市政廳|從女性視角出發(fā)，城市規(guī)劃可以怎么做

【編者按】

        三月八日是屬于女性的節(jié)日。在來(lái)自各種通訊工具的紅包之外，一個(gè)性別友好的城市，可能是女性更為需要的。這里是一位女性城市規(guī)劃師為我們分享的一個(gè)項(xiàng)目。

        如何更好地回應(yīng)城市相關(guān)議題，青年人的設(shè)想更加值得重視。許多青年人當(dāng)年用心做的畢業(yè)設(shè)計(jì)，傳達(dá)著一種對(duì)社會(huì)問(wèn)題的真誠(chéng)關(guān)切，他們的關(guān)切方向和解決方案，或許值得被更好地挖掘和更嚴(yán)肅地看待。我們也希望請(qǐng)大家把這些內(nèi)容分享出來(lái)，讓更多青年看到，一起討論和研究，沒(méi)準(zhǔn)兒?jiǎn)栴}真的可以這樣解決。

        讀研時(shí)做過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目地點(diǎn)是阿根廷的布宜諾斯艾利斯，我們這個(gè)小組一共有8個(gè)女生（4個(gè)荷蘭女生Vera Konings、 Sylke Koumans、 Sladjana Mijatovic、 Maaike Zwart，2個(gè)葡萄牙女生Rosa Bandeirinha、Maria Ferreira，2個(gè)中國(guó)女生 Shuang Deng、Jing Feng），在做理論研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一篇有趣的論文［A View of Urban Transport, Infrastructure, and Environment from the Female Condition］(Jordi Borja and Manuel Castells)，研究的是女性與城市交通的關(guān)系。

        論文指出：從女性視角出發(fā)看待城市，時(shí)間和空間維度都會(huì)更多樣，因此需要更靈活和密集的交通系統(tǒng)。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)都市交通系統(tǒng)都圍繞每天工作的男性來(lái)規(guī)劃。男性的日?；顒?dòng)路線，通常是直線性的，從家到辦公地點(diǎn)；而女性的日常活動(dòng)路線要彎曲一些，她們除了工作，還要購(gòu)物和照顧孩子。因此，應(yīng)男性需求組織的交通規(guī)劃，使得女性日常生活中交通耗費(fèi)的時(shí)間相當(dāng)于男性的3倍。

        于是，我們?cè)噲D從女性視角出發(fā)，來(lái)進(jìn)行研究。首先，我們了解到阿根廷女性的現(xiàn)狀：接受教育的女性比例非常高；貧窮的女性比貧窮的男性生活更糟糕；就業(yè)市場(chǎng)存在非常嚴(yán)重的性別歧視；家庭暴力是非常嚴(yán)重的問(wèn)題；不能墮胎；70％的女性從事無(wú)特殊技能的工作（很多是受過(guò)教育的女性）；阿根廷的城市中有57.5%的人口生活在貧困線以下；社會(huì)腐敗嚴(yán)重；女性第一次婚姻的平均年齡是23歲。

        我們的項(xiàng)目基地叫Nueva Pompeya，它位于布宜諾斯艾利斯南部，是城市中的一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)地區(qū)，也是傳奇的探戈創(chuàng)作者Homero Manzi寫(xiě)下第一首探戈曲子的地方。這里存在貧困問(wèn)題，且大部分居民從事非正式工作（即非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，無(wú)社會(huì)保障的短期雇傭）。

        阿根廷曾是一個(gè)富有的國(guó)家。由于政治的變動(dòng)和新自由主義經(jīng)濟(jì)的推行，上世紀(jì)90年代開(kāi)始，私有制覆蓋了大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2001年，阿根廷政府曾一度破產(chǎn)。在布宜諾斯艾利斯，大量人口從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，其中，超過(guò)50％的女性在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作。

        在關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的研究中，我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：新自由主義經(jīng)濟(jì)和策略性規(guī)劃（strategic planning）有微妙的關(guān)系。一些新自由主義經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的概念，如競(jìng)爭(zhēng)、靈活的管理以及企業(yè)創(chuàng)新主義等，被引入空間規(guī)劃，但新自由主義的弊端也在空間中體現(xiàn)出來(lái)，居民在城市發(fā)展中的受益程度隨著社會(huì)階層的降低而遞減，這些都導(dǎo)致空間碎片化及空間隔離，如富人區(qū)與貧民窟的隔離。在布宜諾斯艾利斯北部，有一些封閉的富人區(qū)，這個(gè)城中城還自己修建了通往市中心的私有高速公路。

        不過(guò)，策略性規(guī)劃也可能通過(guò)自下而上的規(guī)劃方法，以及以社區(qū)為單位的民間組織，來(lái)促成社會(huì)問(wèn)題改善。我們認(rèn)為，布宜諾斯艾利斯特殊的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)可能成為促成改變的契機(jī)。

