走進智庫｜中國體改研究會：研究改革開放重大理論與實踐問題

【編者按】

澎湃研究所堅持開門辦智庫，不僅把專家引進來，還要走出去。

為增強與智庫機構的互信與互動，2021年，我們開啟走進智庫的新征程。我們帶著問題和議題走進智庫機構，就決策部門和廣大讀者關心關注的熱點議題展開討論，并尋求解決方案。

同時，我們還會邀請智庫領導者介紹他們的研究重點、研究理念以及最新研究成果。期望在這樣的深入交流和互動中，將中國智庫的研究能力和水平、研究成果和理念呈現給關心智庫建設的決策部門及廣大讀者。 

改革只有進行時。黨的十八大以來，全面深化改革向縱深推進，成績有目共睹。2020年，中國國內生產總值為101.6萬億元人民幣，首次突破100萬億元。這是中國綜合國力顯著增強的重要標志。中國經濟能取得如此巨大的成就，經濟體制改革發揮了關鍵作用，下一階段改革如何攻堅克難，開放如何高水平推進，這既需要總結過去40多年來改革的基本經驗，也亟需加快推進落實新時期改革的重點任務。 

有鑒于此，澎湃新聞走進中國經濟體制改革研究會（下稱“??中國體改研究會”）。坐落于海淀區皂君廟四號院內的??中國體改研究會從1983年成立至今已逾38年，??中國體改研究會一直站在改革開放的最前沿，??以推進全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系為己任，??始終圍繞黨中央重大決策部署和國家大政方針建言獻策。    

?1985年召開的巴山輪會議，??是中國體改研究會牽頭聯合有關單位舉辦的首次重要國際研討會，??重點討論了??計劃與市場的關系以及宏觀治理政策，當時??為黨中央推進改革開放決策提供了重要依據。不少理論成果在國家“七五”計劃中得到具體體現。??在當時關于計劃與市場問題的激烈爭論中，中國??體改研究會旗幟鮮明地堅持市場化改革方向，??多次向中央提出重要建議和報告，不少意見與建議被采納，為建立社會主義市場經濟體制作出了重要貢獻。 

在改革開放進程的多個重要時期，中國體改研究會堅持解放思想、實事求是，研究提出一系列具有開拓性和前瞻性的意見和建議供中央決策參考。 

作為中國國家級高端智庫，中國體改研究會在推進改革進程中做了哪些工作？有哪些認識和體會？在新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局中有哪些思考？帶著這些問題，澎湃新聞專訪了中國經濟體制改革研究會會長，十二屆全國人大常委、財經委副主任委員，國家發展改革委原副主任彭森和常務副會長兼秘書長、國家發展改革委區域開放司（推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室）原司長趙艾。

彭森和趙艾都長期從事改革開放理論研究和政策制訂等多方面工作，參與并見證了許多改革開放的重大歷史事件，到中國體改研究會后，繼續推動改革開放的研究和探索。正如彭森會長所言：“中國體改研究會始終與中國的偉大改革事業同呼吸、共命運。” 

以下是采訪全文。 

中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發展改革委原副主任彭森   澎湃新聞記者 權義 圖

澎湃新聞：中國體改研究會是如何參與決策咨詢工作的？

彭森：中國體改研究會??是上個世紀80年代初，??根據??當時國務院領導同志的指示，成立的一個??改革智庫，現在是國家??一級學會，??4A級社團。

????成立38年來，中國體改研究會始終與中國的偉大改革開放事業同呼吸、共命運。??主要任務是??研究??經濟體制方面的一些重大理論與實踐問題，??對于改革的一些政策或參與制定，或??提供重大咨詢意見和建議。??同時深入研究改革實踐，??總結地方、部門和??企業改革經驗和做法。中國的智庫很多，??但是以推進市場化改革為己任，??成立最早，??團結專家最多，影響最大的改革型智庫，應該就是中國體改研究會。

中國體改研究會的日常工作，主要還是參與改革的重大決策，??為決策提供一些重要的政策建議。我們前后四任會長，??都參與過改革一線??決策工作。安志文是國家體改委的第一任黨組書記，??第二任會長高尚全??曾經前后5次參加中央改革重要文件的起草。我們團結了很多改革方面的知名專家，??在各個方面都發揮了很好的作用。

中國??體改研究會現在的主要工作是，每年承擔一些重大課題。??去年我們完成了??69項課題，??其中國家社科基金的??就有三個重要課題，??國家發改委有9項課題，還有為其他部門、地方以及企業提供體制改革和制度創新方面的服務。這是目前中國體改研究會日常工作或者參與改革決策的主要形式。

中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發展改革委區域開放司原司長趙艾    澎湃新聞記者  權義 圖

澎湃新聞：中國體改研究會目前的研究領域主要有哪些？

趙艾：??目前，我們的研究領域主要包括六大板塊，一是推進要素市場化改革，怎么樣更好地發揮市場在配置資源中的決定性??作用和更好地發揮政府的作用，怎么樣把有效市場跟有為政府更好地結合起來。?

