上海中心城發展不平衡，“十三五”進一步支持蘇州河以北發展

澎湃新聞（www.ditubang.cn）獲悉，上海蘇州河以北的五角場、蘇河灣、北外灘、長風等一批重點功能區建設成效逐步顯現，“十三五”時期，上海將進一步支持蘇州河以北地區和遠郊等經濟薄弱地區發展，著力破解區縣經濟社會發展不協調問題。

11月11日，在以“協調發展”為主題的上海市人民政府新聞通氣會上，上海市人民政府發展研究中心副主任周國平表示，近期，上海市委市政府撤銷閘北區、靜安區設立新的靜安區，便是上海促進區縣協調發展的具體體現。

蘇州河為界，“南四區”發展水平高于“北四區”

周國平表示，雖然上海經濟社會發展水平處于全國領先地位，但發展不協調、不平衡的問題依然存在，主要表現在城鄉發展不協調和區域發展不協調。

他透露，從城鄉居民收入看，2014年，上海城市居民家庭人均可支配收入為47710元，農村居民家庭人均可支配收入為21192元，收入相差26518元，高于北京、天津等城市。城鄉的教育、醫療、文化、養老等公共服務投入方面差距較大，農村基礎設施和生態環境建設存在較多“短板”，農村社會保障和非農就業水平還需進一步提高。

而在區域發展方面，周國平表示，中心城區內部發展也不均衡，蘇州河以南的黃浦、徐匯、原靜安、長寧等區的經濟社會發展水平明顯高于蘇州河以北的楊浦、虹口、原閘北、普陀等區。2014年，“南四區”的區級一般公共預算收入是“北四區”的1.53倍，其中最高的黃浦區是最低的虹口區的2.08倍。

郊區區縣之間發展也存在不協調，近郊區的發展情況普遍好于遠郊區縣。2014年，閔行、寶山、嘉定、松江四區的區級一般公共預算收入是金山、青浦、奉賢、崇明四區的2.08倍，其中最高的閔行是最低的崇明的4.14倍。此外，松江北部地區、淀山湖地區等生態保護區和水源保護地，開發建設受保護管理政策嚴格限制，經濟社會發展水平與周邊地區存在一定的落差。

優化城鄉空間格局，實施差別化發展

周國平透露，“十二五”期間，上海市委市政府已經積極推動蘇州河以北地區加快發展。出臺了《關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見》，加快楊浦創新驅動發展步伐；推進原閘北區國家級服務業綜合改革試點，加快原閘北區老工業基地轉型和服務經濟發展；支持虹口區大力發展航運服務業，促進虹口區融入全市“四個中心”建設大局。

目前，隨著蘇州河以北的五角場、蘇河灣、北外灘、長風等一批重點功能區建設成效逐步顯現，蘇州河南北地區的發展差距逐步縮小?！笆濉睍r期，上海將進一步支持蘇州河以北地區和遠郊等經濟薄弱地區發展，著力破解區縣經濟社會發展不協調問題。周國平表示，近期，市委市政府撤銷閘北區、靜安區設立新的靜安區，也是上海促進區縣協調發展的具體體現。通過閘北區、靜安區的“撤二建一”，有利于優化城市功能布局，在更大范圍內統籌資源配置，實現優勢互補；也有利于提升區域整體公共服務水平，推動蘇州河以南地區的優質資源向北輻射，促進中心城區公共服務均衡化。

上海市規劃和國土資源管理局副局長徐毅松表示，優化城鄉空間格局，實施差別化發展戰略是上?！笆濉币巹澲攸c，上海將強化生態空間對市域大都市區空間結構和布局的硬約束，突出“交通-空間”聯動發展，打造復合型城鎮圈和生活圈（社區），成大中小城市和小城鎮合理分工、協同發展的“多中心、組團式”網絡化城鄉空間格局。