        在這些非正規(guī)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的地區(qū)，貧困是嚴(yán)重的問(wèn)題，女性的生活會(huì)更困難。很多第三世界的經(jīng)驗(yàn)表明，消除貧困的一個(gè)有效工具，就是改善女性的生活條件，賦予她們更多權(quán)利，比如：建立社區(qū)中心，通過(guò)女性團(tuán)體的社區(qū)活動(dòng)，改善社區(qū)生活。所以，在這個(gè)項(xiàng)目中，女性視角可能成為改善基地現(xiàn)有問(wèn)題的催化劑。

        在Clara Greed 的《women and planning: creating gendered realities》一書(shū)中，作者指出了從女性視角出發(fā)要考慮的5點(diǎn)：

        1.safety 安全

        Greed指出，如果問(wèn)一般女性，規(guī)劃能為她們做什么？答案首先是安全。在公共空間里，確保女性的個(gè)人安全，通常是女性首先會(huì)考慮的方面。也有研究表示，女性更關(guān)注環(huán)境的安全性，尤其是孩子生活的空間，如安全的道路、無(wú)污染的環(huán)境、安全游樂(lè)的場(chǎng)所等。

        所以，在城市設(shè)計(jì)中，安全的空間是考慮重點(diǎn)。比如，街道的照明非常重要，雅各布斯提到的“街道的眼睛”也非常重要——街道及住宅的設(shè)計(jì)要讓做飯的媽媽看到院子或街道上玩耍的小孩。

        2. dezoing 消除功能分區(qū)

        消除傳統(tǒng)規(guī)劃中的功能分區(qū)，在城市尺度重新構(gòu)架和整合土地利用，取消不切實(shí)際的功能分區(qū)，提倡混合功能。

        布宜諾斯艾利斯是典型的單中心城市，應(yīng)該向多中心的城市發(fā)展，這樣會(huì)為女性（所有居民）的生活帶來(lái)更大的便利性。

        3. shopping 購(gòu)物

        女性通常會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間購(gòu)物，為自己，為家庭日常生活，為孩子。Greed指出，購(gòu)物空間是公共空間與私人空間的連接性空間，人們通常會(huì)說(shuō)，“就在拐角的地方”。

        因此，購(gòu)物空間應(yīng)該有很強(qiáng)的可達(dá)性，離家近或離公交車(chē)站近，購(gòu)物空間也應(yīng)配備完善的功能設(shè)施，如衛(wèi)生間、母嬰間等。

        4. the caring city 關(guān)愛(ài)型城市

        所謂的關(guān)愛(ài)型城市，就是讓人們的生活更便利，節(jié)約女性的時(shí)間，讓女性把更多時(shí)間留給自己，而不僅是為家庭付出。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，這體現(xiàn)在高效的公共交通、緊湊型城市發(fā)展、混合功能的城市設(shè)計(jì)等方面。

        布宜諾斯艾利斯的公共交通效率非常低，女性通常要浪費(fèi)大量時(shí)間在路上，若能提高公共交通的使用效率，將改善女性的生活質(zhì)量。

        5. redefining public space 重新定義公共空間

        女性對(duì)開(kāi)敞公共空間有更高的要求。因?yàn)?，很多母親會(huì)帶孩子利用開(kāi)敞的公共空間，如公園和社區(qū)綠地。下面的公園設(shè)計(jì)是格拉斯哥的一個(gè)城市更新項(xiàng)目，出發(fā)點(diǎn)是女性需求，主要注重以下幾點(diǎn)：

        提高照明的質(zhì)量；更寬的道路；開(kāi)敞的空間；坐著休息的空間應(yīng)遮風(fēng)擋雨，而且可以從這里能看到兒童游樂(lè)場(chǎng)；改善公園之間的公共交通連接，以及公園到社區(qū)之間的公共交通連接。

        結(jié)合Greed的理論，在最后的策略性規(guī)劃中，我們?cè)诓家酥Z斯艾利斯大都市區(qū)、布宜諾斯艾利斯中心城區(qū)和項(xiàng)目基地三個(gè)尺度，分別從公共交通、中心和環(huán)境三方面提出策略。

        目前，布宜諾斯艾利斯還是一個(gè)依靠汽車(chē)的城市，建議未來(lái)的城市能在不同尺度上規(guī)劃不同級(jí)別的公共交通中心，注重慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)居民使用公共交通。尤其注重社區(qū)級(jí)別的公共交通，修建自行車(chē)系統(tǒng)，減輕低收入人群的交通壓力?？梢詫W(xué)習(xí)拉美的其他城市，如波哥大、庫(kù)里奇巴。

        布宜諾斯艾利斯是一個(gè)單中心城市，很多城市的公共服務(wù)功能都集中在CBD地區(qū)，建議未來(lái)的城市能在不同尺度上規(guī)劃不同級(jí)別的城市中心，尤其注重社區(qū)中心的發(fā)展。

