理論動態(tài)丨最低工資制度與民眾福利

上海市人力資源和社會保障局近日發(fā)布消息稱，上海將從2021年7月1日起調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2480元調(diào)整到2590元，增加110元；小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)從22元調(diào)整到23元。

2021年以來，已有江西、黑龍江、新疆、陜西四地上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，另有天津、西藏將于7月1日起，北京將于8月1日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。新華社報道稱，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)漲幅在每月80元至200元不等。

中國新聞社旗下財經(jīng)新媒體中新經(jīng)緯客戶端的梳理顯示，全國三十一省份目前已經(jīng)執(zhí)行和即將執(zhí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)中，最低的是安徽于2018年11月1日起執(zhí)行的第四檔1180元，最高的是上海即將執(zhí)行的2590元。目前，標(biāo)準(zhǔn)在2000元以上的有六個省份，包括上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江。

什么是最低工資，最低工資制度又是如何形成的？實施這一制度的利弊何在？我國最低工資制度還有哪些可以改進(jìn)的地方？

最低工資制度的由來：一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

最低工資，是指勞動者在法定工作時間內(nèi)或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)當(dāng)支付的最低勞動報酬。其組成不包含延長工作時間工資，勞動者在夜班、高溫、低溫、井下等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。

最低工資制度是歷史形成并在現(xiàn)實中普遍存在的一項制度安排。新西蘭于1894年在全世界率先實行最低工資制度, 之后，澳大利亞（1896）、英國（1909）、美國（1912）、法國（1915）、德國（1923）等國先后效仿。第二次世界大戰(zhàn)之后取得獨立的許多發(fā)展中國家也制定了自己的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前世界上90%以上的國家都實行了最低工資制度。

就最低工資制度的形成，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授葉靜怡與其合作者在2014年發(fā)表的一項研究中給出了一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

他們認(rèn)為，最低工資制度是以現(xiàn)代勞動力市場的形成為前提, 經(jīng)由勞資雙方個別或局部的談判或?qū)? 最后上升到國家層面并取得立法形式的。

然而，從個體或局部的層面不可能直接得出最低工資制度這一結(jié)果, 因為一般來講勞動者個體的謀生壓力使其對雇傭關(guān)系具有高度的依賴性, 和資本所有者相比處于市場弱勢地位，單個或少數(shù)工人的反抗通常是“死路一條”。工人只有達(dá)成廣泛的集體行動才有可能對資本所有者形成可信的威脅。而單個的理性資本所有者可能因市場競爭環(huán)境而缺乏向工人讓步的動力, 或者其個別的讓步改變不了工人集體的反抗意愿和行動。

很明顯, 最低工資制度是對整個市場及其參與者的強(qiáng)制性約束, 它與勞資雙方在市場上、在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行談判或交易有著根本的區(qū)別, 是雙方在集體而非個體、社會而非市場的層面上達(dá)成的結(jié)果。

如果勞資雙方各自都能解決集體行動問題，其博弈結(jié)果無非三種可能：（1）工人集團(tuán)瓦解并讓步；（2）雙方長期“對峙” 導(dǎo)致市場崩潰, 社會陷入不可調(diào)和的矛盾；（3）資本所有者做出讓步。

他們指出，最低工資制度顯然屬于第三種情況。這為理解最低工資制度提供了一種可能思路：如果勞動者集體通過罷工或革命能夠取得超過其行動成本的預(yù)期收益, 他們就可能采取集體行動, 以終止市場關(guān)系、讓市場“停擺”的方式爭取改變收入分配。而如果資本所有者預(yù)期到這一可能性, 為減少因市場崩潰造成的損失, 他們的集體理性可能要求他們向工人做出一定的讓步, 以提高工人的行動成本或降低其行動的收益, 從而預(yù)防工人采取行動。如果政府是資本所有者的代理人, 實行最低工資制度自然可視為資本所有者集體理性的選擇。

然而，即使政府不偏向勞資任何一方, 而以社會福利最大化為目標(biāo), 由于工人的行動可能造成市場“停擺”或崩潰, 實行最低工資制度也可能是一項既有利于工人也有利于資本所有者整體利益的安排。此時, 政府的強(qiáng)制力就成了解決資本所有者集體行動問題的一種手段。  

因而，最低工資制度在一定條件下（如勞資雙方收入差距較大、工人集體采取社會行動的可能性較高），可能成為同時提高勞資雙方福利、實現(xiàn)社會帕累托改善的一種制度安排。

我國最低工資制度的確立和近十年實施情況

在我國，改革開放后，國務(wù)院于1984年5月30日宣布，承認(rèn)1930年1月由國民政府立法院批準(zhǔn)加入，1928年由國際勞工大會通過的國際勞工組織第26號公約，即《制定最低工資確定辦法公約》。

