【社論】加稅具有合理性，但要講程序和方法

4月8日開始實施的跨境電商稅收新政，因其“加稅”效應而引發輿論的強烈關注，并衍生了諸如有旅客在機場海關因不愿加稅而棄置商品等各種傳言。事后證明，傳言不實。

毫無疑問，相對于舊政而言，新政的確是對跨境電商的“加稅”。這種表現在幾個方面。

首先，在跨境電商平臺上購買的物品，原先按照“進境物品”征稅而獲得相對于“進口貨物”的優惠待遇，新政改為按“進口貨物”征稅。

其次，因為按照進口貨物征稅，原來屬于“進境物品”的50元以下免稅額度也因此而自動取消。

第三，不按進口貨物的其他的“進境物品”，如出國旅游攜帶入境的物品，雖然仍按“進境物品”征收行郵稅，其稅率相應提升了。

對這種加稅措施，無論是民眾還是電商平臺，會有天然的反感情緒。而且，新政的發布過于倉促，大部分文件甚至是當天發布當天實施，電商平臺甚至連修改程序的時間都沒有。

不僅如此，新政還存在其他明顯的法律瑕疵。比如，個人自用的物品應按進境物品征稅且有免征額，這是海關法和關稅條例所賦予的，只能通過修改海關法和關稅條例才能取消，新政卻通過部門規章把上位法賦予的稅收優惠取消了。因之，人們對此新政有不滿情緒，是容易理解的。

但假如在跨境電商飛速發展的背景下看此番新政，則又會發現“加稅”實屬必然。這是因為，海關法和關稅條例原來設定“進口貨物”和“進境物品”兩分的征稅格局，并對“進境物品”實施優惠待遇，是以“進境物品”具有偶然性為前提的。畢竟，在跨境電商平臺出現之前，無論是出國購物，還是海外親友饋贈，都不可能是經常性的，給予其優惠的稅收待遇，對整體稅收格局不會產生實質性的影響，又可有效降低征稅成本。

然而，跨境電商平臺的出現，令個人“海外購物”變得具有日常性，在此條件下，如果繼續賦予其較大的稅收優惠，必然會對整個進口環節的稅收體系帶來重大沖擊，形成巨大的稅收漏洞。

因此，對電商平臺上的個人海外購物比照進口貨物征稅，實際上具有必然性。加稅，跨境電商平臺可能進一步發展的空間收窄。

實際上，現有的“加稅”仍然是局部的。這是因為，雖然新政要求清單范圍里的跨境電商平臺商品按進口貨物征稅，但仍然實行相對優惠的稅率，關稅被直接設定為0，增值稅和消費稅按法定稅率的70%征收。正因為如此，我們完全可以認為，在現階段，新政仍然鼓勵跨境電商的發展。

當然，在將來，隨著跨境電商規模的進一步擴張，這些優惠稅率完全有可能會被進一步取消，最終演變到與進口貨物完全等同的稅收待遇。當然，雖然目前對跨境電商“加稅”具有必然性，但政府也應把“加稅”的程序做得更合法、更合理、更人性化：本應通過修改海關法和關稅條例實現加稅的合法化；本應給予電商平臺更多的準備時間，增進其合理性；本應作更多的解釋和宣傳，讓人們理解加稅的必然性。

畢竟，一旦行使不當，“征稅的權力就變成破壞性的權力。”即使加稅是必要的，加稅的程序和方法，也應考慮得更周全一些，減小社會震蕩。