        在項(xiàng)目基地，我們建議梳理交通系統(tǒng)，包括：貨車(chē)系統(tǒng)、快行交通、慢行交通、公共汽車(chē)系統(tǒng)、自行車(chē)系統(tǒng)；進(jìn)行城市設(shè)計(jì)改造，從點(diǎn)線面三個(gè)層面，改善重點(diǎn)道路，以社區(qū)中心和當(dāng)?shù)刂行牡慕ㄔO(shè)為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)提升住房質(zhì)量，最后形成新的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升城市的空間質(zhì)量。

        其中，最重要的是社區(qū)中心建設(shè)，將基地范圍內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、空地及公告空間等進(jìn)行升級(jí)，增加社區(qū)功能，如女性中心、女性公園、城市農(nóng)田、慢行交通設(shè)施、公共汽車(chē)站、自行車(chē)租賃、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、開(kāi)放集市等。在這個(gè)新的社區(qū)中心，女性可以互相協(xié)助，輪流照顧小孩，共同種植蔬菜，共享廚房，共同解決社區(qū)問(wèn)題。如果女性生活質(zhì)量得到提高，這個(gè)片區(qū)的社會(huì)問(wèn)題也會(huì)得到緩解。

 

        在匯報(bào)文本最后一頁(yè)，我們放了James Brown的歌曲《this is a man’s world》。記得當(dāng)時(shí)聽(tīng)匯報(bào)的是學(xué)院的教授，一個(gè)可愛(ài)的英國(guó)老頭，他一看到這首歌，就哈哈笑了起來(lái)。

        現(xiàn)在回頭看，除了當(dāng)時(shí)做項(xiàng)目的美好回憶，這個(gè)項(xiàng)目也讓我第一次強(qiáng)烈意識(shí)到性別平等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，荷蘭女生憤憤不平地說(shuō)，荷蘭也存在嚴(yán)重的性別歧視，男性的工資比女性要高?！?014 年全球性別差距報(bào)告》中，北歐五國(guó)占前五，中國(guó)排名87位，美國(guó)排名20位，日本排名104位。今年的奧斯卡頒獎(jiǎng)禮上，帕特麗夏·阿奎特呼吁爭(zhēng)取女性更多的平等權(quán)利時(shí)，梅姨振臂高呼，各路好萊塢女星紛紛響應(yīng)；而女性主義在我國(guó)只是逐漸受到關(guān)注（也已經(jīng)被一些人黑化）；在日本，每年都有日劇反映日本社會(huì)的性別平等問(wèn)題，今年的《問(wèn)題餐廳》和《約會(huì)，戀愛(ài)究竟是什么》更是顛覆性的作品。只有北歐走在了性別平等的前列：瑞典打算用不具性別色彩的詞指代人類(lèi)，要求女性服兵役并和男性混居。

        在斯德哥爾摩，當(dāng)我看到幼兒園里，女孩子在奔跑著踢足球，男孩子安靜地玩沙子的時(shí)候，我第一次體會(huì)到什么是性別平等——不是說(shuō)提高或降低誰(shuí)的權(quán)利，而是讓每個(gè)人都有自由選擇的權(quán)利。平等可能意味著，不在乎性別、族別、年齡、信仰、性取向、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等各種附加在人身上的標(biāo)簽，而是作為一個(gè)生存的個(gè)體，每個(gè)人都能做出自己的選擇，而不受外界脅迫。但現(xiàn)實(shí)中，尤其在發(fā)展中國(guó)家，存在各個(gè)層面的不平等，性別平等在其他不平等面前似乎還不是個(gè)問(wèn)題。作為規(guī)劃師，期待城市規(guī)劃領(lǐng)域能為改善性別平等及其他的社會(huì)平等做出貢獻(xiàn)。

        最后附上當(dāng)時(shí)搜集的一些不同城市在規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注女性的政策：

        1990年，蒙特利爾實(shí)施了女性與城市項(xiàng)目，這些項(xiàng)目旨在提高女性的安全性，尤其是公共交通領(lǐng)域。在蒙特利爾，60％以上的公共交通使用者是女性，她們被賦予特殊權(quán)利：如果她們的目的地在兩個(gè)車(chē)站之間，她們可以要求中途停車(chē)。

        芬蘭社會(huì)保障部門(mén)建立了性別平等指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)。在赫爾辛基地區(qū)，帶嬰幼兒可以免費(fèi)使用公共交通，這個(gè)政策鼓勵(lì)母親以及父親帶孩子乘坐公共交通。

        巴塞羅那長(zhǎng)期致力于女性平等，它設(shè)置了特殊的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)女性參與決策與市政管理。同時(shí)，歐盟也在巴塞羅那設(shè)立辦公室，致力于建立歐洲及拉丁美洲關(guān)注性別平等議題的城市網(wǎng)絡(luò)。

        孟買(mǎi)、墨西哥城、東京、圣保羅等城市，為了防止女性被性騷擾，設(shè)立了女性專(zhuān)用的列車(chē)廂。

        在維也納，女性促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)在整個(gè)城市推廣性別平等的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及方法，包括公共空間的設(shè)計(jì)、住房設(shè)計(jì)和街道照明設(shè)計(jì)。