市政廳|從女性視角出發(fā)，城市規(guī)劃可以怎么做

【編者按】

        三月八日是屬于女性的節(jié)日。在來自各種通訊工具的紅包之外，一個性別友好的城市，可能是女性更為需要的。這里是一位女性城市規(guī)劃師為我們分享的一個項目。

        如何更好地回應(yīng)城市相關(guān)議題，青年人的設(shè)想更加值得重視。許多青年人當年用心做的畢業(yè)設(shè)計，傳達著一種對社會問題的真誠關(guān)切，他們的關(guān)切方向和解決方案，或許值得被更好地挖掘和更嚴肅地看待。我們也希望請大家把這些內(nèi)容分享出來，讓更多青年看到，一起討論和研究，沒準兒問題真的可以這樣解決。

        讀研時做過一個項目，項目地點是阿根廷的布宜諾斯艾利斯，我們這個小組一共有8個女生（4個荷蘭女生Vera Konings、 Sylke Koumans、 Sladjana Mijatovic、 Maaike Zwart，2個葡萄牙女生Rosa Bandeirinha、Maria Ferreira，2個中國女生 Shuang Deng、Jing Feng），在做理論研究時，我們發(fā)現(xiàn)一篇有趣的論文［A View of Urban Transport, Infrastructure, and Environment from the Female Condition］(Jordi Borja and Manuel Castells)，研究的是女性與城市交通的關(guān)系。

        論文指出：從女性視角出發(fā)看待城市，時間和空間維度都會更多樣，因此需要更靈活和密集的交通系統(tǒng)。而現(xiàn)實中，多數(shù)都市交通系統(tǒng)都圍繞每天工作的男性來規(guī)劃。男性的日常活動路線，通常是直線性的，從家到辦公地點；而女性的日常活動路線要彎曲一些，她們除了工作，還要購物和照顧孩子。因此，應(yīng)男性需求組織的交通規(guī)劃，使得女性日常生活中交通耗費的時間相當于男性的3倍。

        于是，我們試圖從女性視角出發(fā)，來進行研究。首先，我們了解到阿根廷女性的現(xiàn)狀：接受教育的女性比例非常高；貧窮的女性比貧窮的男性生活更糟糕；就業(yè)市場存在非常嚴重的性別歧視；家庭暴力是非常嚴重的問題；不能墮胎；70％的女性從事無特殊技能的工作（很多是受過教育的女性）；阿根廷的城市中有57.5%的人口生活在貧困線以下；社會腐敗嚴重；女性第一次婚姻的平均年齡是23歲。

        我們的項目基地叫Nueva Pompeya，它位于布宜諾斯艾利斯南部，是城市中的一個無產(chǎn)階級地區(qū)，也是傳奇的探戈創(chuàng)作者Homero Manzi寫下第一首探戈曲子的地方。這里存在貧困問題，且大部分居民從事非正式工作（即非正規(guī)經(jīng)濟，無社會保障的短期雇傭）。

        阿根廷曾是一個富有的國家。由于政治的變動和新自由主義經(jīng)濟的推行，上世紀90年代開始，私有制覆蓋了大部分經(jīng)濟領(lǐng)域。2001年，阿根廷政府曾一度破產(chǎn)。在布宜諾斯艾利斯，大量人口從事非正規(guī)經(jīng)濟，其中，超過50％的女性在非正規(guī)經(jīng)濟領(lǐng)域工作。

        在關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟的研究中，我們還發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：新自由主義經(jīng)濟和策略性規(guī)劃（strategic planning）有微妙的關(guān)系。一些新自由主義經(jīng)濟倡導(dǎo)的概念，如競爭、靈活的管理以及企業(yè)創(chuàng)新主義等，被引入空間規(guī)劃，但新自由主義的弊端也在空間中體現(xiàn)出來，居民在城市發(fā)展中的受益程度隨著社會階層的降低而遞減，這些都導(dǎo)致空間碎片化及空間隔離，如富人區(qū)與貧民窟的隔離。在布宜諾斯艾利斯北部，有一些封閉的富人區(qū)，這個城中城還自己修建了通往市中心的私有高速公路。

        不過，策略性規(guī)劃也可能通過自下而上的規(guī)劃方法，以及以社區(qū)為單位的民間組織，來促成社會問題改善。我們認為，布宜諾斯艾利斯特殊的非正規(guī)經(jīng)濟可能成為促成改變的契機。

