“窄馬路、密路網、小街區”，傳統商圈公共空間的品質咋提升

對“窄馬路、密路網、小街區”模式，大家或感到陌生，并心存疑慮。其實，我們身邊就有許多典型的“窄馬路、密路網、小街區”！如北京的王府井、上海的南京路、重慶的解放碑等，這些城市的傳統商圈，即位于老城區中心地段、歷史自然形成的傳統商業區，憑借緊密城市肌理，空間尺度宜人，功能高度混合，街道活力旺盛，商業表現出眾，成為城市經濟和人氣的活躍區域。

不過，隨著中國城市機動化和郊區化進程不斷深入，城市傳統商圈當前也面臨諸多挑戰。這是中國城市更新的重要一環，我們希望通過重慶解放碑商圈典型案例的分析與規劃實踐，煥發窄馬路、密路網、小街區模式商圈的活力。

一、城市傳統商圈：我們身邊的“窄馬路、密路網、小街區”

（1）傳統商圈案例——重慶市解放碑商圈

重慶市解放碑商圈建于20世紀70年代，自1997年重慶設為直轄市后逐步成熟。商圈地處渝中半島和嘉陵江、長江兩江匯流地帶，是重慶傳統的商業中心和歷史文化中心，每天吸引大量購物、娛樂和旅游的人。商圈中的解放碑步行街，更是全國第一條商業步行街。

同時，解放碑商圈也是重慶中央商務區所在地，核心約0.92平方公里范圍內已建和在建100米以上辦公樓（酒店）超過50座，平均高度超過150米，平均容積率超過5.0，影響力輻射本市和周邊地區。

據測算，解放碑商圈的路網密度為14.6公里/平方公里，是中央文件8公里/平方公里目標的近兩倍！典型的高密度道路網結構，為減少步行繞行距離、加強步行交通網絡的通達性和均好性，提供了良好基礎。此外，重慶素有山城美譽，解放碑商圈及周邊地形起伏變化較大，而數量眾多的臺階式山城步道，在提供捷徑的同時，也讓人感受到移步換景的體驗樂趣。這為依托步行專用路“織補”步行交通網絡、彰顯山地城市特色創造了獨特的有利條件。

解放碑密路網肌理與特色山城步道

（2）傳統商圈的“傳統”還體現在歷史記憶豐富

重慶老城依山而建，靠水而興，因商而盛，是一座有著3000多年歷史的古城。解放碑商圈位于重慶老城區內，擁有文物保護單位及文物點國家級2處、市級31處、原市級7處、區級24處。其中，比較著名的歷史文化遺跡有宋代衙署遺址、抗戰勝利紀功碑（解放碑）、禹王廟、長安寺、羅漢寺、能仁寺、若瑟堂、《新華日報》營業部舊址等，體現了重慶悠久的城市發展史和豐富的文化內涵。

（3）傳統商圈擁有特色鮮明的開放空間

解放碑地區還有一些有鮮明本地特色的市民活動集中地，如重慶惟一被授予“全國重點花市”的魯祖廟花市，重慶歷史上第一座公園人民公園，巴渝傳統建筑“吊腳樓”風格的洪崖洞、重慶第一個主題街吧30度街吧等，均吸引了大量市民和游客。

解放碑商圈多樣化的開放空間

（4）傳統商圈公交可達性好、公交出行依賴性強

商圈對外交通以公共交通方式為主，步行接駁重要性突出。商圈公共交通可達性良好，現狀有軌道交通1號線、2號線以及30余條公交線路穿過，設有臨江門、較場口和小什字3個軌道交通車站，并有規劃軌道交通6號線通過。據統計，進出解放碑商圈的人群中，有66%采用公共交通，只有16%采用小汽車的方式，18%采用步行或其他交通方式。

