上海兩區合并｜靜安區曾消失4年，閘北區那么大區域從哪里來

2015年11月4日，上海宣布靜安區、閘北區“撤二建一”，設立新的靜安區。

也許出乎很多人的意料，歷史上，高大上的靜安區曾一度被撤銷建制，而“閘北”正式設區的時間也比“靜安”早。

根據《靜安區地名志》記載，1945年抗戰勝利后，國民黨成立上海市政府，將全市分成市郊10個區、市內20區，共計30個區，其中第10區為靜安寺，簡稱靜安區。以靜安古寺之名為區名，也就自此開始。

在上海市測繪院，澎湃新聞（www.ditubang.cn）記者看到在1948年由上海市地震局出版的上海地圖上標有靜安寺區，這也是目前能找到的最早出現靜安區區名的地圖。只是那時的靜安區面積較小。

1949年解放后，靜安區在全市行政區劃調整中，先撤銷后恢復。

1956年，靜安區撤銷建制，將原靜安區常德路、富民路以東地段劃歸新成區管轄，以西地段劃歸長寧區管轄。1960年初，上海又撤銷江寧區和新成區建制，將新成區城都北路以西地區、長寧區鎮寧路以東地區及江寧區合并，恢復靜安區建制，形成了東沿成都北路、陜西南路、延安中路，與黃浦區為鄰；西以鎮寧路、萬航渡路、武定西路、江蘇路、長寧路，與長寧區交界；南臨長樂路，與徐匯區銜接；北至安遠路、長壽路，與普陀區毗鄰；隔蘇州河與閘北區相望的靜安區境域，總面積7.62平方公里，此后一直到此次和閘北區合并，未曾再變。

同時，靜安區內的街道經過調整，目前有江寧路街道、石門二路街道、南京西路街道、曹家渡街道和靜安寺街道。

閘北區境域原為吳淞江（今蘇州河）流域處的沼澤地，1863年，境地東南隅被劃為美租界，后并入公共租界，自此開始城市化進程，并且面積越來越大。

1898年，地方紳商受租界發展刺激，提出自辟閘北商埠，設置第一個市政建設機關閘北工程總局。1911年，設閘北自治公所。1912年，建閘北市，設閘北市政廳。1927年7月，上海特別市政府實施區縣劃界，置閘北區。上海淪陷期間，日偽改閘北區為滬北區。

1945年抗戰勝利后，滬北區被劃為第十四、十五行政區。1947年，兩區分別改稱閘北區和北站區。1956年，兩區合并稱閘北區。1958年11月，上海撤銷北郊區，中山北路至場中路地區劃入閘北區。1962年，虹口區羅浮路至寶山路之間地區劃入閘北區。1982年，寶山縣場中路至汾西路之間地區劃入閘北區。1984年，從寶山縣劃入部分地區，閘北區境北界擴至北長浜。1992年9月，寶山區彭浦鄉塘南村、龍潭村劃入閘北區。1997年9月，從寶山區劃入部分地區，閘北區境北界擴至共和新路以西，共康路南側高壓走廊線、共康路。1999年5月，恒豐路立交橋西沿部分地區劃入普陀區，遂成現狀。

閘北區現在總面積29.19平方公里。至2013年底，區轄有天目西路、北站、寶山路、芷江西路、共和新路、大寧路、彭浦新村、臨汾路8個街道和彭浦鎮。

對于本次靜安閘北“撤二建一”，以及近年來一些大城市進行的行政區劃調整，復旦大學教授周振鶴日前認為，行政區劃調整一般會考慮到歷史文化、地域大小、人口數量、資源多少、經濟規模以及布局合理，區域平衡等等因素，目前一些行政區劃的調整主要靠行政力量推動。

“現在區一級地域變大，一方面因為管理能力越來越強了，過去很多都要人去管理，現在都可以用一些現代化的手段去管；另一方面，雖說經濟區本來應該是彈性的形式，經濟的發展不應該受任何行政邊界的影響，但中國有自己的特殊情況，行政區與經濟區成一體狀態，會用行政區劃來適應、促進經濟的發展。當然，這與國外的情況有很大的不同。”周振鶴說。