求解共富｜劉守英：防止走向平均主義及機(jī)會不公平導(dǎo)致的失序

【編者按】

8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

如何全面理解共同富裕？怎么答好促進(jìn)共同富裕這道難題？澎湃新聞就此推出“求解共富”系列學(xué)者專訪。

“要建立一個權(quán)利更開放、制度更公正、機(jī)會更公平的秩序。”

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英在接受澎湃新聞記者采訪時表示，在實(shí)現(xiàn)公共富裕的過程中，一定要防止走向平均主義以及機(jī)會不公平導(dǎo)致的失序。

劉守英還表示，縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。要解決農(nóng)民和城市居民之間的收入差距，需要農(nóng)民在城市擁有更多的創(chuàng)造收入和財富的機(jī)會，必須推動城市權(quán)利向農(nóng)民的開放，以包容、公平推動進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會。

下文根據(jù)采訪錄音整理：

建立權(quán)利更開放、制度更公正、機(jī)會更公平的秩序

中央在這個階段提出在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，與要建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)是密切相關(guān)的：首先要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，其次要建立可持續(xù)的現(xiàn)代化的社會秩序?，F(xiàn)代化的社會秩序應(yīng)該避免產(chǎn)生財富分配不均，也要避免社會兩極化衍生出的財富積累和機(jī)會不平等導(dǎo)致的社會問題。我們應(yīng)該建立一個權(quán)利更加開放，社會更穩(wěn)定，更公正的社會秩序，以實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

建立一個權(quán)利更開放、制度更公正、機(jī)會更公平的秩序，需要開放更多的權(quán)利，讓更多的人有分享的機(jī)會；實(shí)現(xiàn)共同富裕不是去劫富濟(jì)貧，而是讓國民有更多的機(jī)會參與到財富的創(chuàng)造中來，在制度上保證機(jī)會的公平。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，一定要防止兩種極端可能導(dǎo)致的社會失序：第一，要防止走向平均主義（均貧富、劫富濟(jì)貧），否則會導(dǎo)致整個社會的預(yù)期不穩(wěn)和失序。第二，擴(kuò)大機(jī)會不公平導(dǎo)致的失序。

縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵

上一輪在實(shí)現(xiàn)小康社會的過程中，中國創(chuàng)造了人類歷史上的減貧奇跡，這是非常了不起的成就，接下來的問題就是如何縮小城鄉(xiāng)差距。

近年來，農(nóng)民收入呈快速增長態(tài)勢，我國城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。但總體來講，城鄉(xiāng)財富差距實(shí)際上在擴(kuò)大，因?yàn)檗r(nóng)民的財富增長比城市市民的財富增速要慢。

中國是一個農(nóng)民占總?cè)丝诒戎剡^大的國家。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口有5億，占中國總?cè)丝诘?6%。如果不能解決好城鄉(xiāng)的收入差距問題，要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)等等，都是不可能的。

改革開放40多年來一個非常重要的經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)民的收入增長越來越多來自非農(nóng)收入，且主要來自于他們在城市創(chuàng)造的收入。因此，要解決農(nóng)民和城市居民之間的收入差距，就需要農(nóng)民在城市擁有更多的創(chuàng)造和積累財富的機(jī)會，讓農(nóng)民融入城市，更多地參與到城市的經(jīng)濟(jì)活動中，而城市的經(jīng)濟(jì)活動中的機(jī)會也會越來越多。

堅定不移地進(jìn)一步開放農(nóng)民的城市權(quán)利

要著力解決農(nóng)民與城市人口權(quán)利不平等問題，應(yīng)該賦予農(nóng)民成為城市市民的權(quán)利，讓農(nóng)民在城市更好地積累財富，擁有更好的就業(yè)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會。通過在教育、住房和公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民群體參與到在城市的財富創(chuàng)造過程，解決中國城鄉(xiāng)兩個群體的財富差距問題。

農(nóng)民群體如果繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，他們的收入和財富的增長怎么也不可能比城市人口的收入和財富增長得多，原因有三。

第一，農(nóng)業(yè)在GDP的比重越來越低，農(nóng)民若是繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間的收入和財富差距只會越來越大。

第二，農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能成為財富的來源。農(nóng)村的土地不能用來從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，只能通過政府將土地進(jìn)行征收以后轉(zhuǎn)讓；城市卻可以通過土地資本化形成的資本進(jìn)行積累，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能進(jìn)行資本積累，于是城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。

第三，農(nóng)民和城市市民之間權(quán)利不平等。權(quán)利的本質(zhì)是機(jī)會——從事經(jīng)濟(jì)活動和分享公共服務(wù)的機(jī)會。城市居民享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)仍然與農(nóng)村居民無份。

農(nóng)民工群體沒有享受到與市民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。在子女教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。不少在城市接受過完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，無法參加中考和高考。在醫(yī)療社會保險等方面，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的比率很低。在住房保障方面，城市保障性住房基本不對農(nóng)民工開放。

在以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)、正確處理好效率與公平的關(guān)鍵階段，必須推動城市權(quán)利向農(nóng)民的開放，以包容、公平推動進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會。農(nóng)民的城市權(quán)利，包括進(jìn)入城市的權(quán)利、居住在城市的權(quán)利、參與城市生活的權(quán)利、在城市積累財富的權(quán)利、平等參與和塑造城市的權(quán)利，以及在城市改變自己和家庭在城市的命運(yùn)和提高在城市的質(zhì)量的權(quán)利。

每個社會的歷史發(fā)展進(jìn)程都有一些由自身發(fā)展埋下的隱患。對中國而言，城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致的農(nóng)民權(quán)利問題，就是我們已有發(fā)展模式遺留的大問題。農(nóng)民的城市權(quán)利是關(guān)系中國轉(zhuǎn)型和建立現(xiàn)代國家的重大權(quán)利安排。能否妥善解決好農(nóng)民的入城平權(quán)問題，關(guān)系著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程和國家前途命運(yùn)。