解讀《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

作者：中大咨詢研究院梁卓銳、楊廣、周凌峰

來源：中大咨詢（zhongdaguanlizixun）

引言：

2010年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海合作區(qū)正式成立，以打造粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略落地，前海作為粵港澳合作重要平臺(tái)，其地位不斷提升。

9月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），以進(jìn)一步推動(dòng)前海合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。與橫琴新區(qū)作為澳門產(chǎn)業(yè)多元化平臺(tái)的初始定位不同，前海合作區(qū)聚焦粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，《方案》突出以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，按照習(xí)近平總書記視察前海時(shí)的指示，要“充分發(fā)揚(yáng)特區(qū)敢為天下先的精神，落實(shí)比特區(qū)還要特的先行先試政策”。

作為特區(qū)的“特區(qū)”，其《方案》的看點(diǎn)有哪些？中大咨詢?yōu)槟灰唤庾x。

? 「中大咨詢研究院」宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究組原創(chuàng)出品，作者：梁卓銳 楊廣 周凌峰

看點(diǎn)一：擴(kuò)容

與橫琴新區(qū)一開始就有100平方公里左右的面積不同，前海合作區(qū)域成立時(shí)面積只有14.93平方公里，此次《方案》新增會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)、機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)、蛇口及大小南山片區(qū)四個(gè)區(qū)域，面積擴(kuò)展到120.56平方公里，比橫琴新區(qū)的面積還大。

此次擴(kuò)容并不是簡(jiǎn)單的試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大，而是將會(huì)展服務(wù)、機(jī)場(chǎng)、中心城區(qū)、口岸等多種功能區(qū)納入前海合作區(qū)的范圍，將為前海打造立體多元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系提供空間基礎(chǔ)，同時(shí)意味著前海高端要素聚集能力更強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射潛力更大，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引擎作用更為顯著。

圖1 前海合作區(qū)擴(kuò)容前后區(qū)域范圍。圖片來源：前海管理局

看點(diǎn)二：以融合為主題推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是前海合作區(qū)的重要功能。此次《方案》著重以融合為主題，提出前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，充分體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)。包括：

    · 建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，為服務(wù)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)；

    · 聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易組合港，實(shí)施陸海空多式聯(lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)；

    · 重視產(chǎn)融結(jié)合，培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)；

    · 推動(dòng)供應(yīng)鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國(guó)際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)；

    · 整合前海灣保稅區(qū)為綜合保稅區(qū)，深化要素市場(chǎng)化配置改革。

看點(diǎn)三：科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新

加快科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，走創(chuàng)新發(fā)展道路是我國(guó)“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要主題。此次《方案》重點(diǎn)從創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)新法律制度環(huán)境等三大層面提出科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的方向。其中創(chuàng)新法律制度環(huán)境層面的舉措意義最為重大，尤其是提出聯(lián)合港澳探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過規(guī)劃及配套政策文件，但從制度體系層面看，政策的法律效力較低，而且持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。此次《方案》明確提出要從法律規(guī)則層面推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的一次重大探索。事實(shí)上，以法律規(guī)則的形式支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的慣用做法，如美國(guó)最近提出《無盡前沿法案》，正是通過法律形式持續(xù)推動(dòng)美國(guó)的科技發(fā)展。這一舉措也意味著我國(guó)從制度規(guī)則方面進(jìn)一步與國(guó)際接軌的嘗試。

看點(diǎn)四：前海合作區(qū)發(fā)展與國(guó)企改革聯(lián)動(dòng)

此次《方案》的一大特色是突出了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在前海合作區(qū)改革發(fā)展的重要地位。

在打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境方面，著重提出要用好深圳區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)相關(guān)政策，加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作能力，切實(shí)增強(qiáng)前海合作區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，意味著國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在前海合作區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)中將迎來巨大機(jī)遇。

在創(chuàng)新合作區(qū)治理模式方面，《方案》提出“探索符合條件的市場(chǎng)主體承接公共管理和服務(wù)職能，健全公共服務(wù)供給機(jī)制”和“推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化法定機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和管理模式”，承接城市公共服務(wù)是國(guó)有企業(yè)的功能定位之一，可以預(yù)期這兩條舉措的實(shí)施主體將以國(guó)有企業(yè)為主，并要求承擔(dān)公共管理職能的國(guó)有企業(yè)健全公共服務(wù)供給機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)等，以推動(dòng)該類型企業(yè)的市場(chǎng)化改革。

看點(diǎn)五：擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放

擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是自貿(mào)區(qū)的共性發(fā)展舉措，前海合作區(qū)金融業(yè)對(duì)開外放的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分利用香港全球金融中心的國(guó)際地位，《方案》立足深港兩地金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提出了三大重要舉措：

一是在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試；

二是深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場(chǎng)進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù)；

三是探索跨境貿(mào)易金融和國(guó)際支付清算新機(jī)制。

可以看出，《方案》擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的舉措，充分利用了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，以“一個(gè)國(guó)家”的主體協(xié)調(diào)境內(nèi)境外“兩種金融制度”的融合，在確保金融風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，能夠大膽實(shí)施金融業(yè)擴(kuò)大開放的改革創(chuàng)新。

看點(diǎn)六：切實(shí)落實(shí)法律、制度、規(guī)則等方面與國(guó)際接軌

推動(dòng)法律、制度、規(guī)則等方面與國(guó)際接軌是我國(guó)全面對(duì)外開放的重點(diǎn)方向，此次《方案》充分體現(xiàn)這一精神，并切實(shí)落實(shí)相關(guān)具體舉措。

深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面，在CEPA框架內(nèi)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對(duì)接；支持港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系。

提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平方面，在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，并探索建立在前海采用香港民事相關(guān)法律規(guī)則的機(jī)制。

參與國(guó)際合作方面，推動(dòng)境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助互認(rèn)，開展雙多邊投資貿(mào)易便利化合作；支持在前海合作區(qū)以市場(chǎng)化方式發(fā)起成立國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、科技、標(biāo)準(zhǔn)、人才等組織；發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)，建設(shè)粵港澳研究基地等。

結(jié)尾

橫琴新區(qū)和前海合作區(qū)作為兩個(gè)與特別行政區(qū)緊密連接的試驗(yàn)區(qū)，在“一國(guó)兩制”的框架下，兩者的創(chuàng)新與發(fā)展空間巨大。與橫琴新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)拓展空間的定位不同，前海合作區(qū)的功能更多定位于不斷的開放探索，可以預(yù)期，前海將成為我國(guó)對(duì)外開放前沿陣地和風(fēng)向標(biāo)，其創(chuàng)新發(fā)展將為我國(guó)構(gòu)建全面開放新格局探索出更多具有推廣意義的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

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