二、傳統商圈提升的機遇與挑戰

近年來，隨著重慶城市空間不斷拓展和人口向外疏解，解放碑商圈的職住平衡被打破，對外交通廊道擁堵加劇，造成了一定程度的人氣流失。與此同時，觀音橋等新區外圍商圈則依托周邊基礎消費人群的優勢逐漸興起，給解放碑商圈的發展帶來一定挑戰。渝中區政府提出，要充分發揮解放碑商圈的商務、商貿雙輪驅動優勢，借鑒世界城市中央商務區（Central Business District，CBD）向中央活力區（Central Activity Zone，CAZ）的發展趨勢，實現解放碑商圈的“提檔升級”和可持續發展。

解放碑商圈只是一個代表。當前，中國城市的機動化和郊區化進程不斷深入，位于老城區中心地段、歷史自然形成的傳統商業區，正迎來“提檔升級”的挑戰和機遇。

一方面，在城市拓展地區形成的新興商業區，能近距離服務周邊大型聚居區，且經過較好規劃以及擁有高標準和時尚化包裝，容易匯集人氣；另一方面，城市傳統商業區由于建設年代早，基礎設施日趨老舊，區位交通壓力突出，加之業態較傳統單一，其整體商業競爭力特別是對年輕群體的吸引力下滑。這已引起一些城市政府和當地主管部門的重視。圍繞傳統商業區打造高品質公共空間，正在成為城市重點片區步行和自行車交通系統規劃，乃至城市傳統商業區轉型升級的一個新焦點和發展方向。

三、傳統商圈公共空間調研的啟示

為解放碑商圈提檔升級開展相關分析，給改造策略提供依據，我們運用了多種調查方法，包括：

1）PLPS（公共生活－公共空間）調研方法

PLPS方法是國際先進的調研方法，由丹麥公共空間學者揚?蓋爾教授創立，重點通過對研究區域內各路段行人流量和停留活動的時空分布、公共空間尺度和街道界面質量等方面開展定量與定性相結合的分析，掌握人的行為特征和影響因素，識別空間環境問題和改進潛力。

2）問卷調查

組織調查員在解放碑商圈和觀音橋商圈街頭，隨機抽取市民填寫問卷，問卷內容主要涉及被調查者的性別、年齡、收入水平、消費習慣、居住地等基本信息，以及到商圈目的、交通方式、步行環境評價、選擇商圈因素排序等，共發放問卷535份，回收有效問卷502份。

3）商戶座談

在區政府組織協調下，開展了與27名商家和行業協會代表的座談會，圍繞商圈現狀盈利水平、目標定位、交通狀況的滿意度和影響等方面進行討論，并聽取商戶對步行交通環境改造的意見和建議。

調研啟示1：商圈內部步行活動需求旺盛

根據2010年調查數據，解放碑步行街工作日白天（8：00—18:00）步行流量達到40692人次，夜晚（18:00—24:00）達到22103人次，且周末情況與工作日沒有顯著差異。此步行規模與一些世界級商業步行街的步行流量相當，但根據商圈現有開發強度和街道容量，步行活動未來仍有發展空間。此外，步行街的停留活動強度也很高，活動類型以購物和休憩為主。

解放碑步行街與世界級商業步行街的步行流量比較

調研啟示2：步行環境是消費者選擇商圈的重要因素

調查顯示，與步行交通環境相關的“步行街環境好”、“離家或單位距離近”、“公交與軌道交通便利”等均是消費者選擇商圈的重要考慮內容，有超過一半的受訪者將“步行街環境好”列為首選項。商戶座談時也表達了類似看法，認為步行交通環境是商圈聚集人氣、刺激消費的重要條件。

消費者選擇商圈的主要因素排序

調研啟示3：步行人群對商圈消費貢獻巨大

根據調查結果，步行和公共交通人群對解放碑商圈消費額的貢獻遠大于小汽車人群。根據受訪者消費習慣分析，公共交通人群為商圈帶來的消費額占50%，而小汽車人群占31%，步行人群占19%。此外，在商圈平均月消費超過3000元的街頭調查樣本中有64%采用步行或公共交通方式，而只有36%采用小汽車交通方式。此數據顛覆了“開車族”才是商圈消費主力軍的傳統觀念，說明提升步行和公共交通環境質量對創造商機至關重要。