該公約第一條規(guī)定：“凡批準(zhǔn)本公約的國際勞工組織會員國，承允制訂或維持一種辦法，以便能為那些在無從用集體協(xié)議或其他方法有效規(guī)定工資且工資特別低廉的若干種行業(yè)或其部分（特別在家中工作的行業(yè)）中工作的工人，確定最低工資率。”

但直到1993年11月24日，由當(dāng)時的勞動部以行政規(guī)章形式制定的《企業(yè)最低工資規(guī)定》才出臺。1994年7月，《中華人民共和國勞動法》頒布（1995年起開始施行），最低工資保障制度最終以國家法律的形式確立。

這部法律明確：“國家實行最低工資保障制度。”“用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。” 確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；社會平均工資水平；勞動生產(chǎn)率；就業(yè)狀況；地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

到1995年底，絕大部分省份頒布了本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2004年3月起，由當(dāng)時的勞動和社會保障部頒行的《最低工資規(guī)定》開始實施，原《企業(yè)最低工資規(guī)定》廢止。

隨著2004年11月西藏頒布當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn), 我國31省份均已建立最低工資保障制度, 并公布當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

“十一五”（2006至2010年）期間，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%。《中國青年報》2011年7月的一則報道稱，2011年一季度，共有13個省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅20.6%，但多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄べY的40%。

人力資源和社會保障部2011年6月印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確要求，“十二五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。“十二五”期間，全國平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長速度為13.4%。

關(guān)于最低工資，“十三五”規(guī)劃綱要明確，“合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，“完善最低工資增長機(jī)制”。

2015年末，人力資源和社會保障部曾下發(fā)通知，要求在今后一段時間內(nèi)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至三年至少調(diào)整一次。2016年7月印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》未設(shè)定“十三五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的年均增長率。

2016至2019年，分別有9個、19個、15個和8個省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國平均月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2016年的1598元每月提高到2019年的1810元每月，年均增長率為4.2%。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)占社會平均工資的比重保持在35%左右。

2020年，多地宣布，因疫情影響、為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而暫緩最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。據(jù)媒體梳理，這一年，僅有三個省份（廣西、福建、青海）上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

目前仍有15省份仍在執(zhí)行2017或2018年頒行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，甘肅最近一次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)在2017年6月1日，是近四年來拖延上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)時間最長的省份。

實施最低工資制度的效應(yīng)

一般認(rèn)為，在勞動市場，實施最低工資制度的正面效應(yīng)包括：有助于維持勞動者的基本生活水平，捍衛(wèi)他們的權(quán)益；平衡雇主與雇員在勞動力市場的要價能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)成果中資本與勞動的分配比例，塑造和諧的勞資關(guān)系；增進(jìn)低技術(shù)工人的工資。

負(fù)面效應(yīng)首先是，增加勞動力成本，從而增加社會失業(yè)（在競爭性行業(yè)尤其如此）；其次，可能損害這個制度最想保護(hù)的勞動者即低技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)利益，使他們反而失去工作。

具體到我國國內(nèi)，關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高與就業(yè)和工資的關(guān)系，對不同行業(yè)、人群的研究得出了較為復(fù)雜的結(jié)論。一項2007年發(fā)表，利用1994至2005年31省份數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對農(nóng)民工就業(yè)的影響存在一個閾值, 在該閾值之前, 最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高有正向作用；超過該閾值后, 農(nóng)民工就業(yè)會隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高而減少。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)具有正作用, 對建筑業(yè)具有負(fù)作用。

將農(nóng)民就業(yè)分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)兩大類，一項利用2012至2015 年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資提高對非正規(guī)就業(yè)的低技能農(nóng)民工工資增長產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)作用，對他們的非正規(guī)就業(yè)則產(chǎn)生顯著的消極影響；同時，對高技能農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生了顯著的積極影響，

一項2012年發(fā)表，利用1998至2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資上調(diào)可以從整體上提高員工的工資水平：最低工資每上調(diào)10%，企業(yè)平均工資將增加0.3 %至0.6%。但會減少就業(yè)：最低工資每增加10%，企業(yè)雇傭人數(shù)將顯著減少0. 6%左右；對不同行業(yè)，該影響有一定程度的差異。

除上述顯性效應(yīng)，最低工資上調(diào)還可能影響到很多具體領(lǐng)域，如城市創(chuàng)新能力、物流業(yè)增長、已婚女性的勞動參與。

