全球城市觀察｜舊金山灣區(qū)2070：公民視角的增長愿景

2021年5月，SPUR推出了名為《公民視角的增長愿景》報告（A Civic Vision for Growth）。本文圖片均來自SPUR

SPUR（San Francisco Bay Area Planning and Urban Research Association，舊金山都市規(guī)劃研究組織）是美國舊金山灣區(qū)一家非營利公共政策智庫。1906年舊金山地震和大火之后，舊金山城市領(lǐng)袖們?yōu)樘嵘》抠|(zhì)量而匯聚在一起，組建了舊金山住房協(xié)會（San Francisco Housing Association，SFHA）, 即SPUR的前身。百年多來，該組織匯集了來自不同政治領(lǐng)域的人，為城市面臨的重大問題制定解決方案，是公認的優(yōu)秀公民規(guī)劃組織，并因其對城市問題所提出的獨立的整體性方法而備受尊重。

該組織認為，只有當(dāng)一個社會達成了公平、可持續(xù)和繁榮，社會和個人的福祉才是最健康的。此外，深刻的系統(tǒng)性變革需要同時解決信念、關(guān)系和政策問題，因此需從這三個層面開展工作。2021年5月，SPUR推出了名為《公民視角的增長愿景》報告（A Civic Vision for Growth），試圖為未來50年建設(shè)公平可持續(xù)的舊金山灣區(qū)提供路線。

以嶄新愿景引導(dǎo)不同的未來

舊金山灣區(qū)有秀美的自然風(fēng)光，也有極具活力的城市；有多樣化的人口，也是全球最強大的經(jīng)濟體之一。然而，這里面臨諸多挑戰(zhàn)——住房成本居高不下，收入不公愈發(fā)凸顯，工作地點與可負擔(dān)住房之間通勤路漫長，氣候變化所帶來的危險以海平面上漲、熱浪和野火的形式一波波襲來。

如果保持原狀，上述挑戰(zhàn)將持續(xù)加劇。當(dāng)然，人們可以為灣區(qū)選擇一個不同的未來，比如：規(guī)劃修建足夠的住房，讓每個人都擁有充分且可負擔(dān)的住房；保護開敞空間，降低對化石燃料的依賴，以對抗氣候變化；在潛力地區(qū)增加足量中低收入住房，使之由排斥變得包容；依托大運量公交樞紐增加工作機會和住房，為周邊社區(qū)提供支持，而非迫使其搬遷。

共同承擔(dān)責(zé)任，共同奉獻力量，才可抵達一個不同的未來。灣區(qū)的嶄新公民愿景因此出臺。

五項核心價值

在對未來愿景的設(shè)想中，灣區(qū)居民充分認識到個人生活和社區(qū)之間聯(lián)系的重要性。新冠疫情表明，人們是相互依賴的，社區(qū)的健康，有賴于每個人采取負責(zé)任的行動。人們也應(yīng)當(dāng)依賴并支持機構(gòu)和政府，確保社區(qū)福祉的達成，從而保障個人的健康和幸福。SPUR采納了5項核心價值：

核心價值① 管護（stewardship）：人人都為這一美麗之地負責(zé)，都為彼此負責(zé)，為后代負責(zé)。人人都應(yīng)當(dāng)享有潔凈的空氣、潔凈的水、健康和安全，免于氣候變化所帶來的威脅。

核心價值② 合作（cooperation）：灣區(qū)的所有社區(qū)同氣連枝。最為艱巨的挑戰(zhàn)，從住房到交通，到海平面上漲，都有賴于區(qū)域合作應(yīng)對。

核心價值③ 公平（equity）: 正義是穩(wěn)定、健康社會的重中之重，而系統(tǒng)性種族主義需要系統(tǒng)性回應(yīng)。政策是這項工作的關(guān)鍵工具。

核心價值④ 繁榮（prosperity）：經(jīng)濟興旺對于就業(yè)機會和公共資源的提供而言至關(guān)重要。不能把繁榮視為理所當(dāng)然。

核心價值⑤ 領(lǐng)袖（leadership）：灣區(qū)一次又一次成為變革性思想和嶄新解決方案的引領(lǐng)者。當(dāng)此之時，舊金山灣區(qū)更應(yīng)成為美國乃至世界的楷模。

五項公平可持續(xù)原則

為引導(dǎo)增長，SPUR提出5項公平及可持續(xù)原則：

原則①：灣區(qū)的增長不得選擇在易發(fā)火災(zāi)和洪水的危險區(qū)域或開敞空間、農(nóng)田或其他未開發(fā)的地方。規(guī)避對這類地區(qū)的開發(fā)，可對特殊地區(qū)加以保護，減少長途通勤并應(yīng)對氣候變化。