        在這些非正規(guī)經(jīng)濟占主導(dǎo)的地區(qū)，貧困是嚴重的問題，女性的生活會更困難。很多第三世界的經(jīng)驗表明，消除貧困的一個有效工具，就是改善女性的生活條件，賦予她們更多權(quán)利，比如：建立社區(qū)中心，通過女性團體的社區(qū)活動，改善社區(qū)生活。所以，在這個項目中，女性視角可能成為改善基地現(xiàn)有問題的催化劑。

        在Clara Greed 的《women and planning: creating gendered realities》一書中，作者指出了從女性視角出發(fā)要考慮的5點：

        1.safety 安全

        Greed指出，如果問一般女性，規(guī)劃能為她們做什么？答案首先是安全。在公共空間里，確保女性的個人安全，通常是女性首先會考慮的方面。也有研究表示，女性更關(guān)注環(huán)境的安全性，尤其是孩子生活的空間，如安全的道路、無污染的環(huán)境、安全游樂的場所等。

        所以，在城市設(shè)計中，安全的空間是考慮重點。比如，街道的照明非常重要，雅各布斯提到的“街道的眼睛”也非常重要——街道及住宅的設(shè)計要讓做飯的媽媽看到院子或街道上玩耍的小孩。

        2. dezoing 消除功能分區(qū)

        消除傳統(tǒng)規(guī)劃中的功能分區(qū)，在城市尺度重新構(gòu)架和整合土地利用，取消不切實際的功能分區(qū)，提倡混合功能。

        布宜諾斯艾利斯是典型的單中心城市，應(yīng)該向多中心的城市發(fā)展，這樣會為女性（所有居民）的生活帶來更大的便利性。

        3. shopping 購物

        女性通常會花費大量時間購物，為自己，為家庭日常生活，為孩子。Greed指出，購物空間是公共空間與私人空間的連接性空間，人們通常會說，“就在拐角的地方”。

        因此，購物空間應(yīng)該有很強的可達性，離家近或離公交車站近，購物空間也應(yīng)配備完善的功能設(shè)施，如衛(wèi)生間、母嬰間等。

        4. the caring city 關(guān)愛型城市

        所謂的關(guān)愛型城市，就是讓人們的生活更便利，節(jié)約女性的時間，讓女性把更多時間留給自己，而不僅是為家庭付出。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，這體現(xiàn)在高效的公共交通、緊湊型城市發(fā)展、混合功能的城市設(shè)計等方面。

        布宜諾斯艾利斯的公共交通效率非常低，女性通常要浪費大量時間在路上，若能提高公共交通的使用效率，將改善女性的生活質(zhì)量。

        5. redefining public space 重新定義公共空間

        女性對開敞公共空間有更高的要求。因為，很多母親會帶孩子利用開敞的公共空間，如公園和社區(qū)綠地。下面的公園設(shè)計是格拉斯哥的一個城市更新項目，出發(fā)點是女性需求，主要注重以下幾點：

        提高照明的質(zhì)量；更寬的道路；開敞的空間；坐著休息的空間應(yīng)遮風(fēng)擋雨，而且可以從這里能看到兒童游樂場；改善公園之間的公共交通連接，以及公園到社區(qū)之間的公共交通連接。

        結(jié)合Greed的理論，在最后的策略性規(guī)劃中，我們在布宜諾斯艾利斯大都市區(qū)、布宜諾斯艾利斯中心城區(qū)和項目基地三個尺度，分別從公共交通、中心和環(huán)境三方面提出策略。

        目前，布宜諾斯艾利斯還是一個依靠汽車的城市，建議未來的城市能在不同尺度上規(guī)劃不同級別的公共交通中心，注重慢行系統(tǒng)設(shè)計，鼓勵居民使用公共交通。尤其注重社區(qū)級別的公共交通，修建自行車系統(tǒng)，減輕低收入人群的交通壓力。可以學(xué)習(xí)拉美的其他城市，如波哥大、庫里奇巴。

        布宜諾斯艾利斯是一個單中心城市，很多城市的公共服務(wù)功能都集中在CBD地區(qū)，建議未來的城市能在不同尺度上規(guī)劃不同級別的城市中心，尤其注重社區(qū)中心的發(fā)展。