商圈消費額與交通方式的關系

四、傳統商圈公共空間存在的主要問題

（1）步行交通網絡連續性不足

首先，人行過街不便。通過PLPS公共空間調查發現，部分路口行人過街綠燈時長僅有20秒，部分過街需求較大的路口，缺乏遵循過街期望線的平面過街設施。市民違章過街現象嚴重，安全感較差，如解放碑王府井百貨商場前的一處路口，雖然附近有地下通道，行人地面過街違章率卻高達90%。

其次，部分街道界面消極。PLPS公共空間調查中對部分典型街道界面根據其空間尺度、通透度和多樣性分為5個質量等級，最好的A級代表街道界面非常積極、具有較多的底商和開敞空間。通過“地毯式”勘查評價，得出解放碑道路的消極界面比例達到50%。究其原因，商圈內新建有較多的高層辦公建筑，卻忽視了底層人性化設計。另外，商圈多個地塊處于施工階段，施工圍擋界面消極，甚至侵蝕了原有的人行空間。

PLPS調查街道界面的質量分布

不連續的步道以及消極的街道界面

（2）欠缺人性化設施

根據問卷調查，街頭受訪者對解放碑商圈步行空間質量的評分平均為3.91（滿分為5），可見結果并不令人滿意。在回答“解放碑商圈還缺些什么”的問題時，受訪者反映最多的是欠缺人性化設施。具體來說，需要進一步加強的人性化設施（按被提及次數排序）包括：休憩設施、指示標志、公廁等。

（3）背街小巷利用不足

重慶夏季炎熱，解放碑商圈內的商業步行街以硬質鋪裝為主，易形成熱島效應不利于步行體驗。同時，商圈內也分布著不少背街小巷，它們位于高層建筑的夾縫之中，微氣候條件良好，是主要公共空間的重要補充，但是調研發現，這些小尺度空間缺乏整體規劃包裝、步行和休憩環境較差，利用效率普遍較低。

解放碑區域內消極的背街小巷

（4）步行空間被機動車侵占

市民和商戶均反映商圈的違規停車問題十分嚴重，機動車侵占步道停車的現象普遍存在，對商圈整體步行環境帶來負面影響（見下圖）。調查發現停車設施滿載率高、周轉率低，現行停車收費政策傾向對長時停車予以優惠，從而使通勤人員受益，但犧牲了短時停車為主的商圈消費者，因此商圈停車難的癥結在于停車收費結構不合理。

步道被機動車停車侵占

五、公共空間改造的目標與策略

規劃目標設定為：為解放碑商圈創建全方位的、適應不同特性的步行交通網絡，逐步形成具備復合功能的、高品質的城市中心公共空間系統，實現商圈內主要節點的有機聯系，最終使解放碑成為長江上游區域的商業中心和集購物、休閑、旅游為一體的世界級目的地。

在規劃策略方面，圍繞規劃目標對解放碑商圈內的公共空間進行進一步識別與解析，主要類型涵蓋城市公共設施（藝術中心、商業綜合體等）、廣場、步行街、城市道路、街道小巷、公園、歷史文化遺址、主要公共交通設施（軌道交通車站、公交車站）。根據這些空間設施的功能、等級和服務對象人群，制定分層級的六大規劃策略：

1）建立公共生活網絡

公共生活網絡是形成公共空間網絡的核心骨干，具備更大的空間尺度和更高的公共服務等級，周邊分布著市級的商業、商務設施和大運量公共交通設施，具有很高的信息集成系統。公共生活網絡服務的人群最為廣泛，能夠滿足更多城市生活的需要，包括集會、演出等大型活動。

2）延伸社區生活網絡

社區生活網絡是公共生活網絡向周邊社區的延伸，具體載體就是密集的道路系統。規劃中將城市道路的功能進行了均衡設計，使其不僅具有交通性，同時也成為城市生活的舞臺。服務人群主要面對居住在解放碑地區的居民，強調空間品質和形態的生活化。