關(guān)于最低工資與城市創(chuàng)新能力的關(guān)系，一項利用283個城市2001至2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行的較新研究發(fā)現(xiàn): 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)上調(diào)對城市創(chuàng)新能力有顯著促進(jìn)作用，但影響效應(yīng)存在地區(qū)和發(fā)展水平的差異。其中，西部地區(qū)作用最為明顯，東部次之，中部最弱; 城市創(chuàng)新能力相對于最低工資的上調(diào)存在邊際遞增效應(yīng)。

關(guān)于最低工資上調(diào)如何影響到物流業(yè)，一項利用1995至2017 年物流業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的較新研究發(fā)現(xiàn):最低工資上調(diào)顯著促進(jìn)了物流業(yè)增長；進(jìn)一步檢驗發(fā)現(xiàn)，最低工資上調(diào)主要通過增加研發(fā)投入資金、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和增加居民消費支出三個正向渠道促進(jìn)物流業(yè)的增長。

關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)與已婚女性的勞動參與率的關(guān)系，一項借助中國家庭金融調(diào)查2011至2013年數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每上調(diào)10%，已婚女性勞動參與率顯著增加1.86個百分點，且以從事非農(nóng)工作為主。最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)主要影響到中年、低教育水平或來自西部地區(qū)的已婚女性。

如何改進(jìn)最低工資制度

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王美艷與其合作者在它們發(fā)表于2020年的研究中指出，“十三五”期間，最低工資制度的實施出現(xiàn)了一些問題。

首先，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率降低。按照人力資源和社會保障部2015年末一份通知的要求，“十三五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每兩年至少調(diào)整一次改為每兩年至三年至少調(diào)整一次。受這一政策變化影響，2016至2019年，平均每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省份數(shù)量為13個，而“十二五”期間平均每年有24個省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（如上文所示，受疫情等因素影響，2020年僅有三個省份調(diào)整。）

其次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度降低。2016至2019年，全國平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長4.2%，明顯低于同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和社會平均工資增長速度，也低于“十二五”期間全國平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長速度（13.4%）。

最后，盡管與“十二五”相比，最低工資制度的執(zhí)行情況有所改善，但根據(jù)城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查資料，仍有7%的城鎮(zhèn)勞動力工資低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

改進(jìn)建議是，首先，在明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)兜底屬性的前提下，回應(yīng)廣大低收入勞動者對工資提升的要求和對美好生活的向往，探討設(shè)立生存工資標(biāo)準(zhǔn)。試點發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善小時最低工資制度。

其次，加強(qiáng)最低工資制度評估，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率和幅度。綜合考慮生活成本變化、勞動力成本增加、勞動生產(chǎn)率提高和勞動力市場動態(tài)變化，建立保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動力市場競爭性相統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。同時，加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響的事前事后評估，提高決策的科學(xué)性。

最后，完善最低工資制度與社會保障制度的銜接。實踐中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)除作為最低勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)外，還通常被用于確定社會保險、住房公積金等的繳費基數(shù)和待遇。這種設(shè)計擴(kuò)大了最低工資制度的影響，可適度剝離最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會保障繳費及待遇之間的關(guān)系。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員賈東嵐在她與合作者的研究中建議，細(xì)化最低工資制度，改變僅發(fā)布地區(qū)性最低工資標(biāo)準(zhǔn)的慣例，試點發(fā)布緊缺技術(shù)工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于工資和最低工資，“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度。”

我們期待，最低工資制度能持續(xù)得到優(yōu)化，助力民眾實現(xiàn)美好生活。

參考資料（僅列學(xué)報論文）

張寶友、黃妍、楊玉香、孟麗君：《最低工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了中國物流業(yè)增長的區(qū)域失衡嗎?》，《財貿(mào)研究》2021年第4期

王美艷、賈朋：《中國勞動力市場制度面臨的新挑戰(zhàn)及完善建議》，《中國發(fā)展觀察》2020年Z7期

賈東嵐：《國外技能勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)探討（下）》，《中國人力資源社會保障》2020年第10期

楊正雄、張世偉：《最低工資對農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)和工資的影響》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第9期

張翼、劉思濃、鄭興無：《最低工資標(biāo)準(zhǔn)對城市創(chuàng)新能力的影響——對我國283 個城市面板數(shù)據(jù)的實證研究》，《城市問題》2020年第8期

馬雙、李雪蓮、蔡棟梁：《最低工資與已婚女性勞動參與》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第6期

葉靜怡、趙奎、方敏：《市場、社會行動與最低工資制度》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第2期

馬雙、張劼、朱喜：《最低工資對中國就業(yè)和工資水平的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第5期

魏章進(jìn)、韓兆洲：《中外最低工資制度比較研究》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2006年第6期