舊金山灣區(qū)不同發(fā)展地段分區(qū)規(guī)劃圖。

原則②：最密集的增長出現(xiàn)在公共交通線路相鄰區(qū)域。將就業(yè)機會和住房安置在交通樞紐附近，讓更多人不再依賴私家車出行。

原則③：應(yīng)當(dāng)讓增長集中于商業(yè)廊道和戰(zhàn)前市中心周邊。將住房布設(shè)在商店和便利設(shè)施附近的宜步行地點，可減少開車的需要。

舊金山灣區(qū)愿景漫畫：沿商業(yè)廊道和舊有市中心發(fā)展

原則④：應(yīng)當(dāng)在“高潛力區(qū)域”（high opportunity areas）補充新類型住房。長期以來，灣區(qū)通過鼓勵建造昂貴大屋的規(guī)劃分區(qū)，建成排斥性社區(qū)，把低收入者排除在外。由于種族紅線和其他種族主義規(guī)劃做法，有色人種很少有機會進入這些社區(qū)所提供的好學(xué)校和其他機會。未來灣區(qū)將通過改變區(qū)劃和其他慣例，建設(shè)成為更加平等的地區(qū)。

舊金山灣區(qū)愿景——對于包容性社區(qū)的設(shè)想

原則⑤：當(dāng)前的單戶住宅社區(qū)應(yīng)允許納入其他住房類型。灣區(qū)的許多社區(qū)可能并不富裕和獨特，但社區(qū)中只有單戶住宅。在這些區(qū)域增加復(fù)式和聯(lián)排住宅，可增加住房供應(yīng)量和多樣性，且不會蔓延到危險區(qū)域或占用開敞空間。

五大理念

只對未來加以想象，是遠遠不夠的。還需轉(zhuǎn)變政策：引導(dǎo)在何處以何種方式建造住房，引導(dǎo)在建筑和交通中使用何種類型的能源，引導(dǎo)人們參與其中并互相照護的方式。SPUR圍繞5大核心理念推出了數(shù)十份政策報告，以開創(chuàng)公平和可持續(xù)的未來。5大理念如下所列：

理念之① ：重新制定灣區(qū)住房政策，把住房視為一種權(quán)利，確保每個人都有可負擔(dān)的地方居住。包括：把住房視為基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)220萬套住房，讓每個人都有家；保護并支持灣區(qū)的長期居民，特別是面臨搬遷的弱勢社區(qū)居民；營建有歸屬感的鄰里住區(qū)。

理念之② ：利用增長為現(xiàn)有社區(qū)帶來新機會，創(chuàng)造更加繁榮和多樣化的社區(qū)并保護開放空間。在未來50年，灣區(qū)預(yù)計將增加400萬人口和200萬個就業(yè)機會。措施包括：在公共交通和商業(yè)廊道周邊及現(xiàn)有鄰里住區(qū)中增加住房；禁止在危險地區(qū)、開放空間和農(nóng)地蔓延；保護并擴大公園和自然空間，提升其可達性和功用。

理念之③ ：縮小種族間財富和福祉差距，幫助所有人建立經(jīng)濟保障，無論其種族或收入水平如何。包括：確保完善的公共服務(wù)為所有人共享；做好公共援助；大幅降低罰款和收費；設(shè)計公平的稅收制度。

理念之④ ：消除對化石燃料的依賴，提高對海平面上升和野火的抵御能力，保護自然空間，幫助灣區(qū)繁榮發(fā)展。包括：不再使用化石燃料；提升灣區(qū)應(yīng)對海平面上漲和野火的韌性；珍惜灣區(qū)三角洲生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)造公正的環(huán)境。

理念之⑤： 創(chuàng)建一個嶄新的交通系統(tǒng)，讓人們無需駕車即可輕松、便捷、愉快地出行。包括：創(chuàng)建一個無縫銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，減少對汽車的依賴；協(xié)調(diào)整個灣區(qū)的交通服務(wù)，讓所有人享有更好的流動性；快速且高效地交付具有更高公共價值的交通項目；對自駕車出行合理定價。

SPUR的區(qū)域戰(zhàn)略為抵達不同的未來提供了路線圖。研究團隊相信，舊金山灣區(qū)所蘊含的力量足以讓它從危機中自救。歷數(shù)過去，灣區(qū)建成了捷運系統(tǒng)（BART），發(fā)明了微芯片，率先開啟了高速公路拆除運動，創(chuàng)造了社交媒體并孕育了婚姻平等。嶄新的公民愿景則展望了一個保留自然生態(tài)之美，并凸顯和崇敬眾人之美的2070年舊金山灣區(qū)。