二是研究激發市場主體活力，??包括國有經濟、民營經濟??和其他混合所有制經濟等如何發展，更好地推動高質量??發展。

三是對外開放，研究??如何構建高水平的開放型經濟新體制，??在更高的??層面上??推動對外開放。

四是產業政策和競爭政策。

五是碳達峰和碳中和，??低碳綠色發展。

??再有一個，就是??數字經濟的發展。 

澎湃新聞：中國體改研究會目前聚焦于哪些重要議題？

彭森：??近期我們接受了國家社科基金一個委托，??開展了一個關于要素市場化配置改革的重大課題。這????也是十九屆三中全會以來，特別是“十四五”時期，推進市場化改革的一個中心任務。這個課題我們也組織了各方面的專家，剛剛開題，課題??可能要延續1-2年的時間。它對于中央決策，包括中央決策的貫徹落實，??能夠起到非常重要的??參謀助手作用。

趙艾：研究會所做的課題，一個是國家??社科基金重大項目，推動要素市場化研究。另外，怎么樣激發市場主體的活力的課題，??我們主要是??跟一些央企合作，??建立央企的??現代企業制度和公司制改革，??央企??戰略布局優化和結構調整，以及參與一帶一路建設和國際競爭這些方面的經驗和做法。?我們想推動??央企發揮??帶動作用??，進一步激發市場活力。我們也研究了如何進一步改善營商環境，更好地鼓勵、支持、引導??民營經濟??健康發展。現在我們正在??研究，2030年??碳達峰、2060年碳中和，??怎么樣綠色低碳發展。?

另外，我們?還研究數字經濟發展，??怎么樣推動數字產業化，產業數字化，??讓??數字經濟??為實體經濟和傳統經濟賦能，實現高質量發展，??進一步??增強我們的自主創新??能力，產生有顛覆性的、突破性的技術，這些課題里面都有一個體制、機制問題，??所以我們還是從體制、機制改革創新的角度，??來研究現在??我們經濟社會發展中的一些重大問題。

澎湃新聞： 李青副會長主編的《中國反壟斷十二年：回顧與展望》已于去年出版。她所研究的“公平競爭審查制度”，是否也是體改研究會研究的主要課題之一？

彭森：??李青同志是我們的副會長，??也是我們體改研究會下屬的產業政策和競爭政策專委會的主任。

她過去長期在國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局工作，2015年由國家發改委牽頭起草的國發〔2016〕34號文件《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》送審稿時，她曾經直接參與了文件的制定。所以現在她所??關注，并一直從事的競爭政策研究，??也是我們體改研究會重點關注并在今后進一步推進的研究領域。

??公平競爭審查制度涉及到整個社會主義??高標準市場體系建設的基礎性制度，即產權制度、??負面清單制度及??公平競爭審查制度等。??公平競爭審查制度??在構建高標準的社會主義市場體系過程中，會發揮很重要的作用。???

澎湃新聞：中國????體改研究會如何將社會各界關注的議題，向決策高層進行建言獻策？或者說體改研究會如何參與或者影響高層決策？

彭森：?我們??有這么幾個重要的工作平臺。我們有一個中國經濟體制??改革雜志社，出版的《改革內參》，有綜合版、文摘版、高層報告版，??每年要出??九十多期。其中高層報告版基本上??是各級黨政機關領導同志案頭必備的刊物，一些中央領導同志非常重視《??改革內參》所提供的一些信息和政策建議。

另外，??我們還長期編撰《中國改革年鑒》，????連續編撰了近30年，我擔任主編就22年了。??《中國改革年鑒》現在是中國唯一的一部記載改革理論、政策與實踐的史書、志書、官書，具有很高的??權威性。?

此外，?我們每年還要召開一些重要會議。春季我們召開一個宏觀形勢和改革走勢的??研討會，各方面專家暢所欲言，提供一些重要的改革建議，整理以后會上報給中央領導同志。?

?每年秋天還要舉辦一個改革論壇。屆時，????國務院有關部門的領導同志，還有各方面的一些改革專家，在會上發表重要??觀點，??這個會通過媒體直接向大眾來做改革政策的解讀和宣傳。

??我們還有一個改革年會，主要由我會中國經濟體制改革雜志社地方改革創新研究院組織，總結地方改革實踐經驗。??去年我們在開改革年會的時候征集地方改革的重要案例，前后收到了地方報來的1000多個改革案例。地方對我們的工作很重視，參與的積極性也很高，很支持。后來，?我們從1000多個改革案例里選出50個??最佳案例，最后在年會上又請了十幾家有代表性的單位做了經驗交流，這對推動改革??，起到很好的作用。 

趙艾：我們的研究?主要還是圍繞黨中央決策部署和國家大政方針，??這些研究??直接為中央建言獻策，為高層決策服務，這是我們的主要任務。當然我們也為地方和企業??推動改革??提供服務，??但更主要任務是為中央??決策建言獻策。

??我們給中央建言獻策有這樣幾種方式，一是我們通過寫報告，呈送有關部門??和中央領導同志；二是通過《改革內參》系列，比如我們知道領導同志們都認真看我們的《改革內參》，特別看我們《改革內參》高層報告??里所反映的??關于改革和開放的重點問題和政策建議；三是通過研究會領導們的個人影響力，??寫專門的報告呈送有關部門。??比如我們老會長，原國家??體改委的副主任、著名經濟學家高尚全先生，??他多次參加中央重要文件的起草。??比如1984年十二屆??三中全會，關于有計劃商品經濟改革的一些文件??他都直接參與起草。??另外提出關于勞動力市場的觀點，??他當時也是力推寫入中央文件??。相應地，在中央重大方針政策和重要的中央文件出臺以后，我們也進行解讀和宣傳，這有利于各界能夠及時地學習、領會和貫徹中央的精神。