上海兩區(qū)合并｜靜安區(qū)曾消失4年，閘北區(qū)那么大區(qū)域從哪里來

2015年11月4日，上海宣布靜安區(qū)、閘北區(qū)“撤二建一”，設(shè)立新的靜安區(qū)。

也許出乎很多人的意料，歷史上，高大上的靜安區(qū)曾一度被撤銷建制，而“閘北”正式設(shè)區(qū)的時(shí)間也比“靜安”早。

根據(jù)《靜安區(qū)地名志》記載，1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民黨成立上海市政府，將全市分成市郊10個(gè)區(qū)、市內(nèi)20區(qū)，共計(jì)30個(gè)區(qū)，其中第10區(qū)為靜安寺，簡稱靜安區(qū)。以靜安古寺之名為區(qū)名，也就自此開始。

在上海市測繪院，澎湃新聞（www.ditubang.cn）記者看到在1948年由上海市地震局出版的上海地圖上標(biāo)有靜安寺區(qū)，這也是目前能找到的最早出現(xiàn)靜安區(qū)區(qū)名的地圖。只是那時(shí)的靜安區(qū)面積較小。

1949年解放后，靜安區(qū)在全市行政區(qū)劃調(diào)整中，先撤銷后恢復(fù)。

1956年，靜安區(qū)撤銷建制，將原靜安區(qū)常德路、富民路以東地段劃歸新成區(qū)管轄，以西地段劃歸長寧區(qū)管轄。1960年初，上海又撤銷江寧區(qū)和新成區(qū)建制，將新成區(qū)城都北路以西地區(qū)、長寧區(qū)鎮(zhèn)寧路以東地區(qū)及江寧區(qū)合并，恢復(fù)靜安區(qū)建制，形成了東沿成都北路、陜西南路、延安中路，與黃浦區(qū)為鄰；西以鎮(zhèn)寧路、萬航渡路、武定西路、江蘇路、長寧路，與長寧區(qū)交界；南臨長樂路，與徐匯區(qū)銜接；北至安遠(yuǎn)路、長壽路，與普陀區(qū)毗鄰；隔蘇州河與閘北區(qū)相望的靜安區(qū)境域，總面積7.62平方公里，此后一直到此次和閘北區(qū)合并，未曾再變。

同時(shí)，靜安區(qū)內(nèi)的街道經(jīng)過調(diào)整，目前有江寧路街道、石門二路街道、南京西路街道、曹家渡街道和靜安寺街道。

閘北區(qū)境域原為吳淞江（今蘇州河）流域處的沼澤地，1863年，境地東南隅被劃為美租界，后并入公共租界，自此開始城市化進(jìn)程，并且面積越來越大。

1898年，地方紳商受租界發(fā)展刺激，提出自辟閘北商埠，設(shè)置第一個(gè)市政建設(shè)機(jī)關(guān)閘北工程總局。1911年，設(shè)閘北自治公所。1912年，建閘北市，設(shè)閘北市政廳。1927年7月，上海特別市政府實(shí)施區(qū)縣劃界，置閘北區(qū)。上海淪陷期間，日偽改閘北區(qū)為滬北區(qū)。

1945年抗戰(zhàn)勝利后，滬北區(qū)被劃為第十四、十五行政區(qū)。1947年，兩區(qū)分別改稱閘北區(qū)和北站區(qū)。1956年，兩區(qū)合并稱閘北區(qū)。1958年11月，上海撤銷北郊區(qū)，中山北路至場中路地區(qū)劃入閘北區(qū)。1962年，虹口區(qū)羅浮路至寶山路之間地區(qū)劃入閘北區(qū)。1982年，寶山縣場中路至汾西路之間地區(qū)劃入閘北區(qū)。1984年，從寶山縣劃入部分地區(qū)，閘北區(qū)境北界擴(kuò)至北長浜。1992年9月，寶山區(qū)彭浦鄉(xiāng)塘南村、龍?zhí)洞鍎澣腴l北區(qū)。1997年9月，從寶山區(qū)劃入部分地區(qū)，閘北區(qū)境北界擴(kuò)至共和新路以西，共康路南側(cè)高壓走廊線、共康路。1999年5月，恒豐路立交橋西沿部分地區(qū)劃入普陀區(qū)，遂成現(xiàn)狀。

閘北區(qū)現(xiàn)在總面積29.19平方公里。至2013年底，區(qū)轄有天目西路、北站、寶山路、芷江西路、共和新路、大寧路、彭浦新村、臨汾路8個(gè)街道和彭浦鎮(zhèn)。

對于本次靜安閘北“撤二建一”，以及近年來一些大城市進(jìn)行的行政區(qū)劃調(diào)整，復(fù)旦大學(xué)教授周振鶴日前認(rèn)為，行政區(qū)劃調(diào)整一般會(huì)考慮到歷史文化、地域大小、人口數(shù)量、資源多少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及布局合理，區(qū)域平衡等等因素，目前一些行政區(qū)劃的調(diào)整主要靠行政力量推動(dòng)。

“現(xiàn)在區(qū)一級地域變大，一方面因?yàn)楣芾砟芰υ絹碓綇?qiáng)了，過去很多都要人去管理，現(xiàn)在都可以用一些現(xiàn)代化的手段去管；另一方面，雖說經(jīng)濟(jì)區(qū)本來應(yīng)該是彈性的形式，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該受任何行政邊界的影響，但中國有自己的特殊情況，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)成一體狀態(tài)，會(huì)用行政區(qū)劃來適應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，這與國外的情況有很大的不同。”周振鶴說。