3）塑造特色小尺度網絡

小尺度網絡是城市公共空間網絡下的“毛細血管”，主要空間類型包括傳統背街小巷、街頭小廣場、街頭綠地等。由于尺度宜人，此類空間往往成為朋友小聚、會面、社交的好去處。小尺度網絡雖然是最微觀的層級網絡，但更利于打造特色，使城市空間和城市生活更加豐富多彩。

4）設置聯系濱水空間的步行通廊

由于地形高差較大，目前城市公共生活中心缺乏與濱水地區的便捷聯絡，使得在渝中半島形成“上、下半城”的空間格局。為了打破這種格局，識別和設置聯系中心與濱水空間的通道十分重要。規劃將充分利用城市現有交通設施，例如電梯、自動扶梯、纜車等，與垂直江岸分布的街巷系統緊密聯系，構建步行通廊，實現城市生活的相互交融。

5）建設服務于全重慶的有活力的混合功能區

除了公共空間，規劃也涉及了公共空間周邊土地利用政策的調整。單一的土地利用，必將造成城市公共空間使用率的不均衡性。調查顯示，解放碑商圈在建設過程中，大量單一功能的寫字樓、商業中心擠走了居住功能，這使得這一區域的城市生活在夜間出現空心化。城市活力應是全年全天候的，所以調整土地利用政策，強化土地利用的混合性和多樣性，成為規劃的重要策略和工作。

6）建設服務于娛樂休閑的連通的濱水區域

濱江區域城市公共空間的片段性和設施配置的單一性，限制了濱江地區公共空間的使用效率。因此，應提升濱江地區公共空間品質，加強濱江空間的聯系，提供更多形式的休閑活動，引入跑步道，補充完善公共空間網絡體系，充分體現自然山水格局。

六、公共空間改造的主要手段

（1）規劃串聯公共空間的慢行網絡

規劃打破傳統以車為本的主、次、支道路分級體系，以公共空間和接駁公共交通的功能定位為出發點，采用類型學方法對現狀公共空間進行梳理。網絡由8種類型的公共空間構成，包括：地鐵入口廣場、核心步行空間、城市道路、慢速道路、街巷、上下半城聯系通道、濱水地區和公園、小型廣場。

解放碑商圈公共空間網絡規劃

（2）打造地鐵入口門戶廣場

地鐵入口廣場對于選擇軌道交通出行的人群而言是抵達解放碑商圈的首要地點，因此應將其打造成為備受歡迎的門戶場所，展現重慶作為世界級都市的魅力。廣場還應成為人們聚集和活動的場所，在高峰時段提供充足的通行空間和停留空間。其設計要求包括：外觀易于識別；配置適宜步行的地面鋪裝；提供座椅和遮蔭設施；設置綜合信息和引導標識；建立與地面公共交通的便捷聯系；廣場周邊建筑高密度開發和高品質設計。

地鐵入口廣場改造意向

（3）強化核心步行空間品質

核心步行空間是本地居民、上班族和游客共享的最重要的公共空間，是解放碑商圈的“客廳”，構成了本地區公共空間網絡的主干。此類空間需要具有足夠的彈性，不僅能滿足日常活動需求，并可承載大型集會等特殊場合活動，成為全天候充滿活力的場所。

其設計要求包括：與其他類型公共空間具備良好的連通性；高標準、特色化且適應不同城市活動（含大型活動）的地面鋪裝與設施；優質的座椅及室外咖啡（茶）座；提供綠化和遮蔭避雨設施；設置引導標志；建立沿街建筑室內外通透而有趣的聯系，以提供連續、豐富、活躍的圍合界面。

例如位于十字金街端頭的游客中心項目，通過建筑外觀和內部功能設計，強化標識性，配套多樣化的服務設施。選址使游客中心的短側面直接朝向解放碑，成為十字金街的視覺端點，并結合外立面設置座椅提升界面活力，地圖指示牌的設置也方便人們獲得指路指引。

