后浦陳祖厝群的規劃，金門全島民眾為對象的世界遺產教育推廣計劃，到各種文化遺產保護實踐團體的網絡連結，這么多的面向，要在短短的三十分鐘內陳述，十分困難。很歡迎大家到金門來實地體驗。