        在項目基地，我們建議梳理交通系統(tǒng)，包括：貨車系統(tǒng)、快行交通、慢行交通、公共汽車系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)；進行城市設(shè)計改造，從點線面三個層面，改善重點道路，以社區(qū)中心和當?shù)刂行牡慕ㄔO(shè)為設(shè)計重點，同時提升住房質(zhì)量，最后形成新的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升城市的空間質(zhì)量。

        其中，最重要的是社區(qū)中心建設(shè)，將基地范圍內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、空地及公告空間等進行升級，增加社區(qū)功能，如女性中心、女性公園、城市農(nóng)田、慢行交通設(shè)施、公共汽車站、自行車租賃、運動設(shè)施、開放集市等。在這個新的社區(qū)中心，女性可以互相協(xié)助，輪流照顧小孩，共同種植蔬菜，共享廚房，共同解決社區(qū)問題。如果女性生活質(zhì)量得到提高，這個片區(qū)的社會問題也會得到緩解。

 

        在匯報文本最后一頁，我們放了James Brown的歌曲《this is a man’s world》。記得當時聽匯報的是學(xué)院的教授，一個可愛的英國老頭，他一看到這首歌，就哈哈笑了起來。

        現(xiàn)在回頭看，除了當時做項目的美好回憶，這個項目也讓我第一次強烈意識到性別平等問題。當時，荷蘭女生憤憤不平地說，荷蘭也存在嚴重的性別歧視，男性的工資比女性要高。《2014 年全球性別差距報告》中，北歐五國占前五，中國排名87位，美國排名20位，日本排名104位。今年的奧斯卡頒獎禮上，帕特麗夏·阿奎特呼吁爭取女性更多的平等權(quán)利時，梅姨振臂高呼，各路好萊塢女星紛紛響應(yīng)；而女性主義在我國只是逐漸受到關(guān)注（也已經(jīng)被一些人黑化）；在日本，每年都有日劇反映日本社會的性別平等問題，今年的《問題餐廳》和《約會，戀愛究竟是什么》更是顛覆性的作品。只有北歐走在了性別平等的前列：瑞典打算用不具性別色彩的詞指代人類，要求女性服兵役并和男性混居。

        在斯德哥爾摩，當我看到幼兒園里，女孩子在奔跑著踢足球，男孩子安靜地玩沙子的時候，我第一次體會到什么是性別平等——不是說提高或降低誰的權(quán)利，而是讓每個人都有自由選擇的權(quán)利。平等可能意味著，不在乎性別、族別、年齡、信仰、性取向、經(jīng)濟收入、社會地位等各種附加在人身上的標簽，而是作為一個生存的個體，每個人都能做出自己的選擇，而不受外界脅迫。但現(xiàn)實中，尤其在發(fā)展中國家，存在各個層面的不平等，性別平等在其他不平等面前似乎還不是個問題。作為規(guī)劃師，期待城市規(guī)劃領(lǐng)域能為改善性別平等及其他的社會平等做出貢獻。

        最后附上當時搜集的一些不同城市在規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注女性的政策：

        1990年，蒙特利爾實施了女性與城市項目，這些項目旨在提高女性的安全性，尤其是公共交通領(lǐng)域。在蒙特利爾，60％以上的公共交通使用者是女性，她們被賦予特殊權(quán)利：如果她們的目的地在兩個車站之間，她們可以要求中途停車。

        芬蘭社會保障部門建立了性別平等指標的數(shù)據(jù)庫。在赫爾辛基地區(qū)，帶嬰幼兒可以免費使用公共交通，這個政策鼓勵母親以及父親帶孩子乘坐公共交通。

        巴塞羅那長期致力于女性平等，它設(shè)置了特殊的機構(gòu)，促進女性參與決策與市政管理。同時，歐盟也在巴塞羅那設(shè)立辦公室，致力于建立歐洲及拉丁美洲關(guān)注性別平等議題的城市網(wǎng)絡(luò)。

        孟買、墨西哥城、東京、圣保羅等城市，為了防止女性被性騷擾，設(shè)立了女性專用的列車廂。

        在維也納，女性促進協(xié)調(diào)委員會在整個城市推廣性別平等的設(shè)計標準及方法，包括公共空間的設(shè)計、住房設(shè)計和街道照明設(shè)計。