游客中心項目實施情況

（4）增加人性化設施聚集人氣

·增加休憩設施

在調查中，消費者對于商圈的欠缺因素中第一看重的就是休憩設施。因此重點對商圈內可增加休憩設施的空間進行改造，如對步行街樹池進行改造增加座椅。

解放碑步行街增設座椅實施前后對比

·施工圍擋和步道改造

對在建地塊周邊的施工圍擋進行美化改造，并對步道進行改善，大大提升了步道品質、步行環境和視覺效果。

施工圍擋和步道改造實施前后對比

集裝箱式商鋪項目思路是在現狀施工圍擋界面之外設置可移動式商鋪，不僅能夠活躍沿街界面，增加人氣，還能增加商業活動，實現經濟價值，此外還大大提高了街道的安全性。項目方案借用集裝箱概念，設計了多種標準尺寸的商鋪單元建筑模塊，滿足臨時經營活動要求，并可根據業態需求靈活合理組裝。此外，在二層商鋪設置露天平臺，為餐飲、零售等業態提供戶外空間，并增加與步行街地面層的互動。

集裝箱商鋪建設項目實施前后對比

（5）利用背街小巷創造新的活力街道

街巷是解放碑商圈內小尺度且具有一定私密性和歷史文化特色的網絡要素。街巷應限制機動車進入并主要供行人使用，作為步行網絡“微循環”的通行捷徑，同時兼具商業、娛樂和休閑功能。其設計要求包括：統一地面鋪裝風格以加強引導和可識別性；融入藝術性和本地文化元素；設置趣味性小品設施，滿足社區生活需要；鼓勵街道生活多樣性，包括設置攤位、沿街小吃店和酒吧等；局部消極界面采取豎向綠化；運用水和遮陽設施等要素營造場所宜人的“微氣候”。

背街小巷改造實施前后對比

（6）城市道路人行空間的保障

城市道路作為解放碑商圈核心公共空間外圍的網絡要素，應定位于讓所有交通方式都能高效合理使用，并體現完整街道理念。其設計要求包括：優化道路的路權空間分配，提供空間寬裕的人行道、公交站臺、機動車道；采取交通靜緩方式降低車速；避免人行道與機動車道之間的高差，方便行人靈活過街，允許人車混行；通過變化地面鋪裝提示和區分道路通行空間和路側停留活動空間；提供豐富和多樣化的街道家具，如座椅、照明、公共藝術品、健身設施、攤位設施等；沿街建筑強調活躍和小尺度立面設計，增加開口，并加強功能混合使用。

城市道路改造意象

七、結語

如何對公共空間品質提檔升級，以更好地發揮“窄馬路、密路網、小街區”傳統商圈的社會經濟效益？我們認為項目前期開展扎實調查十分重要，運用多樣化手段收集信息，開展公眾參與了解消費者和商戶心聲，以助規劃決策。

傳統商圈現狀較為成熟，規劃策略和規劃方案應著眼于細微之處的提升打造，以及對既有優勢資源的串聯織補，切忌大拆大建和標新立異式的設計對場地文脈造成破壞。面對交通擁堵問題，應充分利用公共交通運能，堅定以慢行和公共交通為主的發展戰略，保留高密度道路網、窄馬路的原有城市肌理和區內一定的住宅比例，同時加強周邊居住區更新改造，培育具有較高消費能力的基礎消費人群，實現收入人群的多樣性和24小時活力。

對于具體行動方案的制定和實施工作往往涉及多級政府的多個部門。因此，項目推進有必要廣泛溝通，征求各方意見。建議由市（區）級主要領導全面牽頭實施，加強部門間協調，確保項目實施的可行性和順利開展。

（本文部分內容載于《城市交通》2014年第4期《城市傳統商業區步行交通系統規劃——以重慶市解放碑商圈為例》。感謝合作伙伴蓋爾事務所、重慶市規劃設計研究院、重慶九禾園林規劃設計公司在項目中給予的幫助。感謝重慶市規劃局、渝中區政府、解放碑CBD管委會對項目實施的大力支持！）