與洪共存｜大災(zāi)過后①：有必要繪制增強型洪泛區(qū)地圖

在沒有人類住區(qū)的情況下，洪水是一個自然過程。然而，當人類住區(qū)與洪水影響地區(qū)出現(xiàn)交疊時，洪水就成為迫在眉睫的挑戰(zhàn)。一方面，洪泛區(qū)(flood plain，又稱洪泛平原)的開發(fā)會影響洪水的動態(tài)過程；另一方面，周期性洪水會對建筑和基礎(chǔ)設(shè)施帶來影響。

洪泛區(qū)開發(fā)前后示意圖。上圖中右岸未開發(fā)；下圖中右岸開發(fā)后，加大了左岸原有住房的洪災(zāi)隱患。圖片來源： https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema-480_floodplain-management-study-guide_local-officials.pdf

有效的洪泛區(qū)管理，要求識別并了解哪些區(qū)域面臨洪水風險，制定規(guī)劃并加以分區(qū)，以防止人員和基礎(chǔ)設(shè)施受到傷害。美國大多數(shù)社區(qū)依靠國家洪水保險計劃(NFIP，National Flood Insurance Program)的洪水保險費率地圖（FIRM）來確定社區(qū)中的洪水風險范圍。

雖然FIRM可作為基線，但也存在局限性。自然韌性社區(qū)組織（Naturally Resilient Communities，美國規(guī)劃協(xié)會、美國土木工程學會等機構(gòu)的合作伙伴）就社區(qū)洪水韌性的提升，提出了50多種解決方案和案例。其中一個方案是繪制增強型洪泛區(qū)地圖（enhanced floodplain mapping）。

泄洪道是洪泛區(qū)范圍內(nèi)水流過的區(qū)域。目前美國繪制泄洪道所遵照的聯(lián)邦標準，允許新開發(fā)項目侵入自然泄洪道，但應(yīng)確保因之造成的洪水高度增加不超過一英尺(約0.3米)。如果采用這種方法繪制洪道圖，差不多一半的天然泄洪道會被填充。這樣的侵占不僅導(dǎo)致洪水高度增加，而且會使洪水流速加快。

為確保社區(qū)當前居民不因新開發(fā)項目而遭受更嚴重洪水，應(yīng)限制對洪泛區(qū)的侵占，以免加重洪水風險。可以將洪泛區(qū)的整個范圍視為泄洪道，或者將其中一部分繪制為泄洪道，不允許對天然泄洪道有任何擠占。這個概念被稱為繪制完整的泄洪道。

對殘留風險進行繪圖

FIRM并不考慮河堤、大壩和海堤被破壞或淹沒而發(fā)生的洪水。如果沒有這些信息，大規(guī)模人口稠密地區(qū)可能會遭受快速襲來的嚴重洪水，上述結(jié)構(gòu)破壞后幾乎毫無預(yù)警可能。很難想象這些用于洪水的基礎(chǔ)設(shè)施失效后會產(chǎn)生多大影響。因此有必要對其進行預(yù)計，應(yīng)當就受堤壩和其他結(jié)構(gòu)保護的區(qū)域進行繪圖，有助于應(yīng)急響應(yīng)，也可幫助社區(qū)居民意識到他們的風險。

對未來風險和影響進行繪圖

隨著海平面上升和降水事件日益極端，以及土地利用隨著時間推移而發(fā)生變化，未來的洪水地圖將與今日大不相同。當前建造的建筑物，合理壽命為50到100年；當前認為不會受到洪水侵襲的開發(fā)項目，在不久的將來可能會受到損傷。為了把未來洪水的影響納入考慮，應(yīng)盡可能將海平面上升的影響、沿海和河流侵蝕以及降水模式的變化納入洪水繪圖中。

美國國家海洋和大氣管理局為整個美國海岸繪制了預(yù)測的海平面上升圖，有助于對海平面和風暴事件的可能未來加以可視化。

國家氣候評估對土地利用隨時間的變化以及降水變化做出了總體預(yù)測。在可能的情況下，應(yīng)該使用當?shù)鼐毿畔砀鼫蚀_地預(yù)測未來可能的情況。

對洪水防護的自然系統(tǒng)進行繪圖

確保自然棲息地的完整（包括濕地、海灘、沙丘和紅樹林等），其益處通常無法在洪泛區(qū)繪圖中體現(xiàn)出來。與失去防洪基礎(chǔ)設(shè)施所導(dǎo)致的風險類似，在分析風險時，完整的自然棲息地提供了被忽視的防洪效益。因此，明確現(xiàn)有自然棲息地的位置以及已喪失自然棲息地的位置，是更有效管理潛在洪水影響的重要步驟。

除了繪制現(xiàn)有自然基礎(chǔ)設(shè)施的地圖外，還應(yīng)努力考慮海平面上升以及降水模式和其他長期氣候變化，將如何影響此類基礎(chǔ)設(shè)施的健康和位置。目前已開發(fā)出若干建模工具，可用以模擬隨著海平面上升，未來自然棲息地可能存在于何處。

如本文的粗略介紹，繪制涵蓋整個洪泛區(qū)的地圖，應(yīng)考慮現(xiàn)有防洪基礎(chǔ)設(shè)施帶來的潛在風險，并努力為未來降水、海平面上升和土地利用變化的影響做好準備，防患于未然，方可供開展更有效而全